基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

麻建峰：完善督辦機(jī)制提高代表建議辦理質(zhì)量 浙江省三門縣人大常委會代工委麻建峰撰文說，人大代表在人代會上提出建議、批評、意見，是依法履行職責(zé)行使職權(quán)的重要方式。辦理人大代表的建議就是為民辦實(shí)事，督辦人大代表建議就是推動依法行政、執(zhí)政為民。三門縣人大常委會把督辦代表建議作為保障代表民主權(quán)利、發(fā)揮代表主體作用的一項(xiàng)重要工作來抓，在實(shí)踐中建立健全了督辦機(jī)制，促進(jìn)了代表建議辦理質(zhì)量的提高。一是建立建議預(yù)交辦制度和面商會制度。為提高代表建議交辦的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，縣人大常委會在召開交辦會正式交辦前，先實(shí)行建議預(yù)交辦。各承辦單位在領(lǐng)受到預(yù)交辦任務(wù)后，對代表建議進(jìn)行核對和研究，如認(rèn)為該建議所提問題不屬于本單位職責(zé)范圍，需變更主辦單位或增減會辦單位的，要在10個(gè)工作日內(nèi)向人大常委會代工委說明情況，提出調(diào)整意見和調(diào)整理由，經(jīng)縣人大常委會研究核實(shí)后再作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，全面推行面商會制度，要求各承辦單位成立建議意見辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂辦理實(shí)施方案，接到5件以上建議意見的承辦單位，還必須組織代表進(jìn)行集體面商辦理工作。二是重點(diǎn)建議常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦制度。人代會結(jié)束后，篩選出涉及全局性的、代表呼聲高、社會反映強(qiáng)烈的建議，作為重點(diǎn)督辦件，經(jīng)主任會議研究確定后，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦?？h人大常委會相關(guān)工委在分管主任的帶領(lǐng)下，采取視察、走訪、座談等形式與承辦單位和代表商討解決辦法，進(jìn)行跟蹤督辦；各承辦單位制訂詳細(xì)的辦理實(shí)施方案交縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并落實(shí)專人辦理。縣人大常委會主任會議每年分兩次專題聽取重點(diǎn)建議辦理情況的匯報(bào)，提出意見，推動問題的有效解決。三是部門聯(lián)動、聯(lián)合督辦制度。每年人代會結(jié)束后，都要與縣政府聯(lián)合召開代表建議交辦會，部署全年的代表建議辦理工作，就辦理時(shí)限、辦理質(zhì)量等提出具體要求?？h人大常委會與代表及承辦單位雙向聯(lián)系，推動建議辦理工作。加強(qiáng)與代表聯(lián)系，編制了建議答復(fù)情況調(diào)查表和承諾年內(nèi)完成建議落實(shí)情況調(diào)查表，梳理匯總代表寄回的建議辦理工作意見反饋表，通過面商會、代表建議集中督查、代表建議分組定向視察等方式，了解掌握代表對建議辦理的意見；加強(qiáng)與承辦單位聯(lián)系，經(jīng)常深入承辦單位，了解辦理情況，幫助解決困難和問題。四是建議辦理評議評審制度。開展建議評審活動。成立評審組，選取一些久拖不決的和代表不滿意群眾反映強(qiáng)烈的建議件進(jìn)行評審，對確因客觀條件限制在近年也無法完成的建議件，向代表講明原因，并要求在近年內(nèi)不要重復(fù)提出；對因主觀原因而沒能完成的建議件，督促承辦單位抓緊辦理。同時(shí)實(shí)行民主評議建議辦理工作制度。除選擇部分重點(diǎn)建議件由領(lǐng)銜和附議代表對建議辦理工作進(jìn)行評議外，年中主任會議專題聽取縣政府辦理情況的匯報(bào)，年末常委會又專題聽取縣政府建議辦理情況的匯報(bào)，還對辦理結(jié)果進(jìn)行審議表決，并將審議表決結(jié)果在人代會期間印發(fā)全體代表，建議縣委縣政府將辦理人大代表建議工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核范圍。這一舉措，增強(qiáng)了各承辦單位辦理人大代表建議的主動性，提高了辦理質(zhì)量。

陳柱邦：把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處 酒泉市肅州區(qū)人大常委會主任陳柱邦撰文說，人大工作堅(jiān)持以人為本，就是要把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)揮職能作用，確保把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。一要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。各級人大要組織和引導(dǎo)廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理，激發(fā)他們的主動性，保護(hù)他們的積極性，最大限度地讓公民參與民主管理和民主監(jiān)督。抓好村民委員會組織法和城市居民委員會組織法的貫徹落實(shí)，督促基層不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，扎實(shí)開展民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，滿足廣大人民參政議政的要求。二要把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。在推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時(shí)，更加重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，緊緊圍繞影響生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)中存在的突出問題開展視察和執(zhí)法檢查，督促有關(guān)職能部門加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，做好對基本農(nóng)田、草原濕地、林木植被和水資源的保護(hù)工作，落實(shí)好“三禁”決定，推動生態(tài)環(huán)境逐步改善。