促進(jìn)吉林省金融發(fā)展的對(duì)策思考

□ 王凡一，王佳華

（⒈吉林工商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062；⒉吉林銀行，吉林 長(zhǎng)春 130033）

促進(jìn)吉林省金融發(fā)展的對(duì)策思考

□ 王凡一1，王佳華2

（⒈吉林工商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130062；⒉吉林銀行，吉林 長(zhǎng)春130033）

金融部門是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心部門，區(qū)域金融發(fā)展也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。本文對(duì)吉林省金融發(fā)展的狀況以及存在的主要問題進(jìn)行了梳理，著重分析了旨在促進(jìn)吉林省金融發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策取向，認(rèn)為從宏觀和省域兩個(gè)層面采取相應(yīng)政策對(duì)促進(jìn)吉林省金融發(fā)展有重要的作用。

金融發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；吉林省

金融是經(jīng)濟(jì)體系的核心部分，在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。金融部門為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供各種各樣的金融功能與服務(wù)，通過多種渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，金融部門的作用同樣重要。金融發(fā)展不僅需要整合區(qū)域內(nèi)部的金融資源，而且還要吸引和整合域外資金為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。因此，促進(jìn)金融發(fā)展作用的發(fā)揮是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。近年來，吉林省的金融發(fā)展水平不斷提升，金融相關(guān)比指標(biāo)（FIR）①金融相關(guān)比（FIR）是度量金融發(fā)展水平時(shí)經(jīng)常采用的指標(biāo)。由于間接金融目前是吉林省所采用的主要金融形式，本文提及的FIR指標(biāo)是使用吉林省人均商業(yè)銀行的貸款余額與人均GDP的比值來構(gòu)建的。由1978年不足0．6上升到目前1．1左右，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但總的來說，吉林省的金融發(fā)展尚處于較低水平，金融資源總量仍較少，且結(jié)構(gòu)不盡合理。

一、吉林省金融發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

首先，金融形式單一，銀行融資比重過大，且經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高。目前，間接金融仍是吉林省最為主要的金融形式。吉林省銀行業(yè)在改革開放之后取得了很大的發(fā)展，但銀行業(yè)存在的問題仍然較突出。主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是銀行業(yè)體系結(jié)構(gòu)較單一。四大國(guó)有商業(yè)銀行和幾家政策性銀行仍然占據(jù)了吉林省絕大部分的比重，股份制銀行數(shù)量少，業(yè)務(wù)比重小。除了本土的吉林銀行和較早進(jìn)入的交通銀行、光大銀行外，其他的大多數(shù)股份制銀行在吉林省都沒有分支機(jī)構(gòu)。招商銀行、浦東發(fā)展銀行、民生銀行等股份制銀行近期剛進(jìn)入吉林市場(chǎng)，而外資銀行業(yè)僅限于韓資銀行。農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模仍然偏小，且服務(wù)方式單一。銀行業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷反應(yīng)了吉林省金融發(fā)展結(jié)構(gòu)的缺陷，更深層次體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活力不足的問題；二是銀行經(jīng)營(yíng)質(zhì)量仍不樂觀。到2006年末，吉林省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款、歷年虧損掛賬和不良非信貸資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重仍高于全國(guó)平均水平，銀行業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)效率有待于提高；三是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。粗放經(jīng)營(yíng)的做法仍然是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本思路。金融服務(wù)功能欠發(fā)達(dá)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融產(chǎn)品品種單一，資產(chǎn)負(fù)債和收益結(jié)構(gòu)不夠合理。貸款的過度擴(kuò)張問題仍然存在，信貸管理不夠規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)存在大量拆借資金及在存貸比超高的情況下進(jìn)行貸款擴(kuò)張的現(xiàn)象。

