抓住發(fā)展機遇 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起

孫喜國

作為全國最大的森工企業(yè)——新林林業(yè)局，有著“站在排頭不讓，扛著紅旗不放”的光榮傳統(tǒng)。在過去的四十多年的開發(fā)建設中，已累計為國家提供商品材2 492萬立方米，占大興安嶺地區(qū)的22%，上繳利潤26.98億元，有力地支援了國家建設，被譽為大慶式企業(yè)。但在付出的背后是巨大的森林資源消耗代價，形成了可采資源嚴重匱乏、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設滯后等歷史現(xiàn)狀。

十一五期間，新林區(qū)（局）及時調(diào)整工作思路，確定了“生態(tài)建設固本，工業(yè)經(jīng)濟強區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在強力打造“四四一”工程中，初步形成了“一四三”的科學發(fā)展模式。即：以生態(tài)建設為發(fā)展主線，以弘揚新林精神、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新管理機制、改善民生為發(fā)展著力點，實現(xiàn)森林資源蓄積、經(jīng)濟總量和人均可支配收入快增長。

在生態(tài)建設上，新林區(qū)持續(xù)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，2010年木材產(chǎn)量由36.5萬立方米減少到23萬立方米。淘汰落后產(chǎn)能，原46家加工廠點經(jīng)過清理整頓，整合為7家加工企業(yè)。強化森林資源保育，推行資源管護承包制，構(gòu)建了“遠封近包”管護格局。森林防火創(chuàng)建了“三包三保”防控體系、“十道防線”、野外火險因子數(shù)字化管理系統(tǒng)等。營林生產(chǎn)在邊生產(chǎn)、邊整頓、邊規(guī)范中走入振興之路，新林實現(xiàn)了森林蓄積和覆蓋率的“雙增長”。但2011年全面停止主伐生產(chǎn)的情況下，主營收入面臨著巨大的壓力，10萬立方米的撫育伐出材也讓營林工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，依托林下、地下以及人力和物力等資源優(yōu)勢，通過招商引資、落實幫扶政策以及鼓勵創(chuàng)業(yè)等渠道推動資源的綜合開發(fā)，先后發(fā)展起林木產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品、對俄采伐四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅實的一步。但由于投資過多、發(fā)展速度過快、發(fā)展指標過高、傳統(tǒng)體制機制束縛等綜合因素影響，造成了發(fā)展質(zhì)量不高、資金壓力大等問題。

在社會建設上，以改善落后的社會基礎(chǔ)設施建設為重點，先后實施了城鎮(zhèn)亮化、美化、硬化工程，加大社區(qū)、教育、醫(yī)療等方面的投入力度，特別是近兩年來大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造工程、集中供熱工程以及鎮(zhèn)場撤并等，在有力地提高百姓生活質(zhì)量的同時，提升了城鎮(zhèn)化建設水平。通過堅持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、實施“素質(zhì)工程”、推進精神文明建設等項工作，社會管理工作得到加強。但由于整體規(guī)劃欠缺、資金緊張等制約，以“三供兩治”為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設還很不完善，小城鎮(zhèn)建設缺少特色化。

當前，已全面進入“十二五”時期，全區(qū)“十二五”規(guī)劃已出臺，全區(qū)各地在十二五規(guī)劃中推進“五大功能區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略任務已經(jīng)明確，位于大興安嶺腹地、伊勒呼里山北麓的新林區(qū)在構(gòu)建“一軸兩環(huán)四通道”經(jīng)濟布局和“一心兩級三化”城鎮(zhèn)布局中擁有區(qū)位、政策、機遇等綜合優(yōu)勢。為此，新林區(qū)要準確把握自身在大興安嶺區(qū)域中的發(fā)展定位，抓住森林資源保育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設、構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式四大任務，深入貫徹“質(zhì)量和效益”這一中心，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模型向質(zhì)量型、由速度型向效益型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型崛起。

一、全面落實生態(tài)建設工程，加快建設生態(tài)功能區(qū)

