關(guān)于加強城市現(xiàn)代化管理的幾點思考

郝會龍

近日，省委書記吉炳軒同志就如何建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大城市發(fā)表了重要講話。深刻闡述了現(xiàn)代化、國際化大城市的基本內(nèi)涵，特別對未來城市發(fā)展指明了方向，對其城市發(fā)展具有十分重要的指導意義。

一、經(jīng)濟發(fā)達是城市現(xiàn)代化管理的有力支撐

要管理好一座城市，首先要經(jīng)營好城市，而經(jīng)營城市首要的是把產(chǎn)業(yè)做大做強。城市現(xiàn)代化管理離不開雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有發(fā)達的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐，城市管理就會成為無源之水，城市的現(xiàn)代化也無從談起。為此，我們始終把建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達城市作為首要目標，深入實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展。齊齊哈爾市堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，提出了“全黨抓項目，全民搞招商”的總要求，確立了壯大裝備制造、綠色食品、煤油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、新生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)的總體思路。近兩年來，全市項目呈現(xiàn)出數(shù)量明顯增多、建設(shè)速度明顯加快、推進力度明顯加大的良好態(tài)勢。由于齊齊哈爾經(jīng)濟實力增強了，過去無力做的事現(xiàn)在得以實施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善。

二、科學規(guī)劃是城市現(xiàn)代化管理的重要前提

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總綱，城市建設(shè)和管理必須以科學規(guī)劃為前提。要制定一個科學規(guī)劃，必須集思廣益、科學民主，特別要正確處理專家意見和領(lǐng)導決策的關(guān)系，一方面要發(fā)揮專家作用，具體規(guī)劃應(yīng)該由專家來做，以充分體現(xiàn)專業(yè)水平，符合科學規(guī)范；另一方面領(lǐng)導要做深入思考，基于對市情的全面把握，拿出一個城市的總體定位和長遠目標，由專家按這個綱去做目，領(lǐng)導和專家是互為補充、互不替代的關(guān)系。就齊齊哈爾而言，我們在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，確立了“堅持以人為本、促進經(jīng)濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的36字總方針。明確了城市發(fā)展要正確處理好12個關(guān)系，即“齊齊哈爾和其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)的當前目標和長遠目標的關(guān)系、城市建設(shè)普遍性和特殊性的關(guān)系、城市的現(xiàn)實定位和歷史文脈的關(guān)系、科學規(guī)劃和民主規(guī)劃的關(guān)系、中心城區(qū)建設(shè)和其他城區(qū)的關(guān)系、錦上添花和雪中送炭的關(guān)系、自然生態(tài)和人工建筑的關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活的關(guān)系、節(jié)約用地和城市通透大氣的關(guān)系、新建和改造的關(guān)系、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系”。

在科學確定城市總體定位的基礎(chǔ)上，我們堅持高起點原則，狠抓了城市規(guī)劃的完善提升工作。聘請權(quán)威機構(gòu)高水準修訂編制了城市總體規(guī)劃、濱水城市建設(shè)規(guī)劃和勞動湖南擴工程、中華路總體風貌改造，尤其是聘請國際著名專家編制了齊齊哈爾新城區(qū)建設(shè)(中匯城)規(guī)劃，從總體上更加注重城市產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)分、特色展示以及道路視覺的寬敞、綠化的布局、濱水的退讓，保持開闊疏朗的城市風格。

三、改善民生是城市現(xiàn)代化管理的核心要求

不論經(jīng)濟建設(shè)還是城市建設(shè)，都必須以改善民生為核心，否則就失去了方向，也得不到人民群眾的支持。近年來，我們堅持以人為本，把建設(shè)美好家園和優(yōu)美環(huán)境作為改善民生的出發(fā)點和落腳點，全力打造群眾滿意、市民幸福的城市。

一是打造生態(tài)之城。以建設(shè)國家級園林城市為目標，著力打造天藍、水潔、城綠、人與自然和諧的生態(tài)之城。

二是打造宜居之城。堅持新城開發(fā)與舊城改造相結(jié)合，全面改善城市總體面貌。

在新城建設(shè)上，我們探索了一條在政府總體規(guī)劃指導下，由企業(yè)整體規(guī)劃的建設(shè)之路。利用5年左右時間，把新城建設(shè)成為集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、行政辦公、金融服務(wù)、交通樞紐、休閑商業(yè)、生態(tài)居住為一體，現(xiàn)代化、生態(tài)型、文化內(nèi)涵厚重、北國特色濃郁，容納40萬人口的城市綜合體。在舊城改造上，全力推進棚戶區(qū)、城中村和低溫樓改造。

三是打造文明之城。我們既重視城市硬環(huán)境的改善，更重視軟環(huán)境建設(shè)。堅持以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為目標，以市容、交通和市場秩序綜合治理為重點，開展了沿江游覽區(qū)、火車站周邊、圣彌厄爾教堂周邊、城區(qū)廣告牌匾、廢品收購站、出城口等六大整治戰(zhàn)役，“臟亂差”問題得到有效治理，城市環(huán)境更加整潔有序。同時，開展了系列精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導文明之風、學習之風、關(guān)愛之風，努力培育齊齊哈爾城市精神。

四是打造和諧之城。主要是讓社會各階層和全體公民都能夠各得其所、和諧相處，特別是對弱勢群體給予充分關(guān)懷，使社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

