農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

□ 馬軍衛(wèi)

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014）

農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

□ 馬軍衛(wèi)

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014）

農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及民主政治建設(shè)的必然要求。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，要以深化改革為契機(jī)、以促進(jìn)和諧為目的，具體而言，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵，機(jī)制創(chuàng)新是重點(diǎn)，法治化是保障，只有這樣，才能切實(shí)掌握農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域的實(shí)際情況，才能解決農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域存在的具體問題。

農(nóng)村社會(huì)管理；體制機(jī)制創(chuàng)新；法治化

胡錦濤同志在2011年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。并且明確指出，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。眾所周知，農(nóng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制機(jī)制具有重要意義。

一、農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制及其改革與發(fā)展

一般認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。從管理學(xué)的角度看，體制主要是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度，是指?jìng)?cè)重于有關(guān)組織形式的制度；機(jī)制則是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。完善社會(huì)管理體制，主要是指要以實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的合理分配為目標(biāo)，構(gòu)建和完善社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)體系。完善社會(huì)管理的機(jī)制則更多地體現(xiàn)為體制之下各方面具體工作機(jī)制的細(xì)化以及完善。具體到農(nóng)村社會(huì)管理，狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。［1］但要與廣義的社會(huì)管理的概念以及與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村實(shí)踐相適應(yīng)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)管理的主體不應(yīng)限于政府，還應(yīng)包括具有一定公共管理職能的各類農(nóng)村社會(huì)組織。換言之，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新，既要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，又要堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府行政管理與農(nóng)村基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，并以此為重心大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

我國農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制經(jīng)歷了不同的改革與發(fā)展階段。目前，正逐步呈現(xiàn)治理主體從單一性向多元性的轉(zhuǎn)變、管理模式從行政主導(dǎo)向法治主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，以及演進(jìn)路徑從行政性整合向契約性整合的總體轉(zhuǎn)變。首先，體現(xiàn)在體制層面。我國農(nóng)村社會(huì)管理體制一直處于不斷變革之中。從傳統(tǒng)的“縣政鄉(xiāng)治”到人民公社體制的建立；從上世紀(jì)70－80年代“鄉(xiāng)政村治”格局的初步構(gòu)建到新時(shí)期村民民主自治體制的最終確立，以及以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度的發(fā)展已成為中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，發(fā)展基層民主、保證人民群眾依法管理自己的事情，已成為社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。農(nóng)村社會(huì)管理體制的改革與發(fā)展體現(xiàn)為從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求，也與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要關(guān)聯(lián)，也是國家與社會(huì)關(guān)系變革的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)社會(huì)體制是一種高度一元化的體制，國家與社會(huì)不分是傳統(tǒng)體制的特征之一。改革開放后，絕對(duì)一元化的社會(huì)體制開始發(fā)生根本性的變化，尤其是公民社會(huì)開始相對(duì)獨(dú)立于國家和政府，社會(huì)管理也成為又一個(gè)重要的管理領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來主要由行政力量主導(dǎo)的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式已不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，而逐漸由“行政性整合”向“契約性整合”轉(zhuǎn)變。在新的歷史階段，農(nóng)村基層社會(huì)管理領(lǐng)域存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)與農(nóng)村社區(qū)的自治權(quán)兩種基本權(quán)力形式。農(nóng)村社會(huì)管理的主體既包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括農(nóng)村具有公共管理職能的各類社會(huì)組織。有限行政是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，村民自治是我國農(nóng)村基層社會(huì)自治化的基本形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求有限政府，有限政府的行政化和農(nóng)村基層社會(huì)自治化的本質(zhì)取向是一致的。轉(zhuǎn)變基層政府職能、推進(jìn)“有限行政”，發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障“村民自治”，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新的基本途徑。其次，體現(xiàn)在機(jī)制層面。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及改革開放的實(shí)踐，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位轉(zhuǎn)型，與農(nóng)村社會(huì)管理體制建設(shè)相適應(yīng)，我國農(nóng)村社會(huì)管理的具體機(jī)制亦隨之不斷發(fā)展和完善。僅就當(dāng)前而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、利益格局面臨調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題以及農(nóng)村公共需求急劇增長(zhǎng)等都對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的具體工作機(jī)制創(chuàng)新提出了新的要求。基于基層政府有限行政與農(nóng)村基層社會(huì)自治化（即村民自治）二者本質(zhì)取向的一致性以及具體化，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制發(fā)展與完善的重點(diǎn)則主要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展、公共參與機(jī)制的完善、糾紛解決機(jī)制的健全以及社會(huì)保障機(jī)制的完善等方面。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及民主政治建設(shè)的必然要求