其次，以金融市場(chǎng)為核心的直接融資方式在吉林省的發(fā)展相對(duì)薄弱，市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)速度均不理想。一方面，參與全國(guó)金融市場(chǎng)的廣度和深度不足，市場(chǎng)主體資質(zhì)整體較低。主要體現(xiàn)在對(duì)券商的培養(yǎng)、擬上市公司的培育和上市進(jìn)展上。以證券公司為例，截止到2008年，全國(guó)共有證券公司130多家，其中吉林省僅有2家，②分別為東北證券和長(zhǎng)財(cái)證券。資料來源．中國(guó)金融年鑒2009－各地金融篇－吉林．且只有東北證券具有主承銷資格。根據(jù)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年度證券公司股票基金交易總金額排名中東北證券僅排第42位。主承銷數(shù)量和金額也排名在10名以外。缺少具有金融市場(chǎng)創(chuàng)新能力和資質(zhì)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，不利于區(qū)內(nèi)企業(yè)按照證券市場(chǎng)要求進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也損失了本地金融服務(wù)的市場(chǎng)份額。另一方面，吉林省企業(yè)利用證券市場(chǎng)直接融資的規(guī)模不夠，增速緩慢。截止到2010年末，吉林省境內(nèi)A股上市公司數(shù)量35家，③數(shù)據(jù)來源．吉林省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．除去因經(jīng)營(yíng)不善而被借殼上市的幾家，如st中房、s延邊路等，數(shù)量仍然較少。這種局面的形成有國(guó)家資本市場(chǎng)發(fā)展的大環(huán)境因素，也與吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及金融市場(chǎng)服務(wù)水平不高有關(guān)。金融市場(chǎng)發(fā)展的滯后還體現(xiàn)在吉林省區(qū)域性場(chǎng)外證券、股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的滯后。截止到2010年底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有天津、上海、浙江、河南等多個(gè)股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，為大量未上市公司的直接融資開辟渠道。而吉林省股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的步伐還比較緩慢，依托于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的吉林股權(quán)交易市場(chǎng)一直處于籌備狀態(tài)。除了股票市場(chǎng)外，吉林省的其他金融市場(chǎng)發(fā)展也比較薄弱，如期貨等金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)、股權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)等等。

再次，金融服務(wù)單一，結(jié)構(gòu)失衡，行政力量仍然在金融資源配置過程中發(fā)揮著重要作用。雖然大部分銀行作為獨(dú)立于政府之外的企業(yè)存在，但其貸款配置過程仍然受到地方政府的重要影響，金融系統(tǒng)的活力仍顯不足。主要體現(xiàn)為金融資源流向結(jié)構(gòu)問題仍然突出，大型項(xiàng)目、大型企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)更容易獲得銀行信貸和資本市場(chǎng)的關(guān)注，進(jìn)而可以得到更多的資金支持，而中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到的融資支持不夠。中小企業(yè)可獲得的金融資源數(shù)量仍然不足，享受的金融服務(wù)質(zhì)量較低，嚴(yán)重制約了吉林省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因在于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)市場(chǎng)化程度較低，掌握全省經(jīng)濟(jì)命脈的仍然是國(guó)有大中型企業(yè)和由政府直接或間接投資所形成的國(guó)有資產(chǎn)，而這些企業(yè)或項(xiàng)目更容易在地方政府對(duì)金融業(yè)施加的影響下，獲得更多的金融資源。由于政府的隱性擔(dān)保降低了這類融資的風(fēng)險(xiǎn)，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)一般具有規(guī)模效益或擁有自然壟斷地位，投資收益較高。在風(fēng)險(xiǎn)收益機(jī)制的作用下，金融機(jī)構(gòu)傾向于按照政府的意圖將金融資產(chǎn)更多地分配給國(guó)有經(jīng)濟(jì)與大型項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固了其市場(chǎng)地位。相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益較低而無法得到金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的青睞，最終導(dǎo)致自身融資能力的進(jìn)一步退化。

吉林省金融發(fā)展總量和結(jié)構(gòu)上存在的問題反映了吉林省金融發(fā)展結(jié)構(gòu)的缺陷，更深層次體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一的問題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的背景下，如何促進(jìn)金融發(fā)展水平的提高并借以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)增長(zhǎng)是吉林省必須要解決的問題。對(duì)這一問題的求解首先需要吉林省立足自身，積極采取措施解決制約金融資源總量提升、結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵問題；同時(shí)要積極尋求外部資源，利用國(guó)家層面的政策傾斜，力爭(zhēng)金融水平的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融先行。