四、現(xiàn)代技術(shù)手段是城市現(xiàn)代化管理的重要依托

信息化是城市現(xiàn)代化的一個重要標志，也是城市現(xiàn)代化管理的一個有效途徑。近年來，我們堅持以信息化帶動城市現(xiàn)代化，大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在城市管理上的重要作用。齊齊哈爾作為一個擁有百萬城市人口的大城市，更加重視以先進技術(shù)管理現(xiàn)代城市，成立了政府應(yīng)急中心，建立了覆蓋全市、功能完備的預測預警系統(tǒng)，特別是加強了交通、氣象、防汛、市政、環(huán)保、地震、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預警和應(yīng)急能力明顯提高。公安、交通、市政和城管“四位一體”實施了“天眼工程”，今年9月末交付使用后，無線監(jiān)控系統(tǒng)攝像頭將部署在全市所有一、二、三級路面和原有城市監(jiān)控未能覆蓋的重點區(qū)域，實現(xiàn)全市城區(qū)監(jiān)控的全天候無縫覆蓋。

五、深化改革是城市現(xiàn)代化管理的不竭動力

城市社會管理是城市現(xiàn)代化管理的重要組成部分，沒有社會管理的現(xiàn)代化就沒有城市的現(xiàn)代化。當前，創(chuàng)新社會管理必須通過深化改革，進一步構(gòu)建全新的管理體制，逐步建立大社區(qū)架構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的管理新格局。

按照中央和省委、省政府的要求，根據(jù)城市發(fā)展需要，積極探索創(chuàng)新社會管理新路子，主要是堅持以道德為引領(lǐng)、民主為基礎(chǔ)、法制為保障，努力構(gòu)建社會管理新格局。在機構(gòu)設(shè)置上，成立了城市社會管理委員會，市直相關(guān)部門作為成員單位，抽調(diào)人員，增加編制，組建了城市社會管理辦公室。各區(qū)和街道也都設(shè)立了相應(yīng)的社會管理領(lǐng)導機構(gòu)，承擔牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能。在體制創(chuàng)新上，通過設(shè)立公益崗位、增加協(xié)管人員、政府出資購買服務(wù)等辦法，整合派出所、司法所、社保、民政、計生、信訪等工作力量進社區(qū)，解決網(wǎng)格管理服務(wù)力量不足的問題。目前，全市初步形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理格局。在重點人群管理上，適應(yīng)眾多“單位人”變成“社會人”的實際，抓住關(guān)鍵，大力實施。

六、鑄造特色文化是城市現(xiàn)代化管理的靈魂

特色文化是一個城市的重要符號，也是城市的靈魂。我市本著保護與開發(fā)并重的原則，深入挖掘各類文化資源，積極融入到城市現(xiàn)代化管理之中。

一是打造歷史特色。齊齊哈爾有著7 500多年的古文化史，250多年的省會史，為了保護、傳承好歷史文化，我們對500多處歷史遺跡進行了掛牌保護；對百年老街中華路進行了改造；對昂昂溪古文化進行了搶救性發(fā)掘，建設(shè)了史前文化遺址博物館。

二是打造多元特色。我市有著豐富的驛站文化、流人文化、少數(shù)民族文化、宗教文化、抗戰(zhàn)文化等文化資源，我們堅持挖掘、保護、開發(fā)并舉，傾力打造多元文化特色。

三是打造獨有的城市主題文化。齊齊哈爾是丹頂鶴的家鄉(xiāng)，鶴文化是獨有的寶貴文化資源。我們立足叫響“世界大濕地、中國鶴家鄉(xiāng)”文化品牌，全力打造以鶴文化為主的城市主題文化。

七、國際化是城市現(xiàn)代化管理的先導目標

城市現(xiàn)代化是城市國際化的基礎(chǔ)，國際化是城市現(xiàn)代化的動力。在全球化加速的今天，很難想象一座城市不通過加大國際化力度能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。齊齊哈爾作為曾經(jīng)的省會城市、黑龍江省第二大城市、哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略節(jié)點城市，我們按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)城市國際化的發(fā)展趨勢，遵循哈大齊同城化、一體化發(fā)展的基本構(gòu)想，用好用足自身的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，積極推進城市國際化發(fā)展。

一是在經(jīng)濟發(fā)展上，構(gòu)筑大開放格局。在招商引資上，瞄準國內(nèi)外五百強企業(yè)，堅持建好硬環(huán)境、做優(yōu)軟環(huán)境，通過做大園區(qū)規(guī)模、提高園區(qū)檔次，為戰(zhàn)略投資者入駐搭建平臺。在對外投資上，鼓勵和支持有實力、有潛力的當?shù)仄髽I(yè)，勇于走出國門，進軍和拓展國際市場。在經(jīng)貿(mào)往來上，我市與日本宇都宮、韓國高陽等29個國內(nèi)外城市締結(jié)了友好城市，對外貿(mào)易伙伴發(fā)展到80多個國家和地區(qū)，通過鞏固原有市場，開辟新興市場，不斷發(fā)展壯大對外貿(mào)易伙伴。“十二五”期間，我們著力建設(shè)連接黑河、滿洲里兩大口岸、輻射黑龍江省西部、內(nèi)蒙東北部、吉林西北部的物流樞紐基地，進而推動對俄貿(mào)易升級。

二是在對外影響上，形成大交流格局。積極發(fā)展會展經(jīng)濟。我市作為中國綠色食品博覽會的永久舉辦地，已經(jīng)承辦了十一屆綠博會，不僅有北京、上海等國內(nèi)25個省(市、自治區(qū))，而且有法國、越南、香港、臺灣等13個國家和地區(qū)的客商參會參展。已經(jīng)舉辦了八屆中國(齊齊哈爾)國際小商品交易會，“南有義烏、北有鶴城”的小商品集散地品牌在國內(nèi)外逐步叫響。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟。幅員2 100平方公里的扎龍濕地，1987年晉升為國家級自然保護區(qū)，作為世界大濕地和我國北方最好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，我們提出了“大扎龍”的新概念，真正把扎龍濕地打造成為聞名中外的亮麗名片和國際著名旅游目的地?！?

（編輯/惠霞）