國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建：應對氣候變化的道路選擇

李蜀湘，陸小成

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理系，湖南 長沙 410208；2.北京市社會科學院管理研究所，北京 100101）

國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建：應對氣候變化的道路選擇

李蜀湘1，陸小成2

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理系，湖南 長沙 410208；2.北京市社會科學院管理研究所，北京 100101）

國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是面向低碳技術(shù)創(chuàng)新的由多個組成要素構(gòu)成的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建促進國家低碳技術(shù)進步和低碳經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)—功能框架。應對全球氣候變化，需構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，選擇加強低碳技術(shù)支撐、強化低碳制度保障、優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳創(chuàng)新合作框架、夯實低碳創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)等發(fā)展道路。

全球氣候變化；中國；國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)；發(fā)展道路

1 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的提出：應對氣候變化的基本要求

1.1 低碳經(jīng)濟：應對氣候變化的世界性挑戰(zhàn)與共識

全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》已成為各方公認的應對氣候變化的重要機制。應對全球氣候變暖需要獲得世界各國的共識與努力，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展和應對全球環(huán)境惡化的潮流和趨勢。歐盟國家首先提出低碳經(jīng)濟概念，依托低碳技術(shù)開展碳減排行動；美國推出“綠色新政”戰(zhàn)略構(gòu)想，開發(fā)新能源技術(shù)和加強低碳技術(shù)創(chuàng)新；英國為促進低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立碳信托基金會 （Carbon Trust），并聯(lián)合能源節(jié)約基金會（EST）開展低碳城市項目 （Low Carbon Cities Programme，LCCP）建設(shè)［1］。這些發(fā)達國家將低碳經(jīng)濟作為搶占國際市場未來競爭制高點、主導全球價值鏈的戰(zhàn)略目標，制訂了一系列技術(shù)創(chuàng)新政策，以促進本國的低碳經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯、印度、巴西、南非、韓國等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟政策的研究。大力推進節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為標志的低碳經(jīng)濟模式，已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2 低碳科技創(chuàng)新：中國應對氣候變化與國際壓力的必然要求

由于我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，能源消費和相應的二氧化碳排放仍會以比較快的速度增長，應對氣候變化將極大地壓縮未來碳排放的空間，必然要求選擇低碳經(jīng)濟與創(chuàng)新發(fā)展的道路。發(fā)展低碳經(jīng)濟并非完全是西方國家的陷阱，在很大程度也是受全球氣候變化和自身資源能源環(huán)境瓶頸的制約。在應對氣候變化過程中，作為發(fā)展中大國，中國必須盡快建立具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和低碳制度創(chuàng)新體系。結(jié)合節(jié)能減排需求、資源能源瓶頸和承擔國際減排壓力的實際情況，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是中國實現(xiàn)技術(shù)追趕和彎道超車的必然要求。

1.3 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵：面向低碳經(jīng)濟的國家創(chuàng)新系統(tǒng)拓展

國家創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個國家內(nèi)各有關(guān)部門和機構(gòu)間相互作用而形成的推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是由經(jīng)濟和科技的組織機構(gòu)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)［2］。面向低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家創(chuàng)新系統(tǒng)需要加強節(jié)能減排的低碳創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新，即通過面向低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強經(jīng)濟社會的節(jié)能減排，構(gòu)建低碳化的創(chuàng)新型中國。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國能否順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展［3］。中國應對全球氣候變化、國際減排壓力和解決資源能源等瓶頸制約性問題，從宏觀層面需要加強國家低碳創(chuàng)新，構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)（見圖1）。國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是指國家層面的企業(yè)、政府、大學、科研機構(gòu)和中介服務機構(gòu)等主體間的相互作用而形成的促進低碳技術(shù)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過加強低碳技術(shù)創(chuàng)新、擴散、應用的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成促進低碳技術(shù)進步和低碳經(jīng)濟發(fā)展功能的國家創(chuàng)新體系。因此，國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是面向低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的拓展與延伸。

