中西方政治制度比較研究

□ 張建武 吳臨芳 張 馳

西方國家的政體主要有君主立憲制和民主共和制兩大類，但在具體組織方式上不同國家又各有特點(diǎn)，其中具有代表性的是英國的君主立憲制和美國的總統(tǒng)制。

一、君主立憲制

君主立憲制是資本主義國家君主權(quán)力受憲法限制的政權(quán)組織形式。它是相對(duì)于君主獨(dú)裁制的一種政治體制，是資產(chǎn)階級(jí)同封建勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物。其主要特點(diǎn)是：國家有上議院和下議院組成的議會(huì)，議會(huì)具有立法、組織和監(jiān)督政府的權(quán)力，首相是國家的行政首腦，由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。世襲的終身制的君主實(shí)際權(quán)力減弱，其職責(zé)多是禮儀性的。英國是最早實(shí)行議會(huì)君主制的國家，第二次世界大戰(zhàn)以后，議會(huì)君主制為荷蘭、比利時(shí)、丹麥、挪威、瑞典、西班牙等許多國家所采用。

在君主立憲制國家中，君主的權(quán)力因各個(gè)國家的制度而有所不同；在同一個(gè)國家的不同時(shí)期君主的權(quán)力也有所不同，所以君主立憲制除了上述的議會(huì)制君主立憲制外還有二元制君主立憲制。

二元制君主立憲制產(chǎn)生于資本主義發(fā)展較晚、封建地主階級(jí)長期擁有巨大勢(shì)力的國家，是資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)聯(lián)合專政的一種統(tǒng)治形式，較議會(huì)君主制帶有更多的封建專制色彩，是資產(chǎn)階級(jí)與封建統(tǒng)治者妥協(xié)的產(chǎn)物。其主要特征是世襲君主為國家元首，擁有實(shí)權(quán)，由君主任命內(nèi)閣成員，內(nèi)閣對(duì)君主負(fù)責(zé)，君主直接掌握行政權(quán)，而議會(huì)則行使立法權(quán)，但君主有否決權(quán)。1871年至1918年的德意志帝國和明治維新后一段時(shí)間的日本是二元君主制的典型國家。20世紀(jì)80年代以后，只有極少數(shù)國家如約旦、沙特阿拉伯仍實(shí)行二元制的君主立憲制。在這種體制下，國家雖然也制定了憲法，設(shè)立了議會(huì)，但君主仍然保持封建專制時(shí)代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事大權(quán)于一身，是權(quán)力中心和最高統(tǒng)治者。憲法是君主意志的反映，議會(huì)是君主的咨詢機(jī)構(gòu)，立法權(quán)是形式的，君主不僅擁有否決議會(huì)立法的權(quán)力，而且還通過任命或指定議員控制議會(huì)；內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，首相由君主任命。

二、民主共和制

民主共和制是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。根據(jù)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同，民主共和制又可分為議會(huì)制共和制和總統(tǒng)制共和制。

（一）議會(huì)制

議會(huì)制以議會(huì)為權(quán)力核心，行政權(quán)與立法權(quán)合一，其基本原則是責(zé)任政府，閣員和內(nèi)閣整體對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如果議會(huì)對(duì)某位閣員或整體內(nèi)閣不信任，個(gè)別閣員或整體內(nèi)閣需辭職。

議會(huì)內(nèi)閣制的特點(diǎn)是：議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，內(nèi)閣通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨組成或幾個(gè)政黨聯(lián)合組成。內(nèi)閣首相（總理）是政府首腦，由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任并由其組閣，閣員由首相（總理）提請(qǐng)國家元首任命。國家元首無實(shí)際權(quán)力，主要行使禮儀性職權(quán)，不負(fù)行政責(zé)任，元首發(fā)布命令或文件必須經(jīng)內(nèi)閣首相（總理）和有關(guān)閣員副署才能生效。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并受議會(huì)監(jiān)督。議會(huì)對(duì)內(nèi)閣有不信任投票權(quán)，當(dāng)議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過不信任案時(shí)內(nèi)閣必須總辭職，反過來內(nèi)閣有呈請(qǐng)國家元首解散議會(huì)的權(quán)力，這時(shí)需提前舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。內(nèi)閣與議會(huì)雖為不同的國家機(jī)關(guān)，但實(shí)際上是結(jié)合在一起的，內(nèi)閣成員通常同時(shí)是議會(huì)議員，他們既在政府擔(dān)任行政工作又在議會(huì)參與立法工作。實(shí)行議會(huì)制共和制的國家有：意大利、芬蘭、奧地利、新加坡等。

議會(huì)制民主共和制與議會(huì)君主制的比較：從含義上來看，議會(huì)制共和制是以議會(huì)作為國家政治活動(dòng)的中心，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政權(quán)組織形式；議會(huì)君主制則是以世襲的君主為國家元首但其權(quán)力由憲法規(guī)定受到一定限制的政權(quán)組織形式。從產(chǎn)生的條件來看，議會(huì)制民主共和制是資產(chǎn)階級(jí)革命比較徹底的結(jié)果，而議會(huì)君主制是資產(chǎn)階級(jí)與封建勢(shì)力相互妥協(xié)的產(chǎn)物。從國家元首的產(chǎn)生與任期來看，議會(huì)君主制設(shè)君主為國家元首，世襲繼承，是沒有任期限制的終身制，而議會(huì)制民主共和制不設(shè)君主，國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期。議會(huì)制民主共和制與議會(huì)君主制兩者的相同點(diǎn)：都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上、為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的政權(quán)組織形式，這種政體是由資本主義國家的性質(zhì)決定的并反映這一性質(zhì)；一般都實(shí)行三權(quán)分立制度，都設(shè)有議會(huì)且議會(huì)處于主導(dǎo)地位，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由它產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。當(dāng)議會(huì)通過對(duì)政府的不信任案時(shí)，政府需辭職或呈請(qǐng)國家元首解散議會(huì)，重新選舉。