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，引導(dǎo)和督促各個(gè)方面把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，抓好節(jié)能減排，合理開發(fā)資源，加大污染治理，逐步走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。三要保障和改善民生。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人大及其常委會要加大對民生問題的關(guān)注，重點(diǎn)圍繞就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、惠農(nóng)政策落實(shí)、社會治安管理等工作開展檢查、視察和調(diào)研，督促相關(guān)部門和單位切實(shí)把這些涉及群眾切身利益的民生問題抓好辦實(shí)，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。四要維護(hù)公平正義。加強(qiáng)對政府組成部門的評議和檢查，糾正依法行政中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作依法依程序辦理。組織代表視察、評議、參加庭審等形式，加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)司法公正。完善信訪工作制度，強(qiáng)化信訪綜合分析，重視涉訴涉法案件辦理工作中存在的突出問題，督促相關(guān)單位及時(shí)改進(jìn)，妥善解決，切實(shí)保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平與正義。五要充分發(fā)揮代表作用。組織和引導(dǎo)代表深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意，并通過人大議案、代表意見建議等方式，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。落實(shí)好常委會聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”制度，開展“創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績、當(dāng)優(yōu)秀代表”的“雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，提高代表履職積極性，使人大代表更好地發(fā)揮代表人民參與管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的作用。

王國忠：嚴(yán)格程序堅(jiān)持原則做好專項(xiàng)工作評議 臨夏縣人大常委會主任王國忠撰文說，對“一府兩院”進(jìn)行專項(xiàng)工作評議，是新形勢下縣人大常委會從實(shí)踐中探索總結(jié)出來的最直接、最有效的監(jiān)督形式，也是人大代表參與管理國家事務(wù)的一條有效途徑。做好專項(xiàng)工作評議，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格程序。被評議的部門負(fù)責(zé)同志要擺正位置，端正態(tài)度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神準(zhǔn)備高質(zhì)量的工作匯報(bào)稿。在工作匯報(bào)中要對照評議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)事求是地總結(jié)該項(xiàng)工作開展的情況，講成績有一說一，不夸大其詞，講問題客觀實(shí)在，不遮不掩，講措施具體明確，不無的放矢。要把著眼點(diǎn)放在尋找差距和制定整改措施上，放在向更高目標(biāo)邁進(jìn)上，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、尋找差距問題、改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)、提高工作水平的目的。評議組成員要按照有關(guān)法律規(guī)定和縣人大常委會的安排要求，堅(jiān)持工作評議的基本程序和原則，深入調(diào)查研究，堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際，深入群眾，傾聽社會各界的意見，詳細(xì)、準(zhǔn)確地了解該項(xiàng)工作的情況，為評議提供可靠依據(jù)。評議中，應(yīng)把貫徹國家法律法規(guī)和人大及其常委會的決定決議、依法履行職責(zé)情況作為重點(diǎn)，看是否在依法行政的過程中促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是否維護(hù)了人民群眾的根本利益，是否推進(jìn)了本部門的工作上水平、上臺階。被評議部門對查出的問題和各方面提出的意見，要制定好切實(shí)可行的整改方案，責(zé)任到人，全力抓好落實(shí)。二是堅(jiān)持原則。為確保評議工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，評議中要始終堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在評議工作中，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。