1.4 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的地位：主動承擔國際減排責任的戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是中國應對全球氣候變化、主動承擔國際減排責任和建設(shè)低碳創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略選擇。國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等層面的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，并為全球低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供重要支撐和實踐基礎(chǔ)［4］。加強低碳創(chuàng)新是破解我國資源能源瓶頸和環(huán)境污染問題、實現(xiàn)國家經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的低碳技術(shù)追趕，有可能在某些低碳技術(shù)領(lǐng)域取得突破，占領(lǐng)世界某些低碳技術(shù)的高地，引領(lǐng)世界低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展方向。通過低碳創(chuàng)新合作，可獲取更多的外部資源與市場動力，獲得新的經(jīng)濟增長點。通過低碳技術(shù)創(chuàng)新、應用、轉(zhuǎn)移等方面的國際支持與戰(zhàn)略性合作，可提高中國形象和國際技術(shù)話語權(quán)。可以看出，構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)為國家低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)，對搶占國際低碳經(jīng)濟的“早班車”，贏得未來經(jīng)濟競爭與國家低碳發(fā)展具有重要意義。

2 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其框架

國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是面向低碳技術(shù)創(chuàng)新的由多個組成要素構(gòu)成的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，各個要素分工合作，互相關(guān)聯(lián)和作用，形成具有節(jié)能減排功能的基本框架，這種框架結(jié)構(gòu)決定了國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的運行功能和特征（見圖2）。

2.1 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素

國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)包括6個基本構(gòu)成要素。（1）創(chuàng)新主體。主要是從事低碳創(chuàng)新或者與低碳創(chuàng)新相關(guān)的組織和機構(gòu)，包括企業(yè)、科研院所、政府、中介服務機構(gòu)等。企業(yè)是低碳技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及其收益的主體，是低碳技術(shù)創(chuàng)新的核心組成部分，低碳技術(shù)研發(fā)及其應用與轉(zhuǎn)化均依托企業(yè)得以實現(xiàn)；科研院所是低碳創(chuàng)新的重要力量和低碳知識創(chuàng)新、教育培訓、知識傳播的主體；政府是低碳創(chuàng)新政策供給的重要主體；中介服務機構(gòu)是低碳創(chuàng)新的重要服務機構(gòu)和知識橋梁。（2）創(chuàng)新資源。包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬性資源和人才資源、信息網(wǎng)絡(luò)等軟性資源。國家低碳創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施包括國家低碳技術(shù)標準、低碳知識數(shù)據(jù)庫、低碳創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)、低碳科技圖書館、大型低碳科研設(shè)施等基本條件，軟性資源包括低碳人才、知識、專利、信息資源和資金在內(nèi)的各種創(chuàng)新資源條件等。（3）創(chuàng)新機制。良好的運行機制是保證低碳創(chuàng)新績效和國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)整體效率提升的關(guān)鍵，是決定國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)運行效率的重要因素。運行機制涉及多方面的知識聯(lián)系，需要創(chuàng)新主體的有效合作，低碳創(chuàng)新主體作用才能得到有效發(fā)揮。（4）創(chuàng)新政策。低碳創(chuàng)新政策是指鼓勵和促進低碳技術(shù)創(chuàng)新的各種法律法規(guī)和政策制度，既包括為促進低碳技術(shù)創(chuàng)新而制定的各項專項創(chuàng)新政策，也包括促進低碳創(chuàng)新的科技、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、教育等方面政策。（5）市場環(huán)境。低碳創(chuàng)新得以有效推進和轉(zhuǎn)化，需要發(fā)揮市場在低碳創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性地位與作用，市場環(huán)境對于低碳創(chuàng)新主體活動產(chǎn)生重要影響，而國家市場體制的完善程度、市場制度的規(guī)范程度和運行效率，對國家低碳創(chuàng)新活動的規(guī)模與效益均產(chǎn)生重要影響。（6）國際聯(lián)系。包括低碳技術(shù)在內(nèi)的各種創(chuàng)新活動離不開國際資源的整合與信息聯(lián)系，一方面要學習發(fā)達國家的經(jīng)驗與技術(shù)，需要與他們進行合作與交流；另一方面，低碳技術(shù)可以通過國際聯(lián)系進行技術(shù)傳播與擴散，促進低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與國際化，提升低碳技術(shù)的核心競爭力。低碳創(chuàng)新的國際聯(lián)系是國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)參與國際市場競爭和開展國際化經(jīng)營的必然需要。

