打破壁壘整合資源推進(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)建
——閔行區(qū)區(qū)域黨建工作的探索與實踐

●中共上海市閔行區(qū)委辦公室

打破壁壘整合資源推進(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)建
——閔行區(qū)區(qū)域黨建工作的探索與實踐

●中共上海市閔行區(qū)委辦公室

隨著區(qū)域整體實力的提升，上海市閔行區(qū)出現(xiàn)了越來越多不同隸屬關(guān)系的黨組織。中共上海市閔行區(qū)委推進(jìn)特色鮮明的區(qū)域黨建聯(lián)建，通過互聯(lián)互動，實現(xiàn)縱橫流動、優(yōu)勢互補，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作的最大合力。

區(qū)域黨建；聯(lián)建共建；資源整合；優(yōu)勢互補

近年來，中共上海市閔行區(qū)委堅持務(wù)實創(chuàng)新，通過推進(jìn)獨具特色的區(qū)域黨建工作，著力打破基層黨建領(lǐng)域中的“條塊分割”壁壘，解決各種資源配備不平衡、分布不均的問題，使“條”的資源和“塊”的資源在一定的平臺或載體的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)互動，實現(xiàn)縱橫流動、優(yōu)勢互補，從而形成區(qū)域內(nèi)黨建工作的最大合力。

一、閔行區(qū)委推進(jìn)區(qū)域黨建工作的出發(fā)點

（一）進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)黨建資源。打破“單位制”黨建的束縛，解決資源線性分割的局限，有效激發(fā)不相隸屬黨組織的活力，力求在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)黨建資源配置最優(yōu)化和資源運作效率最大化。

（二）貫通區(qū)域內(nèi)黨組織的橫向聯(lián)系。打通不相隸屬黨組織之間的壁壘，使不同建制、不同系統(tǒng)的黨建體系有機結(jié)合，形成扁平化協(xié)同發(fā)展的新機制，形成黨建工作開放式體系。

（三）促進(jìn)區(qū)域單位的合作與交流。以區(qū)域黨建聯(lián)建為平臺，發(fā)揮區(qū)域單位協(xié)同作用，通過合作交流、相互支持，破解共同遇到的黨建重點、難點、熱點問題，找到解決問題的有效途徑。同時以黨建為引領(lǐng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展。

二、閔行區(qū)委推進(jìn)區(qū)域黨建工作的主要做法

（一）以聯(lián)席會議為平臺，建立共建網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建組織框架。建立閔行區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議實行成員單位制，區(qū)域內(nèi)高等院校、工業(yè)園區(qū)、市屬大企業(yè)、民營企業(yè)等18家單位共同參與。由閔行區(qū)委書記任聯(lián)席會議會長，上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)黨委副書記任副會長，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)委辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域黨建工作的總體籌劃以及日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常溝通與聯(lián)系。聯(lián)席會議對成員單位實行動態(tài)管理，2010年有2家成員單位分別因企業(yè)重組和整體遷移等原因而退出聯(lián)席會議，有1家成員單位同時增補進(jìn)聯(lián)席會議。

2.明確工作職責(zé)。確立聯(lián)席會議五大工作職責(zé)，包括傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和上海市重要黨建工作會議精神，共同研究貫徹落實的具體措施；籌劃研究區(qū)域黨建的總體思路，討論確定年度重要工作和活動安排；研究討論區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等重點難點問題，及時提出相應(yīng)對策措施；定期通報成員單位黨建情況，及時交流黨建創(chuàng)新經(jīng)驗；整合黨建資源，共同策劃組織，開展特色黨建活動等。

3.建立活動制度。以主要職責(zé)為導(dǎo)向，結(jié)合黨委部門的工作性質(zhì)與工作要求，確立警示教育共組制度、區(qū)域發(fā)展共商制度、干部掛職互派制度、理論學(xué)習(xí)互動制度、精神文明共建制度、區(qū)校黨派聯(lián)動制度、黨建課題合作制度、主題活動聯(lián)辦制度、單位網(wǎng)站互聯(lián)制度等九大工作制度，并明確了每一項制度的區(qū)委對口牽頭部門，由各職能部門與聯(lián)席會議成員單位共同推進(jìn)。

（二）以共建項目為抓手，促進(jìn)資源共享

1.建立以需求為導(dǎo)向的項目申報制度。區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位間的合作共建主要通過項目化方式來實現(xiàn)。在每年的共建項目申報前，區(qū)域黨建聯(lián)席會議辦公室下發(fā)“兩表”，即《區(qū)域黨建成員單位需求意向表》和《區(qū)域黨建共建項目申報表》。在匯總梳理、重點走訪后，聯(lián)席會議辦公室及時做好成員單位、區(qū)委職能部門的雙向溝通，使年度推進(jìn)的區(qū)域黨建共建項目緊緊圍繞成員單位的需求，同時又緊扣區(qū)委職能部門的年度重點工作。這種以成員單位的需求為導(dǎo)向開展項目申報的方式，一方面回應(yīng)了成員單位的發(fā)展需求，如不少單位提出了干部互派掛職、學(xué)習(xí)資源共享等需求，區(qū)域黨建聯(lián)席會議均以項目共建的方式做出回應(yīng)；另一方面有利于各部門突破工作局限，拓寬工作視角，發(fā)現(xiàn)更多的工作資源，如區(qū)委各職能部門在推進(jìn)各項工作中區(qū)域共建的意識明顯增強，資源整合與共享的主動性和自覺性明顯提高。同時以需求為導(dǎo)向的項目申報制度還有利于推動形成區(qū)域各單位共同面對問題、合作解決問題的共建局面。

