新時期以來黨的民族經(jīng)濟發(fā)展觀
——從鄧小平到胡錦濤的民族經(jīng)濟發(fā)展理念與實踐

付金梅

新時期以來黨的民族經(jīng)濟發(fā)展觀
——從鄧小平到胡錦濤的民族經(jīng)濟發(fā)展理念與實踐

付金梅

本文梳理了新時期以來黨的幾位領(lǐng)導(dǎo)人在民族經(jīng)濟發(fā)展的重要性、原則、戰(zhàn)略和措施等方面的重要思想，以及在這些思想指導(dǎo)下進行的一系列實踐方面的探索。黨的民族經(jīng)濟發(fā)展思想，體現(xiàn)了一脈相承又與時俱進的馬克思主義理論品質(zhì)。

改革開放;民族經(jīng)濟;民族發(fā)展

Abstract:In this paper，the thoughts of importance，principles，strategies and measures about national economic development，which were advanced by leaders of CCP in new period，are dug over，as well as some exploring practice.Developing national economic thoughts of CCP reflect marxist theoretical character of its inheritance progressing with the time.

Key words:Reform and Opening－up;national economy;national development

一、關(guān)于發(fā)展民族經(jīng)濟的重要性

(一)發(fā)展民族經(jīng)濟是社會主義的本質(zhì)要求

貧窮不是社會主義。民族地區(qū)要實現(xiàn)人民群眾的根本利益，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進各民族共同發(fā)展、共同進步、共同繁榮，使社會主義的民族關(guān)系呈現(xiàn)平等團結(jié)互助和諧的新局面，最終達到共同富裕，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是不可能的。鄧小平的共同富裕的思想，其本質(zhì)在于共同，這其中自然包括少數(shù)民族和民族地區(qū)。共同富裕的價值理想是整個社會主義發(fā)展過程中的根本價值導(dǎo)向。在1999年9月中央民族工作會議上，江澤民號召加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，指出這既是“我國社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿”［2］，中國共產(chǎn)黨人要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性。黨的領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，因為只有這樣才能從根本上消滅產(chǎn)生民族間摩擦的根源，在經(jīng)濟方面逐步實現(xiàn)事實上的平等，才能避免兩極分化，縮小民族間的差距，最終達到共同富裕的目標(biāo)。

(二)發(fā)展民族經(jīng)濟是解決民族問題，實現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路

發(fā)展經(jīng)濟、改善生活是我國現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決各種民族問題的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，伴隨著全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，改革開放不斷深化，舉國上下都發(fā)生了巨大的變化。但與此同時，中國的民族問題依然存在，集中表現(xiàn)在兩個方面:一是從區(qū)域上看，民族地區(qū)同東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距進一步拉大;二是從民族內(nèi)部來看，少數(shù)民族和民族地區(qū)日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變。發(fā)展經(jīng)濟是解決民族地區(qū)存在的這些矛盾和問題的根本方法。這是黨的馬克思主義民族政策的根本立場。

(三)發(fā)展民族經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會是黨和國家到二零二零年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。“沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康”［3］(344)，民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對全面建設(shè)小康社會具有重要意義。但是由于地理條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，包括西部地區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問題，同沿海發(fā)達地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距。西部地區(qū)較之改革開放前取得了較大發(fā)展，但是從全國范圍來說，仍大大低于全國的平均發(fā)展水平?？梢?， “民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，需要付出更大的努力?！保?］因此，加快中西部包括民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，促進全國范圍內(nèi)生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于促進各民族的團結(jié)進步，推進中國特色社會主義事業(yè)，具有重要意義。

(四)發(fā)展民族經(jīng)濟是維護國家穩(wěn)定和邊防安全的重要基礎(chǔ)