社會(huì)是一個(gè)有著多種含義的復(fù)雜范疇。［2］經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國社會(huì)管理領(lǐng)域既取得了重大成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國建立了社會(huì)管理的工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理的基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反應(yīng)，在我國社會(huì)管理領(lǐng)域，尤其是農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面存在的問題仍舊突出。當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，既體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，更與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要關(guān)聯(lián)，既符合基層政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，也是農(nóng)村村民自治的重要內(nèi)容。

首先，改革開放以來，面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得了顯著成就的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了十一屆三中全會(huì)之后的體制大變革階段以及由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型階段、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破創(chuàng)新階段之后，總體上表現(xiàn)為良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中逐漸發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用；二是農(nóng)民收入逐步增加；三是經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的深刻調(diào)整，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)和主要增長(zhǎng)來源也發(fā)生了顯著變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工資性收入比重逐步增加。但另一方面，城鄉(xiāng)收入以及農(nóng)村內(nèi)部收入差距的逐步擴(kuò)大以及基于農(nóng)村人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化等因素，農(nóng)村新增勞動(dòng)力數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢和新農(nóng)村建設(shè)投入不足等問題，在較大程度上已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，增加了農(nóng)村群眾的非物質(zhì)社會(huì)需求，提高了其社會(huì)參與的主動(dòng)性和積極性；制約因素的消除有賴于激發(fā)新的社會(huì)活力。應(yīng)該說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩個(gè)方面的因素都在客觀上要求農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

其次，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定問題比較突出。影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素，一是農(nóng)村人口社會(huì)流動(dòng)性越來越強(qiáng)。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)最重要的變化就是農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加。二是農(nóng)村正處于快速社會(huì)分化階段。原先農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均貧、政治同質(zhì)、文化單一、社會(huì)封閉的超穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)自改革開放以來開始動(dòng)搖，農(nóng)村社會(huì)逐漸出現(xiàn)了不同的利益群體或者階層，目前已進(jìn)入快速社會(huì)分化階段。無論從職業(yè)還是經(jīng)濟(jì)資源擁有的角度，農(nóng)民已不再是原來意義上的均質(zhì)性社會(huì)群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會(huì)。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村不同社會(huì)群體或者階層的利益訴求不斷強(qiáng)化，對(duì)利益的追求已成為農(nóng)村群眾社會(huì)行為的強(qiáng)大動(dòng)力。三是農(nóng)村社會(huì)管理具體領(lǐng)域的相關(guān)制約因素。包括農(nóng)村社會(huì)教育、科學(xué)、衛(wèi)生設(shè)施和制度建設(shè)滯后，公共服務(wù)欠缺 （尤其是與城市相比的過大差距），社會(huì)沖突加劇，農(nóng)村社會(huì)保障落后，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢，維權(quán)困難以及農(nóng)村社會(huì)自治組織發(fā)育緩慢等。這些因素既影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的體制機(jī)制建設(shè)提出了更高的要求。

再次，農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有相輔相成的關(guān)系。也就是說，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。一方面，堅(jiān)持人民主體地位，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。但在這方面還存在一些問題，比如鄉(xiāng)村自治實(shí)行至今我國鄉(xiāng)村治理在一定程度上仍處于較尷尬的境地，傳統(tǒng)和現(xiàn)代內(nèi)在緊張的鄉(xiāng)村自治與國家控制的對(duì)抗與沖突，鄉(xiāng)村自治與國家控制之間的博弈在一定程度上陷入零和狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和村民自治在銜接和互動(dòng)方面顯現(xiàn)出非此即彼的發(fā)展偏向或者互不相干的獨(dú)立傾向；農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)管理手段的僵化和弱化與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)；農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變的滯后與農(nóng)村村民自治的體制不相適應(yīng)；農(nóng)村基層干部和群眾的民主素質(zhì)與提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的新形勢(shì)不相適應(yīng)等現(xiàn)象仍舊存在。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，能夠?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，面對(duì)轉(zhuǎn)型期由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，既是全面提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大基礎(chǔ)性工程，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、維護(hù)農(nóng)民群眾民主權(quán)益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本性措施。

