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    我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)非一致性的成因分析
    ——基于技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的視角

    2011-12-24 17:18:08
    理論導(dǎo)刊 2011年2期
    關(guān)鍵詞:偏誤比重勞動(dòng)力

    黃 婧

    (內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院,四川內(nèi)江641000)

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)非一致性的成因分析
    ——基于技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的視角

    黃 婧

    (內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院,四川內(nèi)江641000)

    我國(guó)技術(shù)進(jìn)步偏誤政策突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:資本密集型技術(shù)和勞動(dòng)密集型技術(shù)選擇中的偏誤;技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)選擇中的偏誤;重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新選擇中的偏誤。這對(duì)就業(yè)造成不利影響:一是技術(shù)進(jìn)步中的資本密集偏向?qū)е沦Y本深化現(xiàn)象過早出現(xiàn);二是技術(shù)進(jìn)步中的外部引進(jìn)偏向?qū)е挛覈?guó)的科技研發(fā)崗位替代和流失;三是技術(shù)進(jìn)步中的高精尖偏向抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和對(duì)就業(yè)人員的吸納。為此,我國(guó)必須改變技術(shù)進(jìn)步偏誤政策,注重自主創(chuàng)新,提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);就業(yè);技術(shù)進(jìn)步;偏誤政策

    技術(shù)進(jìn)步包括狹義的技術(shù)進(jìn)步和廣義的技術(shù)進(jìn)步。狹義上的技術(shù)進(jìn)步主要是指生產(chǎn)工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進(jìn),具體表現(xiàn)為對(duì)舊設(shè)備的改造和采用新設(shè)備改進(jìn)舊工藝,采用新工藝使用新的原材料和能源對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)研究,開發(fā)新產(chǎn)品提高工人的勞動(dòng)技能等。廣義上的技術(shù)進(jìn)步主要是指所有導(dǎo)致產(chǎn)量增加或成本減少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即凡是影響生產(chǎn)函數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能用資本和勞動(dòng)等投入要素來解釋的任何其他因素,均屬于技術(shù)進(jìn)步的范圍,包括裝備技術(shù)水平的提高、工藝改革、勞動(dòng)者素質(zhì)和管理決策水平的提高等。本文分析的技術(shù)進(jìn)步均為廣義的技術(shù)進(jìn)步。

    一、我國(guó)技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的表現(xiàn)

    1.資本密集型和勞動(dòng)密集型技術(shù)選擇中的偏誤。學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)在資本密集型和勞動(dòng)密集型技術(shù)選擇中存在偏誤的觀點(diǎn)已基本認(rèn)同。苗文龍、萬(wàn)杰認(rèn)為,由于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ峭顿Y擴(kuò)張,且由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步選擇偏向于資本密集型,這就導(dǎo)致投資效率不斷下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能吸收掉轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力。[1]吳敬璉、蔡昉認(rèn)為,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),中國(guó)過早出現(xiàn)了重化工業(yè)趨勢(shì),這必然導(dǎo)致能源緊張和環(huán)境惡化,所以這種增長(zhǎng)模式難以為繼。[2][3]根據(jù)龔飛鴻等人的研究,1981—2005年資本投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大,全周期的平均值為50.76%,而全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則較低,全周期的平均值為36.76%。在“六五”到“十五”的二十幾年中,除了“八五”時(shí)期全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率(57.50%)超過資本投入的貢獻(xiàn)率(38.28%)外,其他幾個(gè)時(shí)期資本投入的貢獻(xiàn)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率。[4]可見,改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入拉動(dòng),技術(shù)進(jìn)步的資本密集型傾向明顯,由此造成TFP(全要素生產(chǎn)率)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)低于資本投入的貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率與可持續(xù)性因此下降。