1.“市場布局優(yōu)、盈利能力強”。在當(dāng)前公司內(nèi)外市場比重達到5∶5的格局基礎(chǔ)上，加快對內(nèi)外市場尤其是國際市場高端業(yè)務(wù)的占領(lǐng)擴張，進一步轉(zhuǎn)變市場進入方式，多渠道參與市場競爭，不斷開拓新的區(qū)域市場和新的服務(wù)領(lǐng)域。在盯住市場產(chǎn)值的同時，在成規(guī)模、創(chuàng)品牌、降成本上下功夫，努力提高市場創(chuàng)效盈利能力。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，少數(shù)民族地區(qū)在一段時期內(nèi)，同東部和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還可能有拉大的趨勢。但是如果這種發(fā)展差距長期被忽視，得不到有效解決，就可能產(chǎn)生一些威脅國家安全和穩(wěn)定的不利影響。在我國，敵對分子可能利用民族地區(qū)的相對貧困這一點進行煽動、挑撥、制造分裂和動亂。鄧小平曾經(jīng)敏銳的注意到這一點，指出如果在發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)了兩極分化，隨之而起將會出現(xiàn)民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾，乃至中央與地方的矛盾，這“就可能出亂子”，［5］(364)就會威脅國家的穩(wěn)定。江澤民也指出: “沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。”［3］(344)那么如何實現(xiàn)穩(wěn)定呢?最直接也是最重要的一點就是努力實現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，這是保證民族地區(qū)的穩(wěn)定、維護國家安定團結(jié)的大局面、鞏固我們國家的邊防“強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)”。［3］(344)這“不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題”。［6］(182)

二、關(guān)于發(fā)展民族經(jīng)濟要堅持的原則

(一)堅持發(fā)展的原則

新時期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題，并把它作為黨和國家民族工作的根本原則。鄧小平提出以發(fā)展作為觀察民族地區(qū)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，這不僅徹底糾正了過去“以階級斗爭為綱”，忽視發(fā)展生產(chǎn)力的“左”的錯誤傾向，而且抓住了我國民族地區(qū)工作的重點與核心，有利于民族地區(qū)實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，“發(fā)展才是硬道理”，在民族地區(qū)“我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來”， “觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來?！保?］(247)江澤民把“發(fā)展”范疇引入民族問題，指出“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關(guān)系”［6］(181)，這是關(guān)于民族問題理論上的重大突破，也是對馬克思主義民族理論最突出的貢獻。加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化等各項事業(yè)，“是我們社會主義民族政策的根本原則。”［6］(183)在新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加明確地提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“共同繁榮發(fā)展”［4］是現(xiàn)階段我國民族工作的主題之一。

(二)維護人民利益原則

民族地區(qū)無論是進行各項改革還是發(fā)展經(jīng)濟，其根本目的都是為了不斷改善民族地區(qū)人民的生活。改革和發(fā)展的成果，最終也要體現(xiàn)在民族地區(qū)人民生活的明顯改善上。改革開放以來，黨制定民族經(jīng)濟發(fā)展方針和政策，都把是否有利于改善民族地區(qū)人民生活，維護民族地區(qū)人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點。鄧小平指出:“我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益?！保?］(362)在談到西藏問題時，鄧小平同志說我們的政策， “關(guān)鍵是要使西藏人民提高物質(zhì)和文化生活水平?！保?］(1212)“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利”，“不僅西藏，其他少數(shù)民族地區(qū)也一樣?！保?］(247)江澤民繼承了鄧小平發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟要維護人民利益的重要原則，指出在民族地區(qū)開發(fā)資源和建設(shè)項目時，“一定要注意讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實惠?！保?］在新世紀(jì)改革開放向縱深發(fā)展之際，胡錦濤指出要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，“讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾”［4］，十七大報告通篇貫穿的“以人為本”的理念，更是把維護民族地區(qū)人民利益的原則至于前所未有的高度。