二、基于吉林省自身的自主性政策取向

⒈轉(zhuǎn)變觀念，理順行政與金融系統(tǒng)的關(guān)系，為金融作用的發(fā)揮提供政策環(huán)境。造成金融發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵在于政府與金融體系、金融市場(chǎng)之間的關(guān)系尚未根本理順。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融干預(yù)與管制仍然過多，金融系統(tǒng)的市場(chǎng)傾向較弱，因而整體上缺乏活力。只有進(jìn)一步理順政府與金融系統(tǒng)的關(guān)系，才能為金融發(fā)展提供更加適宜的宏觀環(huán)境，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，轉(zhuǎn)變觀念，改變國(guó)有企業(yè)的行政化趨勢(shì)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。吉林省的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，多數(shù)大型企業(yè)都是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。由于政府是大股東，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有高度的控制力，企業(yè)雖然一面是市場(chǎng)的主體，但另一面也有行政化的傾向。如企業(yè)管理者往往具有行政級(jí)別，同時(shí)企業(yè)管理者也同政府官員間存在著流動(dòng)。行政化的傾向往往導(dǎo)致企業(yè)更容易成為政府的附屬或延伸，因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也往往受到政府的高度關(guān)注。其結(jié)果是政府常動(dòng)用非市場(chǎng)常規(guī)的手段來促進(jìn)企業(yè)獲得金融資源，如一些資質(zhì)不高的國(guó)有企業(yè)上市融資，或獲得更多的銀行貸款。長(zhǎng)此以往，不僅不利于企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，還會(huì)對(duì)金融系統(tǒng)造成傷害，如造成銀行呆壞賬或上市公司股東利益受損。筆者認(rèn)為，解決此類問題，只有從觀念轉(zhuǎn)變開始，從制度建設(shè)角度理順政府與企業(yè)的關(guān)系，淡化企業(yè)的行政傾向，強(qiáng)化其市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，從管理方式改革的角度著手，變對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政指令式管理為市場(chǎng)式管理，即更多地通過行使國(guó)有股股東權(quán)益的方式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理。其次，轉(zhuǎn)變觀念，改變政府對(duì)金融系統(tǒng)的控制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置金融資源的作用。政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)金融中介和金融市場(chǎng)的功能，努力挖掘其巨大潛能，而非僅僅將銀行視為金庫，將資本市場(chǎng)視為圈錢解困的場(chǎng)所。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看到金融體系對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，保養(yǎng)好金融系統(tǒng)這一經(jīng)濟(jì)血脈，使其在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮更大的作用。要實(shí)現(xiàn)政府與金融部門關(guān)系的理順，除了觀念的轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)通過制度建設(shè)以及市場(chǎng)多元化發(fā)展的途徑來實(shí)現(xiàn)。只有逐步減少對(duì)金融體系的控制，使之按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)金融深化。

