塞舌爾群島和西沙群島旅游資源開發(fā)對比研究

鄧燦芳 安應(yīng)民 游長江

塞舌爾群島和西沙群島旅游資源開發(fā)對比研究

鄧燦芳 安應(yīng)民 游長江

塞舌爾群島和西沙群島在地域位置上和旅游資源上都有很多共性，作為有著“世界最后的伊甸園”地位的塞舌爾群島，它今日的成功經(jīng)驗對西沙旅游資源的開發(fā)有著很重要的借鑒作用。筆者以開發(fā)條件和開發(fā)模式作為切入點，對塞舌爾群島和西沙群島的旅游資源開發(fā)進行對比研究。提出西沙群島旅游資源開發(fā)可從開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)理念、環(huán)保機制和管理體制等幾方面向塞舌爾群島的旅游資源開發(fā)中獲取經(jīng)驗；根據(jù)可持續(xù)性發(fā)展的原則，從科學規(guī)劃、資源整合、生態(tài)旅游建設(shè)以及監(jiān)督管理體制四方面對西沙群島旅游資源開發(fā)提出了建設(shè)性意見。

塞舌爾群島；西沙群島；旅游資源開發(fā)；對比研究

一、塞舌爾群島和西沙群島的海島旅游資源開發(fā)條件對比

（一）區(qū)域位置及自然地理

塞舌爾群島是印度洋上的國家，由115個花崗巖島嶼和珊瑚礁島嶼組成，分布在面積110萬平方公里的洋面上，西距肯尼亞1593公里，西南距馬達加斯加925公里，南與毛里求斯隔海相望，距印度2813公里，陸地面積455.39平方公里，領(lǐng)海面積約40萬平方公里，專屬海洋經(jīng)濟區(qū)面積約100萬平方公里，熱帶雨林氣候，終年高溫多雨，熱季平均氣溫30℃，冬季平均氣溫24℃。

西沙群島古名九乳螺洲、千里長沙、萬里石塘，是我國南海馳名的四大群島之一。共有40多個島礁，星羅棋布在北緯15°43′~17°07′、東經(jīng)111°11′~112°54′之間約50萬平方公里的寬闊海域內(nèi)。西沙群島是北緯5°~20°之間惟一沒有開放的旅游處女地。年平均氣溫26.14℃，極端最高氣溫34.19℃，最低氣溫15.13℃，降水量1520毫米，四季如夏，鳥語花香。各島嶼基本保持著原始生態(tài)，空氣潔凈，是工業(yè)發(fā)達時代難覓的一片“凈土”［1］。

（二）旅游資源

1.豐富的海洋資源

西沙群島和塞舌爾群島都擁有豐富的海洋資源。各種熱帶魚類及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼類的海產(chǎn)品等都是兩地很好的旅游吸引物；能見度高的海水，豐富的海底動植物，直接形成“天然海底動物觀賞園”，藍天、白云和海水是兩地最美最自然的景象。二者所不同的是，在地理位置上，塞舌爾群島海拔相對較高，而且更值得一提的是，它擁有世界上罕見的價值堪比我國大熊貓的國寶“海椰子”，這對于它的魅力更添上了一筆色彩。除了海椰子樹，另外陸地上還有稀有的塞舌爾黑鸚鵡、可可棕櫚樹、塞舌爾飛狐；海域內(nèi)擁有多達900種魚類、100多種貝殼以及世界上最大的象龜［2］。而西沙群島以永興島為中心的海區(qū)，是一個巨大的海洋博物園。由于水溫高，水質(zhì)潔凈，適合各種魚類、甲殼類、軟體類、爬行類動物及海藻的繁殖生長。魚類達400多種，大致分為珊瑚礁魚類和大洋性魚類兩部分。珊瑚礁魚類品種繁多，色彩鮮艷，外形奇特，具有很高的觀賞性。甲殼類中的海龜和玳瑁等是西沙特產(chǎn)。此外，西沙群島還是我國珍貴貝類唐冠螺、發(fā)螺、大硨磲的惟一產(chǎn)地。西沙群島有海鳥40多種，其中最常見的是國家保護動物鰹鳥。鰹鳥的雛鳥全身包裹白色絨毛，長大后雙翅呈灰褐色，腳呈紅色，被稱為“紅腳鰹鳥”“白腹鰹鳥”。

2.美麗的珊瑚礁資源

塞舌爾群島和西沙群島珊瑚資源豐富，種類繁多，性喜群居的珊瑚蟲也是天才的“海底雕塑家”。由于海底地形和潟湖環(huán)境的多樣性，使珊瑚的造型變化多端，形態(tài)奇妙，有葉狀、花狀、腦紋狀、蜂窩狀、圓球狀、鹿角狀、松枝狀、靈芝狀等等。由于特殊的地理位置，塞舌爾群島和西沙群島都是兩片觀賞珊瑚礁資源的絕佳之地。特別值得一提的塞舌爾群島除了珊瑚礁海灘外，還有另一種特色的由巨型花崗巖作點綴的獨具特色的沙灘，現(xiàn)已成為塞舌爾群島最著名的旅游景點之一。南海諸島珊瑚品種共有84屬300種，名列世界前茅，而以西沙群島海區(qū)珊瑚生態(tài)環(huán)境最佳，生長有珊瑚38屬127種，無論長勢、種類、姿態(tài)、數(shù)量以及分布范圍，都堪稱中國珊瑚觀賞之最［3］。