    2.技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)選擇中的偏誤。整個(gè)20世紀(jì)90年代,技術(shù)引進(jìn)一直是我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991—2000年,我國(guó)R&D(研究與開發(fā))支出額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為75.77%、44.60%、55.79%、62.79%、32.04%、31.94%、38.58%、40.64%、47.78%、59.51%;技術(shù)市場(chǎng)成交額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為50.48%、37.37%、59.09%、64.68%、24.66%、23.71%、26.62%、32.14%、36.84%、43.26%,期間雖有波動(dòng),但兩者基本上都保持著不斷下滑的趨勢(shì),九年間R&D支出額占技術(shù)引進(jìn)額比重的平均值為48.56%,技術(shù)市場(chǎng)成交額占技術(shù)引進(jìn)額比重的平均值為39.02%,這表明我國(guó)的自主研發(fā)投入力度不夠,對(duì)外技術(shù)引進(jìn)和依存度較大。直到進(jìn)入21世紀(jì),由于國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布(2006年)和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出(2007年),我國(guó)“重引進(jìn)、輕研發(fā)”的偏斜傾向才得到一定程度的矯正,R&D支出額和技術(shù)市場(chǎng)成交額都快速增長(zhǎng)并超過了對(duì)外技術(shù)引進(jìn)額。2005—2007年,R&D支出額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為157.00%、174.52%、191.90%,三年的平均值為174.47%;技術(shù)市場(chǎng)成交額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為99.39%、105.65%、115.19%,三年的平均值為106.74%,這表明我們對(duì)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重視。但不能由此就認(rèn)為我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步偏誤政策已經(jīng)得到了徹底的改變,因?yàn)?007年我國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.49%,還不及2004年美國(guó)(2.68%)、日本(3.13%)、英國(guó)(1.73%)、法國(guó)(2.16%)、德國(guó)(2.49%)的水平。

    3.重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新選擇中的偏誤。技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的第三大表現(xiàn)就是重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新選擇中的偏誤。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全部大中型工業(yè)企業(yè)的R&D人員全年當(dāng)量是1014223人年,R&D經(jīng)費(fèi)是26813110萬(wàn)元。分行業(yè)來看,2008年R&D人員全時(shí)當(dāng)量占整個(gè)工業(yè)行業(yè)全時(shí)當(dāng)量比重最高的細(xì)分行業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械及器材制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),煤炭開采和洗選業(yè),醫(yī)藥制造業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),其所占比重分別為19.86%、11.94%、8.70%、7.17%、6.21%、6.14%、4.82%、4.53%、3.96%、2.68%,這十個(gè)行業(yè)就業(yè)人員所占比重之和為76.01%。并且,從統(tǒng)計(jì)部門輕重工業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來看,這十大行業(yè)基本上都屬于重化工業(yè)部門。另外,在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部,2008年R&D經(jīng)費(fèi)占整個(gè)工業(yè)行業(yè)經(jīng)費(fèi)總量比重最高的細(xì)分行業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),電氣機(jī)械及器材制造業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),醫(yī)藥制造業(yè),煤炭開采和洗選業(yè),其R&D經(jīng)費(fèi)所占比重分別為17.93%、13.91%、11.24%、10.26%、6.59%、6.55%、5.43%、3.19%、2.95%、2.36%,這十個(gè)行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)所占比重之和為80.41%。并且,R&D經(jīng)費(fèi)所占比重最高的十大行業(yè)和R&D人員所占比重最高的十大行業(yè)完全重合,只是位次的排列有所不同,可見,R&D經(jīng)費(fèi)和人員的過分集中暴露出我國(guó)技術(shù)進(jìn)步中的“偏誤”傾向,即偏向于支持重工業(yè)、大型企業(yè)、壟斷企業(yè),而不是社會(huì)亟需的輕工業(yè)、小型企業(yè)、非壟斷企業(yè)。