2.2 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能

國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建能促進和實現(xiàn)新低碳知識和新低碳技術(shù)的生產(chǎn)、擴散和應用，其功能主要體現(xiàn)在這些方面：（1）低碳創(chuàng)新資源供給與配置。通過國家層面的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，形成以市場為主體，發(fā)揮市場力量和政府力量的有效作用，共同生產(chǎn)、供給、整合、配置各種低碳創(chuàng)新資源，從而為低碳創(chuàng)新活動提供必要的資源條件和力量支撐，包括形成低碳創(chuàng)新的財政金融管理體系、低碳創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)與教育體系、低碳創(chuàng)新知識服務體系和低碳創(chuàng)新資源配置體系等。（2）低碳創(chuàng)新政策與制度建設(shè)。國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)為低碳創(chuàng)新活動提供了良好的政策與制度環(huán)境，從國家層面建立相關(guān)的低碳創(chuàng)新政策與相關(guān)制度，形成良好的低碳創(chuàng)新環(huán)境，包括低碳創(chuàng)新政策和法律的制定、低碳知識產(chǎn)權(quán)保護、低碳創(chuàng)新風險系統(tǒng)等。（3）低碳科技公共服務平臺建設(shè)。國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建與運行為低碳創(chuàng)新提供必要的低碳科技公共服務平臺和基礎(chǔ)設(shè)施與條件，包括國家低碳科技基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、情報信息基礎(chǔ)設(shè)施等。（4）低碳創(chuàng)新執(zhí)行與績效評估。國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)形成了以企業(yè)為主體，政府、科研院所、中介服務機構(gòu)共同合作的低碳技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)行與績效評估體系，通過低碳創(chuàng)新政策執(zhí)行與低碳創(chuàng)新過程的推進及其績效評價，實現(xiàn)對低碳新知識和新技術(shù)的創(chuàng)造、傳播和應用，根據(jù)國家的低碳經(jīng)濟目標，采取組織重大低碳創(chuàng)新計劃和低碳科技項目、組織低碳創(chuàng)新的產(chǎn)學研合作、推廣低碳創(chuàng)新成果、加強低碳創(chuàng)新績效評價等形式，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新績效及其市場轉(zhuǎn)化。

