新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)新變化及其協(xié)調(diào)

王紅梅

（陜西師范大學(xué)政經(jīng)院，西安710062；寶雞文理學(xué)院哲學(xué)系，陜西寶雞721007）

新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)新變化及其協(xié)調(diào)

王紅梅

（陜西師范大學(xué)政經(jīng)院，西安710062；寶雞文理學(xué)院哲學(xué)系，陜西寶雞721007）

新時(shí)期，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾在人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)出新的變化。面對(duì)新情況，我們只有大力發(fā)展生產(chǎn)力、建立健全利益機(jī)制、完善人民調(diào)解制度、妥善解決勞動(dòng)就業(yè)、協(xié)調(diào)各種收益分配、解決黨內(nèi)腐敗與人民群眾之間的矛盾，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)；變化；協(xié)調(diào)；和諧社會(huì)

隨著改革開放的深入和社會(huì)關(guān)系的廣泛調(diào)整，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在矛盾的結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，并廣泛地反映在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，危害我國(guó)的長(zhǎng)治久安。因此，正確認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)的新變化，尋求化解矛盾的有效途徑，無(wú)疑是當(dāng)前一項(xiàng)重要的理論任務(wù)和政治任務(wù)。

一、新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)的新變化及其原因分析

（一）新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)的新變化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“我國(guó)社會(huì)具有高度的同質(zhì)性，社會(huì)分化特征并不明顯，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為個(gè)體矛盾……很少表現(xiàn)為社會(huì)群體之間的沖突和對(duì)立”，[1]人民內(nèi)部矛盾主體結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)階層分化加劇，人民內(nèi)部的利益群體呈現(xiàn)出多元化的格局?！罢麄€(gè)社會(huì)系統(tǒng)更多地表現(xiàn)為各子系統(tǒng)內(nèi)部的同質(zhì)性增強(qiáng)和整體異質(zhì)性擴(kuò)大”，[1]使得人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出許多結(jié)構(gòu)性的新變化。

1.我國(guó)人口結(jié)構(gòu)新變化所帶來的新矛盾。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)近年出現(xiàn)了一些重要變化：現(xiàn)人口總量達(dá)13.3億，自增率首次上升；城市化速度在加速中放緩，鄉(xiāng)村人口總量持續(xù)減少；嬰幼兒性別比居高不下，未來婚姻擠壓會(huì)日趨嚴(yán)重；人口倒金字塔結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)，人口流出大省，老年撫養(yǎng)比升高；文化程度提高較快，西部地區(qū)文盲率偏高；獨(dú)生子女占人口比重上升，“男獨(dú)”多于“女獨(dú)”；漢族人口增速大大減緩，少數(shù)民族人口增速很高。所有這些新的變化，對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)：一是嚴(yán)重影響了我國(guó)的發(fā)展安全。由于老齡化程度加深，社會(huì)總撫養(yǎng)比增大，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等的費(fèi)用增多，導(dǎo)致了國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分增加。二是嚴(yán)重影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)人口正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代工商業(yè)人口轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市后，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們將會(huì)淪為城市流民或游民，這必然會(huì)影響到社會(huì)的安定。三是嚴(yán)重影響到我國(guó)的文化安全。隨著獨(dú)生子女群體的增多，他們不僅在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，而且也改變著文明結(jié)構(gòu)，在這一代人身上，中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的色彩更為淡薄，他們更喜歡追隨一些新的思想潮流，這就必然會(huì)產(chǎn)生信仰危機(jī)、價(jià)值觀多元等問題，嚴(yán)重影響到國(guó)家文化的安全。

2.我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)新變化所帶來的新矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性的表現(xiàn)。改革開放以來，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙⑷a(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，這是我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化。但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在著一些制度性的障礙，轉(zhuǎn)移還不順暢。2008年，在中國(guó)的GDP中，第一產(chǎn)業(yè)占11.3%，第二產(chǎn)業(yè)占48.6%，第三產(chǎn)業(yè)占40.1%。[2]同年，在中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占40.8%，第二產(chǎn)業(yè)占26.8%，第三產(chǎn)業(yè)占32.4%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的巨大結(jié)構(gòu)差是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的結(jié)構(gòu)性原因。同時(shí)，在同一個(gè)企業(yè)、同一個(gè)單位里，有城鎮(zhèn)戶籍的職工和農(nóng)民工之間存在著“同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)”的狀況，這是引發(fā)諸多社會(huì)矛盾的重要根源。