    二、技術(shù)進(jìn)步偏誤政策對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的影響

    與技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的三種表現(xiàn)相對(duì)應(yīng),技術(shù)進(jìn)步政策對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的影響也表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    1.技術(shù)進(jìn)步中的資本密集偏向?qū)е挛覈?guó)的資本深化現(xiàn)象過早出現(xiàn)。我國(guó)技術(shù)進(jìn)步初始路徑選擇便偏向于資本密集型的技術(shù),但這種選擇與勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺的國(guó)情相悖,結(jié)果導(dǎo)致了資本深化。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的資本勞動(dòng)比一直是逐漸上升的過程,由1978年的0.160上升到2006年的3.197,特別是1990年以后,資本勞動(dòng)比快速增加,資本深化加速。資本深化的結(jié)果就是資本對(duì)勞動(dòng)力的替代,機(jī)器對(duì)人的排擠,就業(yè)的減少。此外,我國(guó)資本存量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于勞動(dòng)增長(zhǎng)率,資本存量的增長(zhǎng)率在1990年以后快速增長(zhǎng),而勞動(dòng)增長(zhǎng)率在1990年后則緩慢增長(zhǎng),且資本增長(zhǎng)率增長(zhǎng)越快,就業(yè)增長(zhǎng)越緩慢。這表明自1990年后,我國(guó)資本替代勞動(dòng)力的步伐加快,第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力降低??梢?,過早的資本深化不符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的帶動(dòng)能力不斷弱化。

    2.技術(shù)進(jìn)步中的外部引進(jìn)偏向?qū)е挛覈?guó)的科技研發(fā)崗位替代和流失。技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)中的偏誤政策對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)造成不利影響:一是過于依賴技術(shù)引進(jìn)背離了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),勝任這些技術(shù)崗位的熟練人員被外國(guó)專家替代;二是過于依賴技術(shù)引進(jìn)容易把研發(fā)崗位留在國(guó)外,會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)科研人員的就業(yè)機(jī)會(huì)造成沖擊。就第一個(gè)方面來說,我們現(xiàn)在面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉利斯所說的兩難選擇:一方面,發(fā)展中國(guó)家必須依賴發(fā)達(dá)國(guó)家提供大量的現(xiàn)代技術(shù);另一方面,這些國(guó)家所提供的技術(shù)卻不適用于在勞動(dòng)力豐富而資本和技術(shù)稀缺的國(guó)家應(yīng)用。由于在工業(yè)化進(jìn)程中的開始階段,相對(duì)于其他生產(chǎn)要素而言,美歐勞動(dòng)力短缺,因此,它們幾乎所有的創(chuàng)新都是旨在節(jié)約勞動(dòng)力的,結(jié)果是幾乎每一個(gè)生產(chǎn)部門都開發(fā)出一系列機(jī)械化和自動(dòng)化控制機(jī)器,而且愈來愈適合勞動(dòng)力稀缺而資本豐富的國(guó)家。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)一般只有在相當(dāng)規(guī)模的水平上才有效率,發(fā)展中國(guó)家一般不具有這個(gè)規(guī)模。[5]另外,引進(jìn)技術(shù)可能需要由在本國(guó)難以獲得的熟練勞動(dòng)力來使用,如果發(fā)展中國(guó)家沒有相應(yīng)的熟練勞動(dòng)力,就不得不引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)人員,由此必然造成對(duì)本國(guó)的科技人員和熟練勞動(dòng)力的替代。就技術(shù)引進(jìn)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的第二個(gè)影響來說,從外國(guó)引進(jìn)的技術(shù)越多,技術(shù)外貿(mào)依存度越強(qiáng),就越容易把研發(fā)崗位留在國(guó)外,越容易對(duì)國(guó)內(nèi)科研人員的就業(yè)機(jī)會(huì)造成沖擊。而自主創(chuàng)新的效應(yīng)則相反,會(huì)為國(guó)內(nèi)大學(xué)生和科技人員留下充足的就業(yè)崗位。近幾年我國(guó)的自主創(chuàng)新能力雖然不斷增強(qiáng),高新技術(shù)產(chǎn)品出口額雖然不斷增長(zhǎng),但是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口仍以外資企業(yè)為主,內(nèi)資企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口額規(guī)模很小,且保持著較高的貿(mào)易逆差,說明我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν獾囊蕾囆匀匀惠^強(qiáng),這將不利于增加國(guó)內(nèi)科技人員的研發(fā)崗位。