2.3 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基本框架

低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，作為一個系統(tǒng)，其中的結(jié)構(gòu)要素、功能和框架的綜合運作及相互作用表現(xiàn)為，國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能的運行為低碳科技基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和專有低碳技術(shù)研究提供充分保障，低碳創(chuàng)新主體分別發(fā)揮知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播、知識應用等功能，這就形成了國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的的結(jié)構(gòu)-功能互動的基本框架，主要包括：（1）國家低碳知識創(chuàng)新系統(tǒng)。主要是由與低碳知識的生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移相關(guān)的機構(gòu)與組織構(gòu)成的子系統(tǒng)，核心機構(gòu)是從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的國家科研部門與高等院校。（2）國家低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的核心機構(gòu)是企業(yè)，也包括鼓勵和參與低碳技術(shù)創(chuàng)新的政府與科研院所，組織低碳科技攻關(guān)力量創(chuàng)新低碳技術(shù)，包括國家實施的國家星火計劃、火炬計劃、國家重點科技攻關(guān)項目、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）和國家自然科學基金等均可以鼓勵和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。（3）低碳制度與文化創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳制度創(chuàng)新是以政府為核心力量，通過現(xiàn)行政策體制的改革，加強面向低碳技術(shù)的相關(guān)政策、制度創(chuàng)新，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供合理的制度安排。低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新是相互依存、相互促進的互動關(guān)系，有效的低碳技術(shù)創(chuàng)新能夠引發(fā)低碳制度創(chuàng)新和降低制度創(chuàng)新的成本，科學的低碳制度創(chuàng)新則會為低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。低碳文化創(chuàng)新系統(tǒng)是將低碳技術(shù)創(chuàng)新與文化體系相融合，構(gòu)建一種創(chuàng)新文化體系，它是整個文化體系為尋求一系列共同的低碳社會經(jīng)濟目標，并將低碳創(chuàng)新作為變革和發(fā)展關(guān)鍵動力的系統(tǒng)［5］，包括低碳創(chuàng)新的社會意識、社會心理、社會價值觀、社會態(tài)度、社會倫理、生活習俗與消費模式等文化因素。低碳文化的形成與創(chuàng)新是促進國家低碳創(chuàng)新的重要心理機制。（4）低碳管理與服務創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新均需要有效的低碳管理與服務創(chuàng)新。因此加強低碳管理與服務創(chuàng)新是企業(yè)、政府等相關(guān)機構(gòu)促進和保障低碳創(chuàng)新成果的重要內(nèi)容。低碳管理創(chuàng)新及其提供的必要服務是對國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)運行效果進行合理評價的重要手段和工具。

3 國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建道路

應對全球氣候變化，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型與低碳創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前一項緊迫而又長期的戰(zhàn)略任務。中國主動承擔國際減排責任，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高自主創(chuàng)新能力和競爭力，在低碳科技創(chuàng)新方面應加快構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，需要從技術(shù)、制度、管理等多個方面采取對策措施。具體而言，應對全球氣候變化，構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，應選擇以下道路（見圖3）。

3.1 加強低碳創(chuàng)新的技術(shù)支撐，實施國家重大低碳技術(shù)創(chuàng)新工程

應對全球氣候變化，低碳技術(shù)創(chuàng)新是應對全球氣候變化和破解資源能源危機與生態(tài)環(huán)境惡化問題的根本出路，是國家構(gòu)建低碳競爭力和國際低碳話語權(quán)的重要力量。低碳技術(shù)一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)過程就成為直接生產(chǎn)力，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展強大的推動力［6］。國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是面向低碳技術(shù)為主導的創(chuàng)新體系構(gòu)建，應加強低碳創(chuàng)新的技術(shù)支撐作用，促進低碳能源技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，實現(xiàn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的低碳化轉(zhuǎn)型，進而促進節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在科研層面，要加強低碳創(chuàng)新的技術(shù)支撐，中央政府要高度重視低碳科技的基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，提高國家低碳科技的自主創(chuàng)新能力，搶占全球低碳科技發(fā)展的制高點，加強低碳科技的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，建立低碳科技自主創(chuàng)新的專項基金和政策扶持計劃。主要研究領(lǐng)域包括：攻克主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)；提高能源利用效率和終端用能效率，提高油氣開發(fā)利用及水電技術(shù)水平，促進煤炭的清潔高效利用，加強對能源裝備引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力，推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等；通過國家科技計劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開展全球環(huán)境監(jiān)測、氣候變化趨勢前景預測和評估等多項重大課題研究，提升應對氣候變化能力。通過國家重大低碳科技創(chuàng)新工程的實施，消化吸收一批先進低碳技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵低碳技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大低碳科技裝備和低碳技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品。