⒉進(jìn)一步加強(qiáng)金融中介的功能，提高金融中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量。一是要進(jìn)一步完善銀行治理結(jié)構(gòu)，形成銀行業(yè)運(yùn)作的內(nèi)在控制機(jī)制。目前，四大國(guó)有商業(yè)銀行都已經(jīng)完成了股份制改造，并成功地在國(guó)內(nèi)外多個(gè)市場(chǎng)上市。國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造有利于完善商業(yè)銀行的市場(chǎng)主體地位，有利于形成符合銀行業(yè)特點(diǎn)的有效公司治理機(jī)制。吉林銀行等本土金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也應(yīng)按照資本市場(chǎng)的要求，建立或完善金融機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)控機(jī)制，完善監(jiān)督和制約功能。只有這樣，才能更加有效地降低銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，成為公司治理結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)控嚴(yán)密、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的現(xiàn)代金融企業(yè)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二是要進(jìn)一步提高吉林省主要銀行類金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在銀行自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，保證其資本充足率達(dá)到和保持在8%的安全水平上，努力將吉林省的銀行業(yè)不良貸款率控制在全國(guó)平均水平。這不僅需要銀行業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)過程中提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，還要求地方政府為銀行提高資產(chǎn)管理水平創(chuàng)造良好的條件，減少因政府決策失誤造成的銀行不良資產(chǎn)增加。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)通過自主創(chuàng)新增強(qiáng)盈利水平和自我積累能力。不斷創(chuàng)新是銀行服務(wù)得以發(fā)展的重要源泉?，F(xiàn)代銀行資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)已經(jīng)不再是盈利的主要來源，大量的利潤(rùn)產(chǎn)生于表外業(yè)務(wù)，包括金融創(chuàng)新。目前吉林省的銀行業(yè)自主創(chuàng)新不足，除創(chuàng)新能力缺乏外，創(chuàng)新意愿不強(qiáng)也是重要原因。一方面源于思想意識(shí)的束縛，另一方面則是缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。因此，應(yīng)鼓勵(lì)省外其他銀行進(jìn)入及扶植省內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使銀行業(yè)的自主創(chuàng)新。四是要從全局角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的門類齊全、功能發(fā)達(dá)、內(nèi)外互補(bǔ)、城鄉(xiāng)結(jié)合、全面開放的金融組織體系。政府部門應(yīng)在構(gòu)建該金融中介體系的過程中發(fā)揮重要作用。從吸引外部銀行進(jìn)入與扶植本土銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展兩個(gè)方面著手，充實(shí)區(qū)域內(nèi)的金融主體，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各金融主體間競(jìng)爭(zhēng)，并扶植發(fā)展薄弱的中小金融機(jī)構(gòu)。只有逐步形成各具特色、服務(wù)目標(biāo)明確的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，才能使金融中介體系能夠滿足各種不同的金融需求，特別是來自中小企業(yè)和廣大農(nóng)村的金融需求。

⒊提高金融市場(chǎng)在金融資源配置中的地位，促進(jìn)金融市場(chǎng)的形成與完善。一是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提高其市場(chǎng)適應(yīng)能力，以便更加有效地利用現(xiàn)有的資本市場(chǎng)。以解困和籌資為目的的上市公司是不具有生命力的，因?yàn)闆Q定資本市場(chǎng)籌資功能的最根本因素是上市公司創(chuàng)造利潤(rùn)的能力。不應(yīng)當(dāng)視上市融資為幫助地方解決困難企業(yè)問題的手段，更不應(yīng)當(dāng)視上市為圈錢的途徑。只有從根本上保證上市公司的質(zhì)量，才能為長(zhǎng)期有序的利用資本市場(chǎng)融資打下良好的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)上市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，重視輔導(dǎo)規(guī)范，提高區(qū)內(nèi)股份制企業(yè)的整體素質(zhì)。二是建立與完善更加全面、系統(tǒng)的市場(chǎng)體系，改變單一依靠股票市場(chǎng)的現(xiàn)狀。除繼續(xù)積極利用國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)之外，還要加快其他形態(tài)的金融市場(chǎng)建設(shè)的步伐，逐步建立起多形態(tài)、多品種的綜合金融市場(chǎng)。積極探索企業(yè)債券市場(chǎng)、長(zhǎng)期商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、股權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)等其他直接融資形態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展方向，并逐步規(guī)范私募資本市場(chǎng)。在發(fā)展這些市場(chǎng)的過程中，可以充分利用企業(yè)等主體的資金需求，因勢(shì)利導(dǎo)，建立和規(guī)范好市場(chǎng)秩序，為非上市金融產(chǎn)品的交易創(chuàng)造規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是積極促進(jìn)金融市場(chǎng)主體的發(fā)展，主要是市場(chǎng)中介結(jié)構(gòu)的發(fā)展。扶植本地證券公司、期貨公司、租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)其資質(zhì)的提升，并以此來促進(jìn)金融市場(chǎng)作用的更好發(fā)揮。扶植的方式除了給予資金和政策上的傾斜外，應(yīng)更加注重創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)會(huì)促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是利用好國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，更多地參與到全國(guó)金融市場(chǎng)體系中融通資金。抓住國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展等機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)新業(yè)務(wù)方面能力的提升。

三、吉林省金融發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化

除了上述基于吉林省自身的金融發(fā)展促進(jìn)措施之外，國(guó)家層面也應(yīng)采取適當(dāng)措施，促進(jìn)像吉林省這樣的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融水平的提升。具體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定可以從以下幾個(gè)方面考慮：