評議中的主要情況要主動向當(dāng)?shù)攸h委請示匯報(bào)，評議活動結(jié)束后及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)送評議情況報(bào)告，為黨委了解、考察、使用干部提供依據(jù)。堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的原則。評議組的同志要嚴(yán)守工作紀(jì)律，對評議中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)向主任會議匯報(bào)；被評議的單位要正確對待評議，凡是對這項(xiàng)工作消極應(yīng)付，或利用手中權(quán)力壓制提意見的同志，或?qū)υu議中提出的問題整改不力者，將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。依法評議的原則。專項(xiàng)工作評議要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序辦事，離開了法，評議工作就失去了應(yīng)有的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。評議組成員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是、客觀公正地作出評價(jià)，做到講成績恰如其分,指問題不遮不掩、有理有據(jù)，作評價(jià)客觀公正，提意見切實(shí)可行、中肯真誠。

孟世祖：人大常委會組成人員應(yīng)培養(yǎng)“五氣”傾心履職武威市人大常委會副主任孟世祖撰文說，面對日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢和瞬息萬變的發(fā)展機(jī)遇，面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)行依法科學(xué)決策十分重要。那么地方人大常委會組成人員究竟如何適應(yīng)時(shí)代要求，提高自身素質(zhì)，正確行使職責(zé)呢?文章認(rèn)為，必須要重視修煉“五氣”，盡心竭力履職。一是學(xué)習(xí)靈氣。人大工作如果沒有深刻的思想性和有效的針對性，就可能缺少新意，缺乏力度。那么獨(dú)到的見解和閃光的思想從何而來，唯一的途徑就是學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)始終放在履職盡責(zé)的首位，學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)作為一種義務(wù)、一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種作風(fēng)經(jīng)常性養(yǎng)成，圍繞提高履職能力，干什么學(xué)什么，學(xué)什么鉆什么，鉆什么精什么，形成崇學(xué)、勵(lì)學(xué)、勤學(xué)、好學(xué)的濃厚氛圍。還要勤學(xué)多思，厚積善悟，對重大問題要多問幾個(gè)“是什么”、“為什么”、“干什么”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深層次問題中把握規(guī)律，這樣我們才能說到點(diǎn)子上、議到關(guān)鍵處。二是工作朝氣。地方人大老同志多、年輕人少，特別是各專委會領(lǐng)導(dǎo)大多是從黨政部門換屆調(diào)整而來的，老齡化程度相對較高，容易產(chǎn)生暮氣，因此，增強(qiáng)人大工作活力，保持旺盛朝氣對人大常委會組成人員尤為重要。要始終保持充滿活力的精神狀態(tài)，克服工作中的自卑、自負(fù)、失衡、偏執(zhí)等不良心理，以積極主動、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作。要始終保持昂揚(yáng)向上的工作熱情。人大工作雖然單純，內(nèi)涵卻很豐富，保持旺盛的履職激情，快快樂樂工作就能體味到無盡的樂趣。我們要把每一次常委會審議作為一個(gè)新平臺，把每一次視察調(diào)研作為一次新機(jī)遇，把每一次執(zhí)法檢查作為一種新動力，把每一次代表活動作為一次新交流，不斷增強(qiáng)工作的新鮮感、快樂感和成就感。要始終保持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取精神。人大工作的創(chuàng)新就是要在思想觀念上創(chuàng)新，就是要在工作方式上創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動作”，又要探索“自選動作”，既要注重履職程序，又要注重履職實(shí)效，從求實(shí)中體現(xiàn)務(wù)實(shí)。三是處事大氣。所謂大氣，就是在想問題、講待遇、提建議、出思路的時(shí)候站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、想得開一點(diǎn)。不在個(gè)人得失上動腦子、想歪理，不在生活待遇上提要求、講排場，不斤斤計(jì)較于車子、房子、位子，始終以達(dá)觀和超脫的心境待人接物，做到清心寡欲，寵辱不驚。注重培育厚德載物的精神、登高望遠(yuǎn)的視野、兼容并蓄的涵養(yǎng)，時(shí)時(shí)處處從大處著眼，從大勢考慮，切實(shí)做到大氣做人、大氣謀事。注意把自己的工作放在大局中去考慮、去謀劃，始終站在全局的高度、發(fā)展的高度、人民的高度去分析問題、觀察問題，常懷感恩之心，常盡為民之責(zé)。四是一身正氣。當(dāng)代表必須盡義務(wù)，盡義務(wù)就要負(fù)責(zé)任。人民群眾所慮、所難、所求、所盼的東西就是我們應(yīng)盡的重任。所以，要做好人民代言人，就要敢講真話。只要有利于全局、有利于群眾、有利于發(fā)展，就要大膽地說、大膽地講，敢言、直言、坦言，講真話、報(bào)實(shí)情、出良策，不回避矛盾，不隱瞞事實(shí)，不計(jì)較得失，不同流合污，一身正氣，兩袖清風(fēng)，傾心履職，全心為民。五是履職底氣。人大工作的底氣，就是對情況摸得實(shí)，對問題看得清，對法規(guī)吃得透，對建議提得準(zhǔn)。要做到履職有底氣，必須專題調(diào)研有深度，視察有廣度，執(zhí)法檢查有力度，報(bào)告審議有高度。