一是將“遠封近包”和“管、育、用”一體化森林經(jīng)營管理新機制有機融合到森林資源保護工程、自然保護區(qū)建設工程中，建立健全森林資源保護體系。進一步完善資源管護機制，明確資源管護主體，落實管護承包責任，實現(xiàn)森林管護責任、收益和監(jiān)管三到位。通過爭取國家二期“天保”專項資金支持，完成遠山季節(jié)性封育區(qū)、遠山常年封育管護區(qū)以及黑龍江干部河、黑龍江大青山自然保護區(qū)等建設任務。

二是依托“三包三?！?、“十道防線”野外火險因子數(shù)字化管理系統(tǒng)，強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，實現(xiàn)防火工作由“被動撲救經(jīng)驗型防火”向“預防為主科學型防火”的根本性轉(zhuǎn)變。

三是以興林富民為目標，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)由木材采運向營林生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。通過生產(chǎn)要素向營林生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，推動營林生產(chǎn)管理科學化、生產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量標準化等舉措，保質(zhì)保量地完成中幼林撫育補貼試點、低效林改造和人工造林等重點工作，打造森林資源培育樣板工程。

二、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型崛起

一是加快礦產(chǎn)開發(fā)步伐，抓好綠色礦業(yè)發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，積極申請國家和省地質(zhì)勘探資金，引入風險勘探資金，走礦山自探、招拍掛風險勘探與政府籌資勘探相結(jié)合的路子，找大礦找好礦，推進礦業(yè)大發(fā)展。

二是推進林產(chǎn)工業(yè)戰(zhàn)略升級，構(gòu)建高端、終端林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照雙贏的原則，建立良性合理的機制，為盛興解決發(fā)展中遇到的問題。

三是做實做精綠色食品業(yè)，致富職工群眾。將以黑木耳栽培為主的食用菌、以人工扦插苗木繁育為主的藍莓、以培育肉食鹿為主的三大產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并通過培育壯大龍頭企業(yè)，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對俄采伐規(guī)模生產(chǎn)。在加快建設年采伐木材30萬立方米、加工木材20萬立方米的生產(chǎn)基地的同時，向木材精深加工、農(nóng)業(yè)、物流、建筑、礦業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)延伸，爭取建設黑洛克工業(yè)園區(qū)。

五是大力實施招商引稅，發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用地區(qū)爭取全面享受西部開發(fā)企業(yè)所得稅按15%的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)大集團以及有影響力的中介服務機構(gòu)來我區(qū)設立總部（地區(qū)總部），結(jié)算中心、研發(fā)中心、業(yè)務處理中心、物流配送中心和分銷中心等項目，為其提供優(yōu)良高質(zhì)的服務環(huán)境，增加當?shù)囟愂?，實現(xiàn)合作雙贏。

三、突出綜合性北國鹿鄉(xiāng)的主體功能定位，推進花園城鎮(zhèn)與生態(tài)觀光旅游區(qū)建設

以新林鎮(zhèn)、塔源鎮(zhèn)和翠崗鎮(zhèn)建設為重點，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，對原林園、南山公園、大烏蘇鹿苑山莊、興安鹿種源繁育基地以及城鎮(zhèn)周邊特色區(qū)域、加漠公路沿線進行改造升級，建設以狗肉、山野菜為特色的餐飲服務區(qū)，大力發(fā)展以人流、物流和信息流為主的樞紐經(jīng)濟，建成宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)綜合體。

四、深化體制機制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式

一是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制。探索、解決新產(chǎn)業(yè)老機制問題，加快形成有利于科學發(fā)展的新機制。

二是構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)機制。結(jié)合開展的全民創(chuàng)業(yè)工程，通過強化政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻等，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

三是全面深化教育、衛(wèi)生醫(yī)療體制改革。繼續(xù)探索和完善教師績效工資制度，做到合理分配，高效使用；穩(wěn)步推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快推進醫(yī)藥分家，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員隊伍，完善其功能，爭取早日納入全國統(tǒng)籌。

五是突出加強國有資產(chǎn)、財政資金、財務資金監(jiān)管，實行國有資產(chǎn)分類經(jīng)營、分類核算，提高資本運營質(zhì)量?！?/p>

（編輯/穆楊）