談基層檢察院如何執(zhí)法為民

王秋成

[關(guān)鍵詞]基層；檢察院；民生問(wèn)題

民生問(wèn)題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且也影響到整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，所以解決民生問(wèn)題就是全面建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。作為基層檢察機(jī)關(guān)，必須有服從和服務(wù)大局的理念，緊緊圍繞黨的中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民利益為根本，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)公平正義為核心，關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，使社會(huì)公平正義得到更好體現(xiàn)、人民群眾安全感更加增強(qiáng)。那么如何發(fā)揮檢察職能，服務(wù)好民生，就是擺在我們面前需要認(rèn)真思考和對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、以化解矛盾為主線，關(guān)注民生

民生問(wèn)題事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要組成力量，充分履行檢察權(quán)，解決民生問(wèn)題，保障民生權(quán)益，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。但是從檢察制度的設(shè)計(jì)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)處在司法程序的中間環(huán)節(jié)。與其他政法機(jī)關(guān)不一樣的是，基層級(jí)檢察院是最低一級(jí)檢察機(jī)關(guān)，沒(méi)有更基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置，存在著天然“懸空”，離老百姓還有一定的距離。從職權(quán)配置看，檢察機(jī)關(guān)的幾項(xiàng)職權(quán)，除了控申和民行兩塊，其他大體上都跟老百姓接觸不多。從思想認(rèn)識(shí)看，多年來(lái)，強(qiáng)調(diào)更多的是檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、職業(yè)化，而強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)人民性、群眾性還不夠。因此，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的控申部門(mén)首先關(guān)注民生，民生訴求，決不推諉放過(guò)。也就是說(shuō)要從涉檢信訪入手，聽(tīng)民聲識(shí)民情解民怨。民怨往往是由一點(diǎn)一點(diǎn)的小矛盾積累而誘發(fā)的。民怨太大，往往造成矛盾糾紛，甚至造成群體訪事件，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大并激化?；鶎訖z察院直接面對(duì)廣大的人民群眾，作為“人民”的檢察院，當(dāng)然要把人民的事情放在最重要的位置。要把矛盾糾紛的預(yù)防工作提到更加突出的位置，從建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)公平體系建設(shè)入手，民主決策、依法行政。如有的檢察機(jī)關(guān)開(kāi)通了服務(wù)民生熱線，出臺(tái)了《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障民生的意見(jiàn)》，有的檢察機(jī)關(guān)推出“情系民生”服務(wù)承諾卡、檢務(wù)公開(kāi)卡和檢民聯(lián)系卡，將檢察職能、辦案紀(jì)律、投訴方式等向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的評(píng)議監(jiān)督等，我院也成立了檢察工作聯(lián)絡(luò)室，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為核心，聽(tīng)民聲、察民情、釋民惑、解民憂，了解人民群眾對(duì)檢察工作的新期待、新要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，從根本上化解矛盾。

二、以和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，保障民生

一是保障民生，依法打擊各類(lèi)侵民刑事犯罪“穩(wěn)定是民生之本”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。近年來(lái)，侵犯人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的刑事案件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)。對(duì)那些危害面廣、損害嚴(yán)重的刑事犯罪，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法快捕快訴，使犯罪者受到嚴(yán)懲，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。該嚴(yán)不嚴(yán)，重罪輕判，嚴(yán)重犯罪難以遏制，社會(huì)不會(huì)安寧；該寬不寬，輕罪重判，對(duì)抗性因素增加，社會(huì)也不會(huì)和諧。

二是突出重點(diǎn)，順從民意，嚴(yán)查職務(wù)犯罪案件。2008年高檢院對(duì)全社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)查8大“民生案件”，即 “突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)保障民生最直接的反映，也最能突出檢察工作的亮點(diǎn)。涉及民生問(wèn)題的職務(wù)犯罪不僅危及政治和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了國(guó)家公職人員的誠(chéng)信度，它逆民意，禍民生，最為人民群眾深?lèi)和唇^。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能，毫不手軟，堅(jiān)決查處發(fā)生在這八大民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，切實(shí)做到“達(dá)標(biāo)必立，夠格必訴”。同時(shí)，對(duì)國(guó)家工作人員為暴力恐怖、黑惡勢(shì)力等充當(dāng)保護(hù)傘、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利與民主權(quán)利、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大安全生產(chǎn)事故，司法不公背后的徇私舞弊與枉法裁判，行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、貪污賄賂，重大環(huán)境污染事故背后的玩忽職守、監(jiān)管失職等職務(wù)犯罪案件也要堅(jiān)決查辦。要結(jié)合查辦案件加強(qiáng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，推動(dòng)建立完善防治民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)查處和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效，為群眾生活減負(fù)，為民生問(wèn)題解難。

三、以執(zhí)法效果為立足點(diǎn)，服務(wù)民生

檢察機(jī)關(guān)由于歷史的原因和制度設(shè)計(jì)的缺陷，我們的工作似乎與人民群眾不是很緊密，除了反貪，其他職能多是中間環(huán)節(jié)。相當(dāng)一部分群眾甚至人大代表對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)和檢察職能還很不了解，這就提醒我們?cè)诎l(fā)揮檢察職能的同時(shí)，為了更好地服務(wù)民生，一定要注重執(zhí)法效果，立足自身職能，扎實(shí)做好每一項(xiàng)檢察工作，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)，讓老百姓知道和了解檢察機(jī)關(guān)，提高檢察機(jī)關(guān)的公信度。首先檢察干警要努力改變傳統(tǒng)執(zhí)法冷和硬的外觀，注重人性化接待，增強(qiáng)辦案的社會(huì)效果。其次要三箭齊發(fā)，樹(shù)立“簡(jiǎn)、短，快”的理念?！昂?jiǎn)”，就是指簡(jiǎn)化工作程序，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，形成聯(lián)動(dòng)式、一站式工作機(jī)制，為人民群眾提供最便捷的服務(wù)；“短”，就是指縮短工作時(shí)限，在嚴(yán)格遵守辦案法定時(shí)限的基礎(chǔ)上，盡量壓縮工作時(shí)間，決不讓涉及民生的案件在檢察環(huán)節(jié)梗滯；“快”，就是指提高工作效率，相互協(xié)調(diào)形成快速處理機(jī)制，用最短的時(shí)間解決人民群眾的急情要事。再次要多了解社情民意，多渠道、多途徑為群眾排憂解難。加強(qiáng)與居委會(huì)、社區(qū)、民政等單位和部門(mén)的密切配合，積極協(xié)調(diào)落實(shí)物質(zhì)幫助、醫(yī)療救護(hù)、心理咨詢等具體措施，努力拓展維護(hù)群眾合法權(quán)益的渠道和空間，使人民群眾感受到檢察的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。

總之，基層檢察機(jī)關(guān)在關(guān)注民生，發(fā)揮檢察職能服務(wù)和保障民生方面任重而道遠(yuǎn)，檢察工作如何更好地服務(wù)和保障民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，真正落實(shí)總書(shū)記提出的“要帶著深厚的感情為群眾排憂解難”。需要在實(shí)踐工作中不斷探索，只有急民之所急，解民之所憂，紓民之所困，檢察工作在服務(wù)和保障民生工作中才能發(fā)揮更大的職能作用，才能符合人民的意愿，才能贏得人民的支持與擁護(hù)。實(shí)現(xiàn)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)檢察事業(yè)不斷發(fā)展?！?/p>

（編輯/李舶）