3.我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)新變化所帶來的新矛盾。在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，城市化與工業(yè)化是同步的。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出發(fā)展與體制錯(cuò)位的新變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由此而表現(xiàn)為“三元結(jié)構(gòu)”，這就給我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新的嚴(yán)重問題：一是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，阻礙了整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，直接影響人民消費(fèi)水平和購(gòu)買力的提高。二是城市內(nèi)部也存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。許多地方政府對(duì)本城居民與農(nóng)民工實(shí)行兩種不同政策，一城兩制，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。三是城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入、教育、醫(yī)療差距在不斷擴(kuò)大，這預(yù)示著未來城鄉(xiāng)差距問題將更難解決。

4.我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)新變化所帶來的新矛盾。不同的社會(huì)發(fā)展階段有不同的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，產(chǎn)生了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、三資企業(yè)的科技和管理人員、農(nóng)民工等新的社會(huì)階層和群體，形成了十個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu):①國(guó)家與社會(huì)管理階層占2.1%；②經(jīng)理人員階層占1.6%；③私營(yíng)企業(yè)主階層占1%；④專業(yè)技術(shù)人員階層占4.6%；⑤辦事人員階層占7.12%；⑥個(gè)體工商戶階層占7.1%；⑦商業(yè)服務(wù)人員階層占11.2%；⑧產(chǎn)業(yè)工人階層占17.5%；⑨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占42.9%；⑩城市失業(yè)半失業(yè)人員階層占4.8%。[3]而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)這一變化給我們帶來一些不確定的因素：一是隨著社會(huì)階層增多，各階層間的矛盾問題可能加劇。二是各階層人員之間的流動(dòng)性很強(qiáng)，對(duì)于我們的管理和穩(wěn)定帶來影響。三是現(xiàn)代化的流動(dòng)機(jī)制尚未形成，人員的頻繁流動(dòng)，必將造成各單位階層間的矛盾。

（二）新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化的原因分析

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分化是導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化的客觀基礎(chǔ)。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)最顯著的變化就是兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著分化，在社會(huì)變革中出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。隨著新的社會(huì)階層的形成，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)（政治精英與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子）轉(zhuǎn)化為新的社會(huì)結(jié)構(gòu)（政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英與普通大眾、社會(huì)底層）。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革使得改革開放前既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進(jìn)而使社會(huì)成員以及各階層之間的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了利益分化的時(shí)代。在利益分化的過程中，隨著人們利益意識(shí)的覺醒、利益訴求的強(qiáng)烈，社會(huì)成員以及社會(huì)各階層之間的利益差別的形成和擴(kuò)大，客觀上導(dǎo)致了人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。

2.收入分配格局失衡是導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)新變化的直接原因。新時(shí)期，我國(guó)收入分配格局嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在：一是我國(guó)的貧富差距已由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到12.66：1。二是城鄉(xiāng)居民收入由1978年的2.57∶1擴(kuò)大到2008年的3.36：1，城鄉(xiāng)居民人均收入差距過萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距總體上相差10年左右。三是東、中、西部地區(qū)居民收入差距雖然近些年來有所控制，但是依然很大。2006年，城鎮(zhèn)人均可支配收入全國(guó)最高(上海20667.9元)和最低(新疆8871.3元)的省份(包括自治區(qū)和直轄市)之間的差距是2.33倍。同一時(shí)期農(nóng)村人均純收入最高(上海9138.7元)和最低(貴州1984.6元)的省份之間差距已擴(kuò)大到4.6倍。[4]根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國(guó)際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。[4]這種由于收入分配格局失衡而造成的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇和內(nèi)需不足，使得社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新的變化，表現(xiàn)為新的社會(huì)群體之間的矛盾，社會(huì)不同群體間的不和諧或?qū)α顟B(tài)日益突出。