    3.技術(shù)進(jìn)步中的高精尖偏向抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和就業(yè)人員的吸納。我國(guó)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略受到地方政府和利益集團(tuán)的影響,重視高級(jí)技術(shù)和中高級(jí)技術(shù)的研發(fā),忽視傳統(tǒng)技術(shù)和非制造工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,造成了技術(shù)進(jìn)步中的“畸形”結(jié)構(gòu):一邊是國(guó)家大力倡導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到各級(jí)政府的熱力追捧;另一邊是傳統(tǒng)制造業(yè)備受冷落,艱難生存。例如,在國(guó)務(wù)院2006年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,中央將技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)分為六個(gè)方面來解讀:一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),二是振興裝備制造業(yè),三是優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè),四是調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,五是提升輕紡工業(yè)水平,六是積極推進(jìn)信息化。[6]但是在政策執(zhí)行的過程中,各個(gè)地方和各類企業(yè)大都將技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新理解為高技術(shù)或中高技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)新,而很少關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造工業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)今企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)較為密集的行業(yè)主要是醫(yī)藥制造業(yè)(63.8%),儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)(60.9%),專用設(shè)備制造業(yè)(46.6%),通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)(46.5%)等高技術(shù)或中高技術(shù)行業(yè)。而傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造業(yè)工業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)所占比重相對(duì)較低,如紡織業(yè)為24.2%,采礦業(yè)為12.2%,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)、供應(yīng)業(yè)為15.7%。[7]說明我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)稍顯滯后,創(chuàng)新領(lǐng)域過于集中,傳統(tǒng)領(lǐng)域被忽視,這不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸納就業(yè)人員。

    三、破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)非一致性難題的政策選擇

    為了增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性,為大學(xué)生和研發(fā)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,必須改變技術(shù)進(jìn)步偏誤政策,注重自主創(chuàng)新,提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。

    第一,在技術(shù)選擇上要將勞動(dòng)力密集型與資本密集型相結(jié)合,技能偏好型與技能退化型相結(jié)合,物化型與非物化型相結(jié)合,高端型與適用型相結(jié)合。一方面要引進(jìn)技能偏好型、資本密集型、高端技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),吸納更多的技能勞動(dòng)力;另一方面要引進(jìn)、開發(fā)和適當(dāng)采用技能退化型技術(shù)進(jìn)步,通過加快勞動(dòng)分工、引進(jìn)工廠制、流水線等方式降低技術(shù)專業(yè)化程度和難度,吸納大量的低技能勞動(dòng)力。

    第二,協(xié)調(diào)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尋找三者的最佳平衡點(diǎn)。一方面要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),利用新技術(shù)來催生新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì),拓展新的就業(yè)空間;另一方面要兼顧和結(jié)合勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集與勞動(dòng)密集兼?zhèn)涞男袠I(yè),以便充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

    第三,轉(zhuǎn)變技術(shù)進(jìn)步模式,加大自主創(chuàng)新力度,從技術(shù)引進(jìn)走向自主創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,我們應(yīng)加大自主創(chuàng)新力度,從依靠技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向自主研發(fā),加大財(cái)政、稅收、金融政策的支持力度,鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)開展研發(fā)工作,用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸納能力。

    [1]苗文龍,萬(wàn)杰.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的技術(shù)進(jìn)步與選擇——基于中國(guó)技術(shù)發(fā)展路徑與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)關(guān)系的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2005,(3).

    [2]吳敬璉.增長(zhǎng)模式與科技進(jìn)步[J].科技潮.2005,(10).

    [3]蔡昉.發(fā)展階段判斷與發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài).2005,(9).

    [4]龔飛鴻,劉滿強(qiáng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)率:1981—2005[J].中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展報(bào)告.2008.

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    [7]科技部.2008年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告[EB/OL].http://www.sts.org.cn/zlhb/2009/hb3.1.htm#2.

    F12

    A

    1002-7408(2011)02-0084-03

    四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃2010年度青年項(xiàng)目“后金融危機(jī)時(shí)代四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究”(SC10C035)。

    黃婧(1982-),女,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院講師,主要研究方向:勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)。

    [責(zé)任編輯:孫巍]

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