三、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策

（一）要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新

總體而言，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置體制、深化鄉(xiāng)村組織重構(gòu)?；鶎由鐣?huì)管理格局和管理體制狀況與社會(huì)的特定權(quán)力結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)；［3］鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置模式的多元主體參與型轉(zhuǎn)變必然要求農(nóng)村基層社會(huì)組織重構(gòu)。完善鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置、深化鄉(xiāng)村組織重構(gòu)，要全面推進(jìn)有限政府建設(shè)、切實(shí)完善村民自治制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。首先，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新政府管理方式。雖然轉(zhuǎn)變職能是各級(jí)政府面臨的共同課題，但是各級(jí)政府的職能定位不同。對(duì)基層政府而言，其職能定位主要體現(xiàn)在社會(huì)管理以及公共服務(wù)方面，并且要加快從管制、管理理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建有限政府、服務(wù)政府。政府管理方式也絕不僅限于傳統(tǒng)的行政管理手段，除了必要的管制職能之外，應(yīng)大力提倡并積極采用行政給付、行政合同、行政指導(dǎo)等新型管理方式。其次，要進(jìn)一步發(fā)展基層民主，保障村民自治。特別是要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育，規(guī)范農(nóng)村正式組織（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會(huì)等），依法發(fā)揮其職能；引導(dǎo)非正式組織（如家族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等）健康發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平。要在最大程度上體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等統(tǒng)籌，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，特別是知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要正確處理好黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村民間組織的協(xié)調(diào)作用，依法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)與村民自治權(quán)兩種權(quán)力的沖突。再次，要促進(jìn)行政管理與村民自治的銜接和互動(dòng)?！吧浦巍笔钦卫砩鐣?huì)的更高境界?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過程”，［4］（p8－9）其本質(zhì)特征在于“是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！保?］（p8－9）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有限政府需要成熟的地方自治與之相呼應(yīng)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的有限行政必然要求村民自治的發(fā)展和完善，唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)“兩者最佳狀態(tài)”的善治。

（二）要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

首先，就權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善而言，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層行政權(quán)的運(yùn)作，將政府的社會(huì)管理職能通過制定社會(huì)政策和相關(guān)法規(guī)，依法管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，把更多的資源轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步改革基層政府績(jī)效考核機(jī)制。要以農(nóng)村基層社會(huì)的社區(qū)重建為基本依托、以構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)新型治理機(jī)制為核心內(nèi)容、以制定農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策為根本保證。其次，就公眾參與機(jī)制的完善而言，要擴(kuò)大公眾政治參與范圍，拓寬其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)管理的渠道；以促進(jìn)行政民主化、科學(xué)化為目的，在加大政府信息公開、政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村社會(huì)的利益訴求表達(dá)機(jī)制以及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。在新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，注重民間網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)、監(jiān)督的作用。堅(jiān)持人民主體地位，加大公民社會(huì)構(gòu)建力度。第三，就糾紛解決機(jī)制而言，要注重從源頭上化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制；并以非訴訟機(jī)制（ADR）以及各種組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制（IDR）等為重要補(bǔ)充，積極構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，完善公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四，就社會(huì)保障機(jī)制而言，要完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及優(yōu)撫安置等各項(xiàng)制度；要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；加大農(nóng)村利益協(xié)調(diào)力度，縮小農(nóng)村社會(huì)貧富差距，防止兩極分化的加?。魂P(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)以及農(nóng)村流動(dòng)人口問題；積極構(gòu)建基層互助合作機(jī)制等。

（三）要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新法治化

農(nóng)村社會(huì)管理作為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，不論是體制還是機(jī)制建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)管理的發(fā)展方向都應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義法治國家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合，要“始終將社會(huì)管理置于法治化軌道之下，以法治理念為指導(dǎo)，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，依法管理。”［6］可以說，制度化、法治化既是整體意義上的社會(huì)管理，也是農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的必由之路。要進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)管理的法律法規(guī)體系建設(shè)；盡快實(shí)現(xiàn)基層黨組織的依法執(zhí)政，不斷完善基層政府行政程序法律規(guī)范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)合法權(quán)益，有針對(duì)性地完善農(nóng)村基層民生領(lǐng)域立法體系。通過法律而非其他方式來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。從而切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)管理體制以及各項(xiàng)具體機(jī)制創(chuàng)新的有效實(shí)施。

［1］曹杰.構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011－03－25.

［2］賈高建.“社會(huì)”范疇探析［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011－04－18（3）.

［3］曹海林.鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇［J］.中國行政管理，2009，（04）.

［4］［5］俞可平.治理與善治［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［6］應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論［J］.人大復(fù)印資料·憲法學(xué)行政法學(xué)，2011，（04）：50.

（責(zé)任編輯：高 靜）

To Strengthen the Rural Social Management System and Mechanism Innovation

Ma Junwei

The rural society is China＇s social foundation，strengthening the management of society in the rural areas should be in focus.The rural social management system and mechanism innovation，is the whole society and innovation to strengthen the management of society important foundation to support.It is also the rural economic development，the social harmony and democratic political construction the request inevitably.Under the new situation the management system innovation of rural society，in order to deepen the reform to mechanism as an opportunity to promote harmony，for the purpose of specific want to system innovation，mechanism innovation as a key focus，rule of law，to grasp to guarantee rural social management the field of actual conditions and specific problem.

social management of rural；institutional and mechanism innovation；legalization

C916.1

A

1007－8207（2011）10－0023－04

2011－06－21

馬軍衛(wèi) （1976—），男，山東淄博人，中共濟(jì)南市委黨校政法教研部講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、憲法與行政法學(xué)。

本文系2011年山東省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目 “有限行政與村民自治——農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果。