3.2 強化低碳創(chuàng)新的制度保障，完善國家低碳創(chuàng)新政策體系

在政府層面，構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，是長期的不斷實踐提高的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)工程，更是對傳統(tǒng)高碳排放制度的痛苦轉(zhuǎn)型過程，需要突破傳統(tǒng)制度的路徑依賴性和制度壁壘慣性，在充分考慮我國國情的前提下，強化低碳創(chuàng)新的制度保障和政策完善。一方面，實施國家低碳創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從法律層面確定應對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應對氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應對氣候變化的法律體系［7］。強化低碳創(chuàng)新的制度保障，需要深化科技體制改革，營造有利于低碳創(chuàng)新思想涌現(xiàn)、低碳創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，國家發(fā)改委聯(lián)合科技部等國家部委成立國家低碳創(chuàng)新辦公室，協(xié)調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新等政策法規(guī)制定，鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應用，特別是針對中小企業(yè)融資難等問題，應制定扶持中小企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠和投融資政策，建立多元化的低碳科技投入制度保障體系，采用多種制度措施保障高校與企業(yè)在低碳創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括低碳創(chuàng)新與合作稅收優(yōu)惠、與企業(yè)分擔投入高校的科研經(jīng)費、支持大學低碳科技園和低碳科技孵化器建設(shè)等。政府應通過制度保障，加強低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家低碳信息網(wǎng)絡(luò)和低碳科技服務平臺建設(shè)，促進低碳科技數(shù)據(jù)和低碳技術(shù)展覽的商業(yè)化經(jīng)營。

3.3 優(yōu)化低碳創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)體系

在產(chǎn)業(yè)層面，構(gòu)建低碳創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效應用和轉(zhuǎn)化低碳技術(shù)創(chuàng)新成果、提升低碳制度創(chuàng)新影響力的重要載體。溫家寶提出，要努力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式。建立和優(yōu)化以低碳創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。通過低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，實現(xiàn)低碳創(chuàng)新的應有功能，盡可能減少溫室氣體排放。因此，構(gòu)建低碳創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、新能源等的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，改變中國重化工產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)模式，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新水平，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，以引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。制定低碳創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把應對氣候變化和控制溫室氣體排放行動目標納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中，提升低碳型產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，利用控制單位GDP溫室氣體排放的倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以低碳排放、低碳創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

3.4 構(gòu)建低碳創(chuàng)新的合作框架，搭建國際低碳創(chuàng)新交流平臺

構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，離不開國際和國內(nèi)兩方面的合作與支持。構(gòu)建低碳創(chuàng)新的合作框架，增強中國各省市區(qū)共同應對氣候變化的研究、技術(shù)研發(fā)與政策設(shè)計等能力，突破國家層面各區(qū)域之間低碳科技體制障礙，推進應用型科研機構(gòu)企業(yè)化、低碳化轉(zhuǎn)制改造，促進不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建低碳合作、功能互補、宏觀布局、市場互聯(lián)的低碳創(chuàng)新一體化機制［8］。構(gòu)建低碳創(chuàng)新的合作框架，還需要形成低碳創(chuàng)新的國際支持與國際共識，需要世界各國特別是發(fā)達國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作創(chuàng)新與共識，支持發(fā)展中國家的低碳技術(shù)研發(fā)與低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，擴大國際和地區(qū)低碳科技合作與交流。中國構(gòu)建國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流，鼓勵科研院所與海外研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合建立低碳創(chuàng)新實驗室或低碳技術(shù)研發(fā)中心，支持我國企業(yè)“走出去”，擴大低碳高新技術(shù)及其低碳技術(shù)產(chǎn)品的出口，主動參與國際低碳科學工程和國際低碳科技創(chuàng)新活動等。加強低碳技術(shù)國際合作聯(lián)盟與跨國交流，爭取國際資金、技術(shù)援助、提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，與世界其他國家建立低碳創(chuàng)新的長期合作機制與協(xié)調(diào)互動機制，引領(lǐng)世界低碳創(chuàng)新方向［9］。

3.5 夯實低碳創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)，營造低碳科技普及的文化環(huán)境