⒈設(shè)置專門的區(qū)域性金融政策機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的金融政策制定。要改變區(qū)域金融政策制定與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)間的不協(xié)調(diào)，必須首先從金融政策制定的組織架構(gòu)上進(jìn)行改變。中央銀行以及金融監(jiān)管體系雖然在全國(guó)范圍內(nèi)都存在分支或派出機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)主要任務(wù)仍然是執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策。這些機(jī)構(gòu)并不是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因而也就無法制定出與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融政策。區(qū)域金融政策制定機(jī)構(gòu)不能僅僅充當(dāng)中央政策執(zhí)行者的角色，更重要的是應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)狀況，制定具有針對(duì)性的金融政策。具體的方式可以增設(shè)專門的區(qū)域性政策金融機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)的區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行調(diào)整和改變，使之具有制定更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的政策。

⒉改革金融政策決策機(jī)制，允許建立更加靈活的政策生成機(jī)制，利用差別化的金融政策為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。區(qū)域性金融政策機(jī)構(gòu)為金融更加靈活適用的金融政策制定提供了組織基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上還要允許一些基礎(chǔ)性金融變量的制定具有區(qū)域差異性，如基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率等。當(dāng)前，我國(guó)的基準(zhǔn)利率與準(zhǔn)備金率等是基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)統(tǒng)一制定的，這種統(tǒng)一的利率和準(zhǔn)備金率水平不僅不適應(yīng)具有不同特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也可能創(chuàng)造區(qū)域間的套利空間，引起不利于平衡區(qū)域差距的資本流動(dòng)。為了給落后地區(qū)以更加有利的金融政策，可以適當(dāng)?shù)母母锝鹑跊Q策形成機(jī)制，除了給地方金融決策和監(jiān)管部門以更大的政策決策空間之外，一些關(guān)鍵的金融變量也可以根據(jù)不同發(fā)展程度的區(qū)域加以區(qū)別。差別化的利率政策、再貼現(xiàn)政策等，在制定的時(shí)候都要有利于金融資源向欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，或者至少抑制其從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向流動(dòng)。

⒊加大對(duì)吉林省等欠發(fā)達(dá)區(qū)域的金融信貸支持力度。資本的逐利性使其更愿意向著具有更高收益水平的區(qū)域流動(dòng)，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度差異很大，資本利潤(rùn)率也存在著巨大的差別。因此，資本從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段的必然現(xiàn)象。盡管如前所述，通過根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)制定金融政策的方法可以對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流出具有一定的基礎(chǔ)性抑制作用，但這并不意味著可以完全避免欠發(fā)達(dá)區(qū)域的資本外流。發(fā)達(dá)地區(qū)的資本積聚效應(yīng)仍然會(huì)吸引一些資金向這些地區(qū)流動(dòng)。因此，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行金融支持也是必要的。具體地，可以通過政府提供信貸擔(dān)保擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)貸款的方式來進(jìn)行。政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，目的是支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)提供貸款，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1］陳朝旭，耿玉新，薛雷．吉林省金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究[J］．大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（06）．

[2］鄒勇，肖燕．安徽省金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J］．江淮論壇，2007，（03）．

[3］周立．金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論綜述 [J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003，（09）．

[4］陳守東，楊東亮，趙曉力．區(qū)域金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（02）．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：The financial sector is the core of the modern market economy sector，regional financial development is the core strength of regional economic growth．In this paper，the status of the financial development and the main problems has combed．This paper analyzes the financial development and thus to promote economic growth policy，that both the macro and provincial levels to take appropriate policies to promote financial development has an important role．

Key words：financial development；economic growth；Jilin

Countermeasures of Promotioning the Financial Development

Wang Fanyi，Wang Guihua

F832．0

A

1007－8207（2011）03－0053－03

2010－12－30

王凡一 （1983—），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林工商學(xué)院金融分院教師，研究方向?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)、發(fā)展金融學(xué)；王佳華 （1961—），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林銀行保衛(wèi)部副部長(zhǎng)。

本文受吉林省教育廳“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“區(qū)域金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究”資助，項(xiàng)目編號(hào)：2008010。