高校學生資助政策體系實施效果研究——以 H大學為例

張怡真

(河北大學 外國語學院,河北 保定 071002)

高校學生資助政策體系實施效果研究
——以 H大學為例

張怡真＊

(河北大學 外國語學院,河北 保定 071002)

本文通過個案分析我國高校學生資助政策體系的實施效果,通過資助政策落實總體狀況,進一步分析現(xiàn)行資助體系在資助前、資助中和資助后存在的問題,最后提出改進措施和建議。具體建議如下:管理上,各地成立專門的學生資助管理中心;政策上,以提供“自助”機會和貸款為主,無償經(jīng)濟幫扶為輔,精神幫扶為支撐;成立學生自己的組織,進行思想教育和感恩教育。

高校學生;資助體系;無償資助;有償資助

自我國高校實行擴招和收費制度改革以來,家庭經(jīng)濟困難學生問題日益凸顯,成為高等教育發(fā)展中的一大難題。完善高校學生資助體系是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略,優(yōu)化教育結構,促進教育公平和社會公正的有效手段。[1]2008年,全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生總數(shù)為2 103.27萬人,其中,家庭經(jīng)濟困難學生約為473.96萬人,占在校生總數(shù)的22.53%;家庭經(jīng)濟特別困難學生約為158.32萬人,占在校生總數(shù)的7.53%。[2]政府先后出臺了一系列政策和措施,建立了以國家獎助學金、國家助學貸款為主體,學費減免、特殊困難補助、勤工助學、“綠色通道”等有機結合的高校學生資助政策體系,取得了明顯的成效。據(jù)初步統(tǒng)計,2008年,全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元,比2007年增長7.6%,共資助學生4 156.24萬人次。[1]

一、H大學的學生資助政策落實總體狀況

本研究為個案研究,選擇 H大學為個案。H大學位于我國北方的一座中等城市,為省屬重點綜合性大學。除留學生外,現(xiàn)有全日制在校學生27 548人,其中本、?？粕?3 048人,博士、碩士研究生4 500人。本研究以本、?？粕鳛檠芯繉ο?分析數(shù)據(jù)來自于 H大學學生處。

(一)H大學資助政策體系運行現(xiàn)狀

為落實國家相關資助政策,使學生能夠順利入學并完成學業(yè),H大學根據(jù)中央政策,并結合學校的具體情況,逐步建立了“獎、貸、助、補、減”等有機結合的學生資助體系,努力確保學生都能獲取一項或多項資助,順利完成學業(yè)。這些資助方式根據(jù)其獲得時是否經(jīng)過勞動所得或要求償還可以分為有償資助和無償資助。H大學學生資助體系可用圖1做一個清晰描述。

圖1 H大學學生資助體系結構圖

(二)資助力度

資助力度的數(shù)量指標可分為絕對指標和相對指標兩種,絕對指標有資助項目數(shù)、資助總額和獲資助學生數(shù),相對指標有資助總額/學生總數(shù)、資助總額/獲資助學生數(shù)和獲資助學生數(shù)/學生總數(shù)。[3]據(jù)統(tǒng)計,2009年,H大學家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)(含特困生)為4 610人,占學?？側藬?shù)的20%,其中家庭經(jīng)濟特別困難學生人數(shù)為2 305人,所占比例為10%。本文以2009年度 H大學資助情況作為資助力度的數(shù)據(jù)參考。

從資助的絕對指標來看,H大學2009年度共資助33 714人次,資助總額為2 914.48萬元。其中,有償資助發(fā)放7 954人次,資助金額為1 044.02萬元,占資助總額的35.8%;無償資助發(fā)放25 760人次,資助金額為1 870.46萬元,占資助總額的64.2%。有償資助中,獎學金比例占71.1%,助學貸款占16.3%,勤工助學占12.6%,助學貸款比例偏低。無償資助中,國家助學金遠遠高于其他資助項目 ,占 61.7%。