(三)尊重民族意見的原則

中國共產(chǎn)黨制定民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策時歷來重視考慮少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，尊重少數(shù)民族和民族地區(qū)的意見，堅持讓少數(shù)民族自己管理自己民族內(nèi)部事務(wù)。鄧小平指出:“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點很重要?！保?］(316)江澤民也指出:“今后凡是與少數(shù)民族和民族地區(qū)密切相關(guān)的重大改革，必須重視各個地方和民族的特殊情況，注意聽取當(dāng)?shù)氐囊庖?，先試點后推行?！保?］(186)民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的基本政策，這也是尊重民族意見的一個重要體現(xiàn)。少數(shù)民族和民族地區(qū)可以在自治區(qū)域內(nèi)享有充分的自治權(quán)利，把黨和國家的方針、政策同本民族、本地區(qū)的實際情況結(jié)合起來，因地制宜、因時制宜地采取適合本民族、本地區(qū)的特點的方式和步驟，發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，達到各民族共同繁榮的目的。胡錦濤用了三個“體現(xiàn)”論述了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，即它“體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一”，［4］這充分顯示了黨和國家一貫尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族包括經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的內(nèi)部事務(wù)的精神，反映了尊重民族意見的原則，凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的實踐經(jīng)驗與政治智慧。

(四)發(fā)展特色經(jīng)濟原則

整體來說，西部民族地區(qū)不同于東部沿海地區(qū)，西部各個省份也特色各異，因此民族地區(qū)的發(fā)展必須首先弄清本地區(qū)的優(yōu)勢劣勢，根據(jù)本地區(qū)的實際情況發(fā)展特色經(jīng)濟。從改革開放初期鄧小平提出的民族地區(qū)“適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去搞”，到江澤民提出“堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持從本地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢”，［2］再到胡錦濤針對西藏提出的“走出一條中國特色、西藏特點的路子”，體現(xiàn)了不同時期黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在以特色經(jīng)濟實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展思想上的繼承與創(chuàng)新，以及對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握。

三、關(guān)于發(fā)展民族經(jīng)濟的戰(zhàn)略和措施

(一)發(fā)展戰(zhàn)略

采取什么樣的戰(zhàn)略步驟實現(xiàn)民族經(jīng)濟發(fā)展，是鄧小平民族理論的重要組成部分。允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕，這是20世紀(jì)80年代初期，黨中央和鄧小平根據(jù)中國的特殊國情，在經(jīng)濟政策和社會發(fā)展道路上所作出的戰(zhàn)略選擇。鄧小平說:“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展。這也是一個大局，那時沿海也要服從這個大局?！保?］(277－278)江澤民在鄧小平“兩個大局”的思想指導(dǎo)下，審時度勢，提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，認(rèn)為這是“黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策”。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央多次強調(diào)堅定不移地把西部大開發(fā)繼續(xù)推向前進。西部大開發(fā)實施以后的2000年到2008年，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程102項，投資總規(guī)模17400多億元，2009年國家計劃西部大開發(fā)新開工18項重點工程，投資總規(guī)模為4689億元。這些重點工程的開工建設(shè)，對貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

除了“兩個大局”和西部大開發(fā)這樣國家宏觀層面的戰(zhàn)略安排之外，還有興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、扶貧開發(fā)等補充性的戰(zhàn)略安排。2005年5月，由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院會議討論并原則通過了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2005—2010年)》，力圖通過五年左右的努力，幫助人口較少民族聚居的地方，加強基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，改善他們的生產(chǎn)生活條件;促進群眾增收和社會進步，努力提高當(dāng)?shù)厝罕姷目茖W(xué)文化素質(zhì)和健康水平。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點。這一系列戰(zhàn)略都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨加快民族地區(qū)發(fā)展、改變落后的現(xiàn)狀和維護各族人民的根本利益的決心。

(二)多渠道、多形式、多層次的幫扶措施

黨和國家強有力的扶持和幫助，以及漢族和發(fā)達地區(qū)的對口支援，是少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化的啟動和發(fā)展必不可少的措施。在改革之初的1978年，為了加快民族地區(qū)的發(fā)展，鄧小平就提出“國家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。”［8］(152)而且這種幫助的政策“是堅定不移的。”［5］(246)除了政策上的安排外，鄧小平也多次談到發(fā)達地區(qū)的對口支援，指出沿海地區(qū)在幫助內(nèi)地發(fā)展，不要一下子負擔(dān)太重，開始時可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓。他在1992年的南方談話中又進一步指出到20本世紀(jì)末達到小康水平的時候，發(fā)達地區(qū)在自身繼續(xù)發(fā)展的同時，要通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。江澤民指出，“要加強比較發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援工作，大力發(fā)展多層次、多渠道、多形式的橫向聯(lián)系，……這是發(fā)達地區(qū)義不容辭的歷史責(zé)任?！保?］(184)黨的十一五規(guī)劃建議提出要“形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局”，“健全互助機制”、“健全扶持機制”。［9］