二、和諧社會(huì)目標(biāo)下正確協(xié)調(diào)和處理人民內(nèi)部矛盾的途徑

1.大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，妥善協(xié)調(diào)、處理各階層利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)的基礎(chǔ)，是一切社會(huì)矛盾的終極原因。在社會(huì)主義初級(jí)階段，之所以存在大量的、有時(shí)甚至還很突出的人民內(nèi)部矛盾，最根本的就是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，還不能普遍滿足全體社會(huì)成員的要求。鄧小平依據(jù)馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義初級(jí)階段，解決我國(guó)一切問題的根本性措施取決于兩條:一條是是否最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。為此，他曾指出:“從根本上說,手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問題時(shí)就立于主動(dòng)地位?！盵5]“比如落實(shí)政策問題，就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城市問題，這些都是社會(huì)、政治問題,主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決?！盵6]另一條是是否最大限度地提高人民群眾的生活水平。必須主動(dòng)地、自覺地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，抓住一切機(jī)遇，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，創(chuàng)造日益增多的物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民群眾生活，我們才能得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，不斷增強(qiáng)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.建立健全利益機(jī)制，協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系。第一，建立健全社會(huì)利益整合機(jī)制，確保社會(huì)和諧發(fā)展。利益整合就是調(diào)整或協(xié)調(diào)不同因素的利益矛盾、沖突或糾葛，通過一系列體制安排和政策選擇，使社會(huì)各階層的利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)，使社會(huì)各階層的利益需求得以整合，做到“和而不同”。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中：一是要建立通暢有效的群眾利益表達(dá)機(jī)制，培育社會(huì)緩沖與消融機(jī)制，構(gòu)建理性化的社會(huì)溝通系統(tǒng)，讓人民群眾更廣泛地參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，給予他們更多的利益表達(dá)的機(jī)會(huì)。二是要建立健全利益約束機(jī)制，以法律和道德規(guī)范協(xié)調(diào)利益關(guān)系，規(guī)范利益行為。三是要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，在政策上適當(dāng)向弱勢(shì)群體、邊緣群體、困難群體傾斜,確立、完善社會(huì)保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度(如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等)、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度。第二，建立健全利益矛盾化解機(jī)制，有效解決矛盾。首先要推進(jìn)民主政治,建立和完善民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主制度，這是調(diào)節(jié)人民內(nèi)部利益矛盾的根本途徑。其次要按照提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的要求，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系，整合社會(huì)管理資源，建立健全有效的重點(diǎn)利益矛盾糾紛限期解決、結(jié)案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及責(zé)任追究等矛盾化解工作制度和工作機(jī)制。再次，建立健全群體利益矛盾問題的研究機(jī)制，對(duì)于當(dāng)前涉及群眾根本利益、極易引發(fā)矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，要主動(dòng)采取有效的政策措施和工作措施予以化解。第三，構(gòu)建化解利益矛盾的法制和社會(huì)治理機(jī)制，把解決利益矛盾納入法制和社會(huì)治理的軌道。依靠法制化解利益矛盾，才是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之策。社會(huì)治理包括政府調(diào)控和社會(huì)自治。要加強(qiáng)法制教育和法制建設(shè),規(guī)范各社會(huì)主體行為。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門依法行政的教育和監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，使政府部門依法履行職責(zé)，提高政府部門維護(hù)民眾正當(dāng)權(quán)益的效能，最大限度地減少侵害民眾利益現(xiàn)象發(fā)生。要依法化解矛盾，建立起一種新型的社會(huì)化整合機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾。人民調(diào)解體現(xiàn)的是人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)，在處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著積極重要的作用，是我國(guó)多層次社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制體系中重要的組成部分。同時(shí)，目前存在的大量矛盾糾紛都屬于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，一般都存在調(diào)解的基礎(chǔ)；人民調(diào)解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統(tǒng)，已為人民群眾所普遍接受?！叭嗣裾{(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)，堪稱維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的‘第一道防線’?！盵7]因此，進(jìn)一步發(fā)展和完善人民調(diào)解制度非常必要：一是加大對(duì)人民調(diào)解制度的宣傳，倡導(dǎo)先進(jìn)的法律文化，引導(dǎo)司法觀念的轉(zhuǎn)變，推廣使用調(diào)解解決矛盾糾紛，走出迷信訴訟機(jī)制、推崇訴訟萬(wàn)能的誤區(qū)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織及其工作的扶持，主要是提供經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，積極培育專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會(huì)操作程序較訴訟簡(jiǎn)單，社會(huì)成本較低，不收費(fèi)用，解決矛盾糾紛及時(shí)有效，受到群眾的歡迎和社會(huì)各界的重視。三是人民調(diào)解工作范圍應(yīng)從調(diào)解一般公民之間的糾紛拓展到調(diào)解公民與法人、與集體、與其他社會(huì)組織以及法人之間、社會(huì)組織之間的矛盾糾紛，調(diào)解的內(nèi)容也不應(yīng)有限制，可以涉及人身、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、管理、道德等諸多領(lǐng)域。四是積極探索符合中國(guó)國(guó)情的“大調(diào)解”格局。