從資助力度的相對指標來看:首先以全體學生為基準分析。其一,整體資助力度。從資助總額/學生總數(shù)這一指標來看,平均資助額為683.32元,而當?shù)貙W費平均標準為5 000元/年,資助僅占學費的13.67%,資助力度明顯不足。在各資助項目中,獎學金貢獻率為47.17%,助學金貢獻率為42.02%,貸款貢獻率為10.81%,貸款比例偏低。從資助總額/獲資助學生數(shù)來看,平均資助金額為1 190.04元,人均獎學金額1 141.4元,略高于助學金額1 037.62元。從獲資助學生數(shù)/學生總數(shù)來看,獲資助學生數(shù)達到全體學生的57.42%,若僅從這一數(shù)字來看,資助力度應該不算太低。獲獎學金學生比例為28.24%,獲助學金比例為27.68%,兩數(shù)字基本持平,獎學金屬于“不以經(jīng)濟需要為基礎的資助”(non-need based aid),而助學金則屬于“基于經(jīng)濟需要的資助”(financial need based aid),[4]更偏重于社會公平。其二,政府資助力度。從資助總額/學生總數(shù)這一指標來看,政府平均資助額為575.34元,占總體資助的84.2%。在政府平均資助中,獎學金貢獻率為41.85%,助學金貢獻率為46.33%,助學金資助力度高于獎學金資助力度,說明政府資助更傾向于提供教育機會公平。從資助總額/獲資助學生數(shù)來看,均獲資助1 636.35元,能夠補償學費32.73%。而人均獎學金為3 356.93元,遠遠高于助學金1 000元。從獲資助學生數(shù)/學生總數(shù)來看,獲政府資助學生占全體學生的35.16%,其中助學金占26.65%,說明政府資助面涉及較廣,但對個體的資助力度有待加強。其三,國家貸款資助力度。年間貸款額為5 092.21元,略高于學費,但獲資助學生僅為全體學生的1.34%,也就是說資助面相當窄。以困難學生為基準分析,其他指標基本與從全體學生出發(fā)分析所得結果相似,以下僅就不同部分加以解釋。在整體資助力度中,資助總額/困難學生總數(shù)為3 416.31元,占學費的比例為68.33%,但這是假定所有資助都面向家庭經(jīng)濟困難學生而言。而獲資助學生數(shù)/困難學生總數(shù)的比值高達287.05%,說明相當一部分資助沒有為家庭經(jīng)濟困難學生所獲得。一方面由于獎學金所占比例較高,而獎學金不以家庭經(jīng)濟情況為發(fā)放標準;另一方面助學金名額分配多于家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù),說明助學金分配并未完全以家庭經(jīng)濟情況為發(fā)放標準,而可能存在均分現(xiàn)象。資助力度相對指標詳見下表。

表1 H大學2009年度資助力度

二、現(xiàn)行資助體系中存在的問題

通過以上對 H大學的資助力度分析,以及對校院兩級資助管理部門運行機制和工作人員的訪談,筆者發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行高校學生資助體系中存在以下問題。

(一)資助前,家庭經(jīng)濟困難學生的認定困難

在具體工作中如何認定、確定家庭經(jīng)濟困難學生身份,真實反映學生家庭經(jīng)濟情況,并區(qū)分出學生的困難層次,對于資助工作是非常必要的。在此基礎上,才能真正把國家的政策落實好,資助資金才能真正發(fā)放給那些需要資助者,幫助他們完成學業(yè)。

和擁有健全稅制國家不同的是,由于我國沒有統(tǒng)一、準確的方法評估學生的家庭收入,這就使得低收入家庭的學生在獲得資助方面存在潛在問題。由大學負責評定學生的家庭經(jīng)濟狀況,對大部分學生資助進行分配,然而他們無法獲得學生家庭收入的可靠數(shù)據(jù),只能根據(jù)學生提供的基本背景信息來評定。[5]如調(diào)查中學校多以下列幾點作為認定依據(jù):學生家庭所在地提供的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道以上政府部門出具的證明材料;學生在校期間的日常生活消費狀況及繳納學費情況表現(xiàn);身邊同學、輔導員等相關人員的日常觀察。這種認定方法可以粗略的判定學生家庭經(jīng)濟狀況,但不宜區(qū)分學生的困難層次,且難免出現(xiàn)遺漏和欺詐行為。因此,可能無法將有限的資助有效分配給最需要的學生。

(二)資助中,資助力度不夠,資助分配不合理

雖然近年來我國高等教育的資助取得了長足的發(fā)展,但與學費的增長速度相比仍顯不足。國家獎學金和國家勵志獎學金金額分別為8 000元和5 000元,表面看來,這一資助數(shù)額很可觀,足以支付一年的學費,但能獲得此類獎學金的學生很少,勵志獎學金僅占全體在校生的3%。國家助學金資助面較之前兩者廣泛,但資助金額較少,以H大學為例,助學金發(fā)放分為三擋,分別為500元、1 000元和1 500元不等。由此可見,資助力度仍需加強。