改革開放以來，黨和國家一直堅持采取有效措施，給少數(shù)民族和民族地區(qū)以有力的幫助，不僅加大對民族地區(qū)支持的力度，同時通過政策引導(dǎo)吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入民族地區(qū)的開發(fā)，建設(shè)一批水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目;同時還組織發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)進行支援，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對口支援，聯(lián)合開發(fā)等方式支援和促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(三)自力更生

國家的幫助和發(fā)達地區(qū)的支援對少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用，但是，決定少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵仍在于他們自身的努力。一個民族的生存與復(fù)興，最終只能依靠它的自力更生和奮發(fā)圖強。過去是這樣，今天和將來依然是這樣。少數(shù)民族和民族地區(qū)要獲得較快的發(fā)展，歸根到底要依靠民族地區(qū)各族人民“進一步發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮和依靠當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦姆e極性、創(chuàng)造性，集中力量把經(jīng)濟搞上去”，［6］(184)不斷增強“自我發(fā)展活力。”［6］(186)胡錦濤結(jié)合改革開放以來少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，進一步指出要“真正把各項優(yōu)惠政策和各方面的扶持幫助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的能力”，［4］只有這樣，民族發(fā)展才能獲得持久的動力。在這一思想指導(dǎo)下，黨和政府不只是向民族地區(qū)“輸血”，更注重“造血”，以“授人以漁”的方式增強民族地區(qū)的自我發(fā)展的能力。一個重要的體現(xiàn)就是加大力度培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提高民族地區(qū)的教育文化水平。從1990年開始，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委組織了5000多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。2008年，西藏有小學(xué)885所，在校生311997人，是1978年的1.5倍，初級中學(xué)96所，是1978年的2.2倍，初中在校生139920人，是1978年的8倍。西藏“普六”縣由2003年的55個增加到74個，“普六”人口覆蓋率由2003年的79.6%提高到100%;“普九”縣由2003年的17個增加到70個，“普九”人口覆蓋率由2003年的30.9%提高到96%。2009年3月底，塔什庫爾干塔吉克自治縣通過自治區(qū)“兩基”評估驗收，至此，新疆93個縣 (市、區(qū))全部通過了“兩基”評估驗收，全區(qū)“普九”人口覆蓋率達到100%。［10］

綜上所述，新時期以來黨的幾位領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族經(jīng)濟發(fā)展的思想與實踐不僅體現(xiàn)了黨致力于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、努力實現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進步的一貫決心，而且也體現(xiàn)了前連后續(xù)、一脈相承，又發(fā)展創(chuàng)新、與時俱進的辯證關(guān)系。

［1］李勇.淺談鄧小平的民族經(jīng)濟理論思想［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版).2004，(8).

［2］江澤民.在中央民族工作會議暨國務(wù)院第三次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話［N］.人民日報.1999年9月30日(第一版).

［3］江澤民文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［4］胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話［N］.人民日報，1999年9月30日(第一版).

［5］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］江澤民文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［7］鄧小平思想年譜(1975－1997)(下)［M］.北京:中央文獻出版社，2004.

［8］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［9］中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議［N］.人民日報，2005年10月19日(第一版).

［10］中國西部開發(fā)網(wǎng)，http://www.chinawest.gov.cn/web/index.asp

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕

Research on Developing National Economic Thoughts of CCP in the New Period——the theory and practice of national economic development from Deng Xiaoping to Hu Jintao

Fu Jinmei

F063.6

A

1004－454X(2011)01－0156－005

【作 者】付金梅，貴州大學(xué)馬列主義教學(xué)部，博士。貴陽，550025