不斷提高縣級人大監(jiān)督工作實效

□ 石峰

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予縣級人大及其常委會的一項重要職權(quán)?？h級人大及其常委會的依法監(jiān)督是本行政區(qū)域內(nèi)最高層次、最高規(guī)格、最具法律效力的監(jiān)督，如何按照憲法和法律規(guī)定更好地行使好監(jiān)督權(quán)，加強監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督工作實效，這是我們應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。

一、夯實制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作

制度是執(zhí)行路線的保證，要按照監(jiān)督法的規(guī)定和要求，健全完善聽取和審議“一府兩院”關(guān)于法律法規(guī)實施情況和工作情況報告制度，對法律實施的檢查制度，審查規(guī)范性文件制度，審查計劃、預(yù)算制度，辦理申訴、控告、檢舉制度，詢問和質(zhì)詢制度，特定問題調(diào)查制度，撤職和罷免制度，代表批評、意見、建議督辦、催辦和反饋制度，干部任前法律法規(guī)考試制度、任前黨風(fēng)廉政建設(shè)考試制度，代表來信來訪接待制度，任命“一府兩院”工作人員實施辦法、代表大會議程規(guī)則。針對提高常委會會議質(zhì)量，建立健全會前學(xué)法制度，調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查制度，常委會組成人員審議重點發(fā)言制度，審議意見初審制度，審議意見交辦制度，跟蹤問效制度，超前監(jiān)督機制等一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范縣級人大及其常委會的監(jiān)督工作，避免隨意性、走過場、圖形式，使縣級人大常委會組成人員和人大代表在監(jiān)督工作中由“外行監(jiān)督內(nèi)行”變?yōu)椤皟?nèi)行監(jiān)督內(nèi)行”。使縣級人大常委會組成人員和人大代表在調(diào)查視察中，把問題找深、查透，切中要害；把建議意見提準(zhǔn)、提清，有的放矢。通過詢問、質(zhì)詢，直至撤職、罷免、對重大問題組織調(diào)查等一系列剛性措施的運用，使“一府兩院”對于人大及其常委會的審議意見、意見和建議，不敷衍塞責(zé)，不草率應(yīng)付，積極認(rèn)真整改辦理，真正做到議必決、決必行、行必果，使縣級人大及其常委會的監(jiān)督工作取得實實在在的效果。

二、夯實組織基礎(chǔ)，不斷加強縣級人大及其常委會的自身建設(shè)

縣級人大及其常委會作為監(jiān)督主體，要從健全機構(gòu)、充實人員提高監(jiān)督工作水平上開展監(jiān)督工作。一是要加強縣級人大及其常委會的專門委員會建設(shè)。各專門委員會是與“一府兩院”有關(guān)部門對應(yīng)的縣級人大工作機構(gòu)，是縣級人大及其常委會的重要工作部門，尤其是它們對“一府兩院”的具體工作比較熟悉，是縣級人大工作優(yōu)勢。目前，縣級人大要積極向縣委匯報，力爭在人員定編上向人大機關(guān)傾斜。同時，縣級人大常委會要善于發(fā)揮專門委員會的作用，使其真正成為實施監(jiān)督的參謀助手。二是要通過換屆選舉和縣級人大及其常委會的人事安排，使人大代表、常委會組成人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有大的提高。三是上級黨委要加強對權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對縣級人大常委會及工作部門領(lǐng)導(dǎo)的配備上，較多地應(yīng)從工作考慮，切實安排那些年富力強、有工作經(jīng)驗的同志進(jìn)縣級人大常委會工作。在年齡結(jié)構(gòu)上，要使常委會委員能工作兩屆以上的占到組成人員的50%左右，保持縣級人大工作的連續(xù)性、漸進(jìn)性。四是在政治體制改革中，探討權(quán)力制約新機制。如“一府兩院”組成人員選舉任命中嚴(yán)格差額選舉和再多一些的差額比例，審計行政監(jiān)察機構(gòu)對權(quán)力機關(guān)直接負(fù)責(zé)等，并增加常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加組成人員的數(shù)量，特別是增加非駐會委員的數(shù)量，增加會議次數(shù)，延長會期。通過這些措施，促進(jìn)現(xiàn)行政治體制更加適合經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)權(quán)力約束的需要，從而強化縣級人大及其常委會監(jiān)督工作，為建設(shè)和諧社會作出積極的努力。