國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)離不開廣泛的社會力量的參與和支持，需要構(gòu)建碳減排的社會機制。社會機制指的是活躍的志愿者組織引導的社會參與，廣泛的社區(qū)動員，以及各種協(xié)會對低碳經(jīng)濟的倡導［10］。夯實低碳創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)，需要進一步提高全民族的低碳科技素養(yǎng)，樹立低碳創(chuàng)新與節(jié)能減排理念，實施全民低碳科學素質(zhì)行動計劃，在全社會弘揚低碳科學精神，宣傳低碳科學思想，推廣低碳科學方法，普及低碳科學知識與低碳技術(shù)，營造低碳科技傳播與普及的文化環(huán)境。要利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、出版物等多種傳播媒介開展低碳文化宣傳與教育，增進社會各界對氣候變化和低碳創(chuàng)新的了解和認識［11］。要建立低碳技術(shù)和職業(yè)技能的培訓體系，組織開展多種形式的低碳科學探索和低碳科學體驗活動，加強低碳創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年低碳創(chuàng)新意識和能力，加強包括各級干部和公務員在內(nèi)的全社會的低碳科技培訓，提升國家低碳科普能力，加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的低碳科技創(chuàng)新優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的低碳創(chuàng)新合作，夯實低碳創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)。此外，還需要加強低碳科技創(chuàng)新的人才隊伍建設(shè)，依托重大低碳科研和低碳科技建設(shè)項目、重點學科和低碳科研基地等，加大低碳科技學科帶頭人和低碳科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，積極推進低碳科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引低碳科技人才，構(gòu)建有利于低碳創(chuàng)新人才成長的社會文化環(huán)境。

［1］Energy Saving Trust and the Carbon Trust.Low carbon cities programme［EB/OL］.http://www.frdata.co.uk/CcsPres2007/Richard-Rugg.pdf，2008-5-28.

［2］馮之浚.國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與政策［J］.群言,1993,（3）:22-23.

［3］金起文，于海珍.構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系［N］.光明日報,2010-3-20.

［4］張寧，陸小成，杜靜.基于節(jié)能減排的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同激勵模型研究［J］.科技進步與對策，2009,（12）:29-32.

［5］陸小成，劉立.基于科學發(fā)展觀的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)分析與實現(xiàn)機制［J］.中國科技論壇,2009,（6）:32-34.

［6］袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟的概念內(nèi)涵［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài),2010,（1）:44.

［7］郭恒，孫蕾.發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略選擇［J］.宏觀經(jīng)濟,2010,（1）:5-6.

［8］陸小成.基于區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的生產(chǎn)性服務業(yè)集群模式［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社,2010.37.

［9］陸小成.區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)理論與實踐研究：基于全球氣候變化的思考［M］.北京：中國文史出版社,2011.183-184.

［10］戴星翼.基于我國國情的低碳道路選擇［J］.毛澤東鄧小平理論研究,2010,（3）:50-52.

［11］解振華.加強應對氣候變化能力建設(shè)［J］.中國科技投資,2009,（10）:7-8.

The Construction of National Low-carbon Innovation System: The Road of the Response to the Climate Change

Li Shuxiang1,Lu Xiaocheng2
（1.School of Economics Management，Hunan Industry Polytechnic College,Changsha 410208，China; 2.Management Institute,Beijing Academy of Social Sciences,Beijing 100101，China）

National low-carbon innovation system is the national innovation network system composited of multiple factors for low carbon technology innovation.It is the construction of the structure-functional framework for the low carbon technological progress and the development of low carbon economy.Responding to the global climate change,we should choose these roads to strengthen the technology support of the low carbon innovation,strengthen the institution guarantee of the low carbon innovation,optimize the industrial structure of the low carbon innovation,construct the cooperation framework of the low carbon innovation,and tamp the social basis of the low carbon innovation.

global climate change;China;national low-carbon innovation system;development road

國家社科基金青年項目（10CGL055），北京市社會科學院青年課題（114004），教育部人文社科基金青年項目（09YJC630137）。

2011-07-21

李蜀湘（1968-），女，湖南長沙人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)管系副教授；研究方向：物流金融與低碳物流管理。

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（責任編輯 遲鳳玲）