“京官空降”重塑地方政治生態(tài)

◎文/李秀江

“任職”與“掛職”，僅一字之差，而前者對于地方的影響卻更為微妙。

從2010年下半年開始的中央機(jī)關(guān)和地方司局級干部交流任職，被認(rèn)為是干部培養(yǎng)機(jī)制的一種創(chuàng)新，與之前的“交流掛職”相比，“交流任職”能讓中央機(jī)關(guān)干部更深入基層，鍛煉基層工作能力，積累基層經(jīng)驗。

京官“空降”任實職

中央機(jī)關(guān)官員缺乏基層工作經(jīng)驗，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前中央部委局級干部中三分之二沒有基層工作經(jīng)歷，多數(shù)都是出了家門進(jìn)校門、出了校門進(jìn)政府。

“地方干部基層工作經(jīng)驗豐富，但政策理論水平和視野相對來說欠缺，缺乏全局意識，上升的空間相對狹窄?！北本┦形晃惶幖壒賳T認(rèn)為，上下交流，央地互補(bǔ)，無論對地方發(fā)展還是對干部素質(zhì)培養(yǎng)都是一個機(jī)會。

但一位接近中央部委的人士透露，在2010年的中央與地方干部交流中，很多實權(quán)部門的官員并不積極。“就像當(dāng)初掛職一樣，很多人并不是真心下基層工作，而是為了讓自己的簡歷更漂亮一些，有基層工作經(jīng)驗，對以后的升遷非常重要。但下去任職，可能會失去在中央部委的升遷機(jī)會，調(diào)回來后很難說還有沒有位置?！?北京市委的這位官員分析說。

不過，“央地干部”交流任職與之前有所不同，依照干部培養(yǎng)規(guī)劃，具備基層工作經(jīng)驗，將成為重要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的基礎(chǔ)指標(biāo)，因此，下基層任職事關(guān)他們未來的仕途前程。

根據(jù)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級官員和省級機(jī)關(guān)處級官員中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。到2020年沒有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能再提拔。

“今年的干部交流就與去年不同，很多人爭著報名?！鄙鲜鼋咏醒氩课娜耸空f，因為從去年的交流任職中可以看出，到地方任實職已經(jīng)成為明確趨勢。

“中央和地方官員的交流任職，應(yīng)該成為常態(tài)化的制度。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，掛職與任職都是培養(yǎng)干部的一種方式，但掛職往往是虛職，不能真正融入地方，也很難做出成績，對干部的基層實踐作用有限。而任職則不同，賦予實權(quán)，就要做出實事，不付出努力，做不出實實在在的業(yè)績，可能就斷送了前途。

“水土不服”之困

“央地干部交流，從總體上來講是平衡的，總的職位沒有增加或減少，不過，個別人的升遷路線可能被切斷了?！焙颖钡囊晃还賳T表示。

2010年，有66位中央部委干部到各省交流任職，同樣，也有66位地方干部交流到中央部委任職，這次交流任職到地方的官員有相當(dāng)比例出任地方實職，如：水利部農(nóng)村水利司司長王曉東任河北張家口市委副書記、常務(wù)副市長；國務(wù)院辦公廳正局級秘書呂傳俊，任福建省漳州市委常委、副市長；商務(wù)部財務(wù)司司長徐加愛，任金華市委副書記、代市長。

今年3月，中組部啟動正司級干部與地方干部交流任職，并明確中央到地方交流任職的干部將擔(dān)任實職，據(jù)悉，今后中央部委到地方任職的人數(shù)，每年不會少于120名，45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。

不過，個別地方官員對這種剛剛開始的干部交流制度，還是頗有微詞。

“一個蘿卜一個坑，進(jìn)來幾個，出去幾個，看上去誰也沒搶誰的位置，但是，有的人本來有機(jī)會升為（副）市長或（副）書記，中央交流來的干部任實職，占了這位置，地方干部就沒機(jī)會了，他表面上不說，心里情緒還是挺大的。”這位河北官員說，“有的人還占了兩個位置，既是副市長又兼縣委書記?！?/p>

除“央地干部”交流之外，目前很多省份試行省內(nèi)干部上下交流，即省委機(jī)關(guān)干部與縣市干部的平級交流，與“央地干部”交流一樣，省委機(jī)關(guān)干部對基層工作缺乏經(jīng)驗，到基層任職后，工作中容易與基層干部產(chǎn)生意見分歧，進(jìn)而引發(fā)一些其他矛盾。

打破地方政治生態(tài)

知情人透露，某省一位省委機(jī)關(guān)干部交流到地方任職后，因?qū)Φ胤焦ぷ鞑皇煜?，又與基層干部關(guān)系不融洽，導(dǎo)致很多人對他有意見，工作無人響應(yīng)，甚至有人在他的住房問題上設(shè)置陷阱，讓他差點栽在這件事上。之后，這位干部不再那么高調(diào)，在工作上也沒有了當(dāng)初的激情。

“中央下來的干部也同樣會面臨這樣的問題，是與當(dāng)?shù)毓賳T打成一片，還是特立獨行，這是一個問題?！边@位河北官員說，如果與當(dāng)?shù)毓賳T交往過密，不利于打開新的局面。如果特立獨行，可能會與當(dāng)?shù)毓賳T上下脫節(jié)，工作得不到支持，反而會引來一身麻煩，令其無心工作。

此次“京官”任地方實職，是為地方領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液，也有助于破除當(dāng)?shù)毓賵雠上??！啊┕佟咝詮?qiáng)，理論水平高，在地方工作中會比當(dāng)?shù)靥岚蔚母刹扛v政策，不會亂來?！鄙鲜龊颖惫賳T說，“但他們?nèi)瞬皇?，地不熟，情況更不熟，容易被忽悠。一個好漢三個幫，一個好官，也要得到下屬的支持才能把工作做好。對他們來說，如何把握尺度是個考驗?！?/p>

中央機(jī)關(guān)部委司局級干部，多是政策制定的參與者，缺少基層工作實踐，難免導(dǎo)致政策的制定脫離實際，因此，干部“上下交流”，讓“京官”真正地沉下去，積累基層經(jīng)驗，也就成為國家培養(yǎng)選拔干部的一個長期規(guī)劃。

“中央干部去地方任職，派出的全是司局級干部，未來這部分官員可能處于國家決策層，積累基層工作經(jīng)驗，無疑會推動決策更切實際。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。

沉下去，做實績

在采訪中，有地方官員擔(dān)心，中央下來任職的干部，要想再調(diào)回中央部委，就必須做出實實在在的業(yè)績，否則，在地方如果無法勝任，更沒上升的可能，就有可能造成“京官”為了政績，做一些不切地方實際的形象工程。

還需要警惕的是，“中央任職地方干部，由于來自中央部委機(jī)關(guān)，往往被人認(rèn)為有背景、有后臺，只能一味奉承，當(dāng)?shù)厝罕姾透刹繉ζ洳桓冶O(jiān)督，使其獨斷專行，一旦腐敗更加可怕?！薄把氲馗刹俊苯涣髦贫仍缫延兄?，其中不乏中央任職地方官員日益腐化的先例。

總的來說，“干部交流任職是國家培養(yǎng)選拔干部的戰(zhàn)略考慮，對于地方而言，‘京官’能為當(dāng)?shù)卣畮バ碌乃悸?，拓展視野，打開局面；對于‘京官’來說，有利于他們積累基層經(jīng)驗，提高自身決策力，也是對自身經(jīng)歷的完善?！眹倚姓W(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌教授表示。