（二）總統(tǒng)制

總統(tǒng)制民主共和制與議會(huì)內(nèi)閣制相對(duì)稱，是由選民分別選舉總統(tǒng)和國會(huì)、由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度，立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡。與議會(huì)內(nèi)閣制相比較，總統(tǒng)制以總統(tǒng)為行政首腦，行政機(jī)關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會(huì)，總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，定期由公民選舉，總統(tǒng)只向人民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。美國是歷史上最早實(shí)行總統(tǒng)制的典型國家，其特點(diǎn)是：總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，總攬行政權(quán)力并統(tǒng)率三軍。總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。國家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)完全分立，相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國會(huì)無權(quán)倒閣，政府也無權(quán)解散國會(huì)。但國會(huì)行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約，如美國總統(tǒng)對(duì)國會(huì)通過的法案可行使否決權(quán)，但國會(huì)再以2／3多數(shù)通過，不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律。總統(tǒng)的權(quán)力也受國會(huì)的制約，如總統(tǒng)對(duì)政府高級(jí)官員的任命要得到參議院的認(rèn)可，總統(tǒng)和政府高級(jí)官員如違憲犯法，國會(huì)可提出彈劾。

總統(tǒng)制的優(yōu)點(diǎn)是：總統(tǒng)在任職期間沒有因政見不同而倒臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，可以積極推行政策，在行政與立法相互制約的情況下，行政權(quán)力高度集中，運(yùn)作效率得以充分發(fā)揮。缺點(diǎn)是在議會(huì)中反對(duì)黨占多數(shù)時(shí)，行政與立法會(huì)在個(gè)別問題上陷于僵局，如果總統(tǒng)執(zhí)行錯(cuò)誤政策，選民與議會(huì)也不能在其任期屆滿之前使其下臺(tái)。

目前實(shí)行總統(tǒng)制的國家還有俄羅斯、法國、埃及、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、喀麥隆、加蓬、盧旺達(dá)、肯尼亞、墨西哥、危地馬拉、博茨瓦納、巴西、智利、阿根廷等。這些國家總統(tǒng)制的主要特征特別是總統(tǒng)是國家元首兼政府首腦這一點(diǎn)大都是一致的，但在其他方面比如貫徹權(quán)力分立原則的程度、總統(tǒng)與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系以及總統(tǒng)產(chǎn)生的方法等等則各有區(qū)別，甚至在某些方面或在某種程度上與議會(huì)共和制相接近。

議會(huì)制民主共和制與總統(tǒng)制民主共和制的比較：從國家元首的地位來看，議會(huì)制民主共和制國家中議會(huì)是國家的權(quán)力中心，國家元首的地位是象征性的，只有虛位而無實(shí)權(quán)，與君主一樣只履行禮儀上的職責(zé)。總統(tǒng)制共和制國家中總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，是國家的權(quán)力中心。從行政機(jī)關(guān)和議會(huì)的關(guān)系來看，議會(huì)制民主共和制國家中議會(huì)是國家最高立法機(jī)關(guān)，政府由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)通過對(duì)政府的不信任案時(shí)，政府需辭職或呈請(qǐng)國家元首解散議會(huì)重新選舉，如果新議會(huì)仍然通過對(duì)政府的不信任案，政府必須總辭職。在總統(tǒng)制民主共和制國家中，總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，掌握實(shí)權(quán)。政府由總統(tǒng)組織，政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)只有立法權(quán)，總統(tǒng)不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)不能以不信任案迫使總統(tǒng)和政府辭職，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)只能在總統(tǒng)或政府成員有違法行為時(shí)提出彈劾。從官員兼任情況看，議會(huì)制共和制國家中政府官員和議會(huì)議員可以相互兼任，總統(tǒng)制共和制國家中行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，議員和行政官員不能兼任。

英國的君主立憲制和美國的總統(tǒng)制都是代議制，我國的人民代表大會(huì)制度也是代議制的一種形式，但與西方國家的政體有本質(zhì)的不同，是一種新型的代議制。

三、中國政治制度與西方政體的區(qū)別

我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就保證了各族人民通過人民代表大會(huì)把國家權(quán)力掌握在自己手中，使代議機(jī)關(guān)不僅從形式上而且從內(nèi)容上都真正代表民意。

中國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國的人民代表大會(huì)沒有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開展活動(dòng)。無論是人民代表大會(huì)，還是常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)，都不按黨派分配席位。人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。

中國是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律。

全國人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛代表性。人大代表有各自的工作崗位，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入。人大代表是通過會(huì)議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表各自直接去處理問題，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。

人民代表大會(huì)制度雖然不同于西方“三權(quán)分立”的政治體制，但兩者均屬于代議制度，有相通之處，西方政體包含的權(quán)力必須科學(xué)設(shè)置、必須有效制約的思想是人類政治文化的結(jié)晶，是人類的共同文明，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。