4.認(rèn)真解決勞動(dòng)就業(yè)和處理好下崗、失業(yè)職工的問題。當(dāng)前，城市的就業(yè)壓力很大，矛盾十分突出。一是城市自然增長(zhǎng)的待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、倒閉企業(yè)的失業(yè)職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)下崗職工、企業(yè)改制的分流職工逐年增加；二是隨著勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流向城市、流向社會(huì)。剩余勞動(dòng)力的大量出現(xiàn)，不僅給我國(guó)部分群眾生活帶來困難，而且也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)下崗職工的生活問題，如果不妥善處理，勢(shì)必使矛盾激化，引起整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩。為此，我們應(yīng)高度重視，著力解決這個(gè)問題。一是要加強(qiáng)教育，提高職工的思想認(rèn)識(shí)，明確下崗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象。二是要采取積極措施，鼓勵(lì)安置企業(yè)下崗職工再就業(yè)。

5.妥善解決收益分配中的矛盾，防止兩極分化。收益分配上的矛盾是利益矛盾最集中的表現(xiàn)，也是最容易引發(fā)群體性事件的因素。改革開放以來，我國(guó)無(wú)論是城市還是農(nóng)村，貧富差距都有了大幅度上升,特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，貧富差距有加速拉大的趨勢(shì)。這一矛盾如果得不到及時(shí)處理，就會(huì)成為一種潛在的不穩(wěn)定因素，直接影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及社會(huì)的全面進(jìn)步。解決收益分配上的矛盾，我們不能走老路，搞平均主義，但也不能讓貧富差距任其擴(kuò)大。當(dāng)前,應(yīng)建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。通過征收個(gè)人所得稅、加強(qiáng)扶貧和社會(huì)保障來調(diào)節(jié)社會(huì)分配。一方面，要調(diào)整有關(guān)行業(yè)政策，使那些處于優(yōu)勢(shì)的行業(yè)利潤(rùn)處在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃缴?，?duì)那些高收入階層和有可能獲得高收入行業(yè)的成員的個(gè)人收入加強(qiáng)監(jiān)控力度，嚴(yán)格征收個(gè)人所得稅，適當(dāng)遏制高消費(fèi)的勢(shì)頭。尤其是要采取有效措施，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法收入，認(rèn)真解決非法暴富問題。另一方面，必須兼顧好低收入職工的利益，盡快建立職工的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障和工傷意外保障等必需的保障機(jī)制，以確保廣大職工生活必需的消費(fèi)支出有所保證。同時(shí),要加大扶貧力度，盡快使貧困人口脫貧。

6.切實(shí)解決消極腐敗與人民群眾之間的矛盾。近年來，黨群干群矛盾有尖銳化的趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象、官僚主義盛行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了黨群干群關(guān)系的緊張，有的甚至發(fā)生了激烈的沖突，嚴(yán)重影響了政治穩(wěn)定。黨群干群矛盾已成為新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾匯集的焦點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗必須實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。首先，教育是基礎(chǔ)，要對(duì)黨員和干部加強(qiáng)教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，最根本的是解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。其次，法律是保證，要進(jìn)一步健全國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)制度、紀(jì)律，并嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法辦事。再次，監(jiān)督是關(guān)鍵，要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、法律監(jiān)督等緊密結(jié)合起來，使腐敗現(xiàn)象和腐敗分子無(wú)藏身之地。同時(shí)要增強(qiáng)各級(jí)政府的工作透明度，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要實(shí)行公示、聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。最后，要通過改革，不斷鏟除腐敗賴以滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和制止腐敗。

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1002-7408（2011）04-0048-03

寶雞文理學(xué)院2009年院級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“鄧小平社會(huì)穩(wěn)定思想與和諧社會(huì)的建構(gòu)”（ZK0957）階段性成果之一。

王紅梅(1973-)，女，陜西延安人，陜西師范大學(xué)政經(jīng)院博士研究生，寶雞文理學(xué)院講師，研究方向：鄧小平理論、社會(huì)發(fā)展史。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]