2.完善以條線為主體的項目推進(jìn)方式。年度共建項目確定后，區(qū)委各職能部門與成員單位通過交流溝通，形成各自條線的項目推進(jìn)計劃，并牽頭負(fù)責(zé)項目的推進(jìn)工作。2009年區(qū)域黨建共推進(jìn)了19項共建項目。其中，區(qū)委組織部建立了閔行區(qū)域組織人事工作溝通聯(lián)系制度，全年召開了4次區(qū)域組織人事工作會議，有效推進(jìn)了干部培訓(xùn)聯(lián)動、人才交流合作、黨建理論研討、黨性實踐互動等共建項目。2010年區(qū)域黨建共推進(jìn)了15項共建項目，如區(qū)紀(jì)委牽頭推進(jìn)了警示教育基地共建共享等項目；區(qū)委宣傳部牽頭推進(jìn)了“三區(qū)聯(lián)動高端講壇”等項目。

3.優(yōu)化以協(xié)調(diào)促進(jìn)為重點的項目管理模式。在各部門、各條線自主推進(jìn)共建項目的同時，聯(lián)席會議辦公室注重發(fā)揮在項目推進(jìn)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對共建項目進(jìn)行跟蹤督查，及時了解項目進(jìn)展情況，定期以網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的形式向各成員單位通報年度共建項目的推進(jìn)情況。在督促推進(jìn)共建項目的同時，聯(lián)席會議辦公室還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合相關(guān)資源，回應(yīng)成員單位的臨時性合作需求。

（三）以機制創(chuàng)新為重點，推動長效運作

1.建立以“申辦輪辦”為基礎(chǔ)的會議運作模式。區(qū)域黨建聯(lián)席會議定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，開展工作交流，明確階段性工作重點；每年開展主題活動，圍繞主題開展各層次的研討交流。聯(lián)絡(luò)員會議、主題活動均采取成員單位自主申辦、輪流承辦的形式，增強聯(lián)席會議平臺的自轉(zhuǎn)能力。2010年，以“黨建引領(lǐng)·共享共贏”為主題，各成員單位圍繞“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了研討，并就涉及共同發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了互動交流，促進(jìn)了區(qū)委部門與各成員單位以及成員單位間的多向交流、對接。

2.建立以“互知互融”為目標(biāo)的聯(lián)系機制。2008年以來，區(qū)域黨建聯(lián)席會議辦公室通過走訪成員單位、發(fā)放需求征詢表、邀請成員單位參加區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議、列席區(qū)委全委會等方式，加強了區(qū)委部門與各成員單位間的溝通與聯(lián)系。如歷次區(qū)委全委會前夕，相關(guān)會議材料均向各成員單位征求意見，并邀請成員單位領(lǐng)導(dǎo)列席會議。

3.建立以“共建共享”為重點的信息共享機制。區(qū)域黨建聯(lián)席會議開辟了各成員單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)通道，將成員單位的官網(wǎng)鏈接到閔行區(qū)黨務(wù)公開網(wǎng)“區(qū)域黨建”專欄。制定“月度重要工作發(fā)布”制度，將各單位月度重點工作、重大活動通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，2010年探索建立了上海閔行區(qū)域黨建網(wǎng)。區(qū)域黨建網(wǎng)設(shè)立了“區(qū)域要聞”、“問候與留言”、“博激天下”、“壇壇灌灌”、“共享園”、“資料庫”等欄目，分別承擔(dān)信息發(fā)布、即時溝通、博客、論壇等功能，不僅信息豐富，而且功能性、互動性、可看性較強。網(wǎng)站由各成員單位、各部門自主進(jìn)行信息發(fā)布與管理，促進(jìn)信息互通，并在信息互通的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)資源共享。在網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與管理中，各成員單位均以主體身份平等參與。網(wǎng)站還設(shè)有信息統(tǒng)計和排名功能，目的也是為了在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期激發(fā)各單位的積極性。

三、閔行區(qū)區(qū)域黨建工作的實際效果

（一）實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)黨組織的橫向互聯(lián)。閔行區(qū)委推進(jìn)的區(qū)域黨建聯(lián)建，突破了傳統(tǒng)的組織聯(lián)動的局限，開創(chuàng)了聯(lián)動的新路徑，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)跨單位的橫向聯(lián)動。特別是區(qū)域黨建網(wǎng)的建設(shè)，找到了在流動性、分散性日益增強的趨勢下對黨員實現(xiàn)“再組織化”的有效載體，也增強了區(qū)域內(nèi)黨內(nèi)活動的生命力，使黨建工作體系更加開放透明。

（二）促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各單位的信息互通。在區(qū)域黨建聯(lián)建過程中，各區(qū)域單位積極展示特色、公開信息，有效實現(xiàn)了信息對接。通過區(qū)域黨建聯(lián)建，各單位的黨建經(jīng)驗變成了區(qū)域性的經(jīng)驗，各自的局限在區(qū)域中獲得了彌補。如交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的各類講座信息通過區(qū)域黨建網(wǎng)向全區(qū)域發(fā)布，為區(qū)域內(nèi)各單位黨組織提供了開展黨員教育活動的載體，也為區(qū)域內(nèi)的黨員群眾提供了業(yè)余學(xué)習(xí)的資源。

（三）推動了區(qū)域內(nèi)資源的整合互享。通過各單位的支持與合作，區(qū)域黨建聯(lián)建工作促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各類資源的整合，推動了成員單位的資源共享和協(xié)同發(fā)展。如通過區(qū)域黨建聯(lián)建，閔行區(qū)警示教育基地向全區(qū)域開放；上海交大、電機學(xué)院、焦化公司等單位有關(guān)專家分別加入了區(qū)廉政研究會。

執(zhí)筆：孫春蘭

■責(zé)任編輯：晏蔚青

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