在資助分配中也存在不合理現(xiàn)象。一是各資助項目比例不合理。筆者將各類型資助項目分為有償資助和無償資助兩大類(詳見圖1)。調(diào)查顯示,無償資助無論從資助總額還是從資助人數(shù)來說,都遠遠超過有償資助。從獎、助、貸三方面來看,助學金又遠超其他兩項,助學貸款比率偏低。二是資助名額分配不合理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),無論國家還是院校在資助分配中,都以人數(shù)比例作為分配的基本依據(jù),這就使得資助分配存在以下潛在問題。一方面,政府和其他學生資助提供者無法準確判斷大學生家庭收入的相對分布,因此,不能確定學生資助是否在不同院校間得到有效分配。[5]另一方面,高校不能準確判斷家庭經(jīng)濟困難學生在各院系間的相對分布,因此,不能確定學生資助是否在不同院系間得到有效分配。

(三)資助后,資助經(jīng)費后期監(jiān)管不足

在現(xiàn)行高校學生資助體系中,后期經(jīng)費監(jiān)管問題并未引起足夠重視。各高?；疽再Y助經(jīng)費分配作為資助體系的核心甚至唯一內(nèi)容,認為只要將經(jīng)費較為合理的分發(fā)給有需要的學生,即為完成學生資助,其實不然,后期經(jīng)費監(jiān)管也是高校學生資助體系的重要內(nèi)容。

后期監(jiān)管包括以下內(nèi)容:一是資助經(jīng)費是否在各院系間實現(xiàn)有效分配。調(diào)查顯示,各院系間家庭經(jīng)濟困難學生比例不盡相同,這就使得以人數(shù)比例分配資助經(jīng)費的做法未免不夠完善。二是資助經(jīng)費是否真正發(fā)放到有需要的學生手中。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些院系和班級在資助經(jīng)費分配中存在不合理現(xiàn)象。如,由于資助名額有限,將獲得的資助經(jīng)費在班級家庭經(jīng)濟困難學生中進行平均分配,使得分發(fā)到各學生手中的資助微乎其微。三是資助經(jīng)費是否得到有效使用。對于家庭經(jīng)濟困難學生來講,資助經(jīng)費多用于必要的學費和生活費支出,但也不乏一些學生養(yǎng)成不良的攀比習慣,將獲得的資助用于請客吃飯、手機等奢侈品消費上。以上這些都需要加強后期監(jiān)管,合理調(diào)整。

三、改進建議

首先,管理上,各地成立專門的學生資助管理中心,負責前期界定、中期資金分配和后期經(jīng)費監(jiān)管。一直以來,在高校學生資助問題上都存在一個誤區(qū),認為大學應該在資助中負有重要責任。在現(xiàn)行高校資助體系中,也多以高校學生處為學生資助管理的中心機構,由各院系團委具體實施執(zhí)行。然而,大學并非慈善機構,它的責任在于“出智”而并非“出資”。學生資助問題事關教育公平問題,在我國現(xiàn)階段,影響高等教育公平的最主要因素,實際上就是不同社會階層之間經(jīng)濟水平差異過大的問題。因此,要保障教育機會的公平,需要依靠國家建立一個完善的學生資助體制,針對學生不同的經(jīng)濟狀況進行不同程度的資助。[6]

以大學為單位管理學生資助不盡合理,筆者認為,應該由政府牽頭,在社會上成立專門的學生資助管理中心,負責前期界定、中期資金分配和后期經(jīng)費監(jiān)管。使學生在入學之前解決上大學的經(jīng)費問題,而無后顧之憂。這種管理模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面:一是可以獲得學生家庭收入的可靠數(shù)據(jù),有效認定家庭經(jīng)濟困難學生的困難程度;二是名額分配中不再盲目以人數(shù)比例作為分配依據(jù),而是直接將資助分發(fā)到有需要的學生手中,使得有限的資助在有需要的學生間進行最有效的分配;三是大學可以將有限的資源和人力服務于學校的教學、科研。

其次,政策上,以提供“自助”機會和貸款為主,無償經(jīng)濟幫扶為輔,精神幫扶為支撐。在資助政策實施中,逐步向以有償資助為主、無償資助為輔、精神幫扶為支撐的方向轉化。這樣一方面可以將有限的經(jīng)費用于刀刃上,另一方面使得獲資助學生不再有理所應當、不勞而獲的心理,使他們懂得感恩和回報社會。

資助應以貸款和提供“自助”機會為主。一方面,現(xiàn)行資助體系中貸款比率偏低,國家應集中有限的經(jīng)費向?qū)W生提供更多的無息或低息貸款,制定合理的貸款管理政策,延長貸款還款期限。另一方面,應積極提供學生“自助”機會,發(fā)展合作教育。合作教育是近年來盛行于歐美各國的產(chǎn)、學、研相結合的教育形式,它不僅把學生的學業(yè)目標和職業(yè)目標結合起來,給學生提供了一定的參與實踐的機會,既幫助他們掌握了實際的知識和技能,也幫助他們解決了實際生活和學習中的費用問題。我們應考慮我國現(xiàn)階段的實際情況,建立有中國特色的合作教育體系。其一,政府要從資金和政策上對合作教育給予大力扶持。建立專項基金,激勵和約束合作教育的試點;鼓勵社會各界支持和參與合作教育;提高高校在合作教育招生、學制以及就業(yè)方面的自主性和靈活性。其二,高校也應多方位地開辟與社會溝通的渠道,和企業(yè)、社會團體建立起長期合作關系,爭取一些中外社會團體、大型企業(yè)和個人在校內(nèi)設立各種獎學金和助學金,為企業(yè)培養(yǎng)一些合適的后備人才。其三,還應開辟大學生到企業(yè)勤工助學的渠道,組織貧困生利用假期和實習機會到企業(yè)學習,使他們直接到生產(chǎn)第一線工作,不僅可以將課堂所學知識與生產(chǎn)實踐相結合,同時也能獲得一定的報酬,來解決自己學習和生活的費用。[6]

最后,成立學生自己的組織,進行思想教育和感恩教育。隨著大學生思想的日漸活躍、個人需求的不斷豐富,思想教育正經(jīng)歷著從說教式向體驗式發(fā)展的模式轉變,建設行之有效的載體是增強思想教育實效的必要前提。家庭經(jīng)濟困難給學生的學習、生活、心理帶來了諸多方面的壓力,對學生的健康成長造成不利影響。因此在家庭經(jīng)濟困難學生中成立學生自己的組織,做好學生思想工作,進行自強教育和感恩教育。

學校應以此作為學生思想政治教育的突破口,以自強教育和感恩教育為核心內(nèi)容,以學生組織為載體,貧困生層面、全校學生層面和社會層面“三個層面”同步推進,立足校園,輻射社會,著力培養(yǎng)學生堅強的意志品質(zhì)和自覺的社會責任感。學校通過多層次的情感關懷、多形式的教育激勵,以榜樣的力量激勵學生自立自強、開拓進取,使“自強”深深烙印在學生們的頭腦中,成為一種精神支柱,以完善的人格和優(yōu)異的成績服務社會、報效祖國。

[1] 高等學校學生資助政策簡介[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1248329688151833&infoid=1248421242482160,2009-7-24.

[2] 2008年全國普通高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策執(zhí)行情況[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/71/info1249547614294671.htm,2009-08-06.

[3] 徐國興.我國大學生資助政策力度的實證分析[J].教師教育研究,2008(2):59-63.

[4] 聯(lián)合國教科文組織.發(fā)展中國家的高等教育:危機與出路[J].世界教育信息,2001(8):12-13.

[5] 羅樸商,宋映泉,魏建國.中國現(xiàn)行高校學生資助政策評估[J].北京大學教育評論,2011(1):68-79.

[6] 張怡真.高校貧困生資助模式探究[J].揚州大學學報(高教研究版),2006(8):46-48.

[7] [日]小林雅之著,王 杰譯.學生資助和高等教育機會均等(續(xù)2)——對中日美3國的比較分析[J].教育與經(jīng)濟,2006(2):55-60.

C913

A

1008-6471(2011)02-0092-03

2011-01-02

本文系河北省社科聯(lián)大型民生調(diào)研課題“高校貧困生資助政策體系的效果研究”(編號:201001155)的研究成果。

張怡真(1983-),女,河北邢臺人,河北大學外國語學院講師,主要研究方向為高等教育學。