3.潛水勝地

塞舌爾群島和西沙群島都是絕佳的潛水勝地。塞舌爾群島因其海域廣闊，所以潛水活動有著廣闊的空間。特別是塞舌爾是最容易見到世界上最大的鯊魚——鯨鯊的地方，所以潛水更具吸引力。相對塞舌爾群島，西沙群島因暫未對外開放，在那塊神秘的海域，人們還只能享受天然浴的樂趣，但是在這個生活壓力下的世界里，這種天然的東西，也許是人們最向往的，天然浴——將來也許是西沙群島最有吸引力的一項娛樂活動。

4.旅游配套設(shè)施

塞舌爾群島擁有較大的星級飯店32家，中小型旅館62家。南非和海灣多家公司在塞興建星級酒店并陸續(xù)投入運營。其特點是高檔豪華的配套設(shè)施和淳樸的民風相結(jié)合。塞舌爾群島的海上娛樂項目眾多，像滑浪風帆、香蕉船、沖浪、潛水、釣魚捕魚等海上運動在當?shù)胤浅Ｊ⑿?。相比塞舌爾群島的高端旅游配套設(shè)施，西沙群島還處在原始的開發(fā)中，酒店資源的開發(fā)項目處于前期規(guī)劃階段，而水上娛樂活動中心的策劃仍需進一步的規(guī)劃論證。僅有的旅游配套設(shè)施只有西沙群島工委下屬的一個招待所，其他的都是部隊的招待所。

從開發(fā)條件來得知，塞舌爾群島和西沙群島都屬于熱帶群島，氣候資源特別相近，更重要的是二者的旅游資源類似，都是以風景的海灘海水海島資源及生物資源見長。但是，塞舌爾群島在對自身的資源利用上，以特色化為原則，最大程度上發(fā)揮了它資源的優(yōu)勢。而西沙群島在資源上還保持著它最本質(zhì)的處女角色。所以對于這片處女地的開發(fā)，可以很好地參考塞舌爾群島的成功經(jīng)驗。

二、塞舌爾群島和西沙群島的海島旅游資源開發(fā)模式對比

（一）開發(fā)理念

塞舌爾群島旅游的發(fā)展方針主要針對高端消費群體，傾力打造世界頂級島嶼旅游圣地。因此，塞舌爾群島的各種旅游消費、環(huán)保稅和機場稅等稅收均處高價。酒店業(yè)亦以高價和高品質(zhì)服務(wù)著稱。以塞舌爾北島酒店和弗雷格特島酒店為例，這兩家酒店曾在《福布斯》評出的世界最貴十大酒店中分別排名第二和第三，是世界各地的富豪和明星首選的旅行下榻之地。在成功塑造高檔旅游目的地形象的同時，塞舌爾群島保持了對本土文明的挖掘和保護，并將古典與現(xiàn)代有機結(jié)合。因此如克里奧的古樸傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代的豪華設(shè)施共存的現(xiàn)象在塞舌爾群島屢見不鮮。這是塞舌爾群島開發(fā)中一個具經(jīng)濟價值和文化價值融于一體的典范。

而西沙群島現(xiàn)階段主要是作為國防前沿陣地，保衛(wèi)南海，暫不對游客開放。2009年12月31日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，其中明確提出要積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙群島旅游。據(jù)此可以期待，未來西沙群島作為旅游圣地將在世界大放異彩。目前，對于西沙群島的旅游開發(fā)理念正在探索的過程中。

（二）旅游經(jīng)濟發(fā)展

塞舌爾群島旅游業(yè)為塞第一大經(jīng)濟支柱，每年接待外國游客約14萬，主要來自法、英、德、意、瑞士、美國和南非等發(fā)達國家，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟總值約5.38億美元，為塞每年帶來1億多美元外匯收入，約占外匯總收入的70%，并為塞國內(nèi)提供了30%的就業(yè)市場［2］。

我國每年出游賽的人數(shù)較少。因為塞舌爾群島目前還不是中國的旅游目的地，所以很多中國游客去塞舌爾群島會經(jīng)受更多的檢查。西沙群島目前還主要是靠政府補給，?？谟形魃侈k事處和專門設(shè)立的旅游局和西沙工委來負責西沙群島的一些事務(wù)。目前，也僅僅是從文昌海關(guān)碼頭的瓊沙三號，一個月兩次往返西沙群島輸入物資，順便帶點有關(guān)系的游客參觀西沙群島，這對于西沙群島旅游發(fā)展的貢獻少之甚少，所以西沙群島的經(jīng)濟還只停留在原始的漁業(yè)上面。

（三）管理體制

塞舌爾群島旅游的發(fā)展完全來自于政府指導，開放的政策、開明的體制、有效的管理模式，使得今天的塞舌爾群島成為了印度洋上的明珠。塞舌爾群島有一個對全球開放的官方網(wǎng)站，意在建立起便捷、高效、雙向的溝通渠道，第一時間解答來自不同國家或地區(qū)的各類客戶所提出的疑問，搭起游客和塞舌爾群島的“橋梁”，拉近塞舌爾群島和世界的距離。此外，塞舌爾群島政府專門立法，為規(guī)范海島開發(fā)奠定法律基礎(chǔ)。與此同時完善相應(yīng)的配套制度，為海島開發(fā)提供制度保障。西沙群島目前則是在西沙群島工委和部隊的聯(lián)合管制下，當中的很多島嶼現(xiàn)在還屬于部隊管理，并未完全對外開放，所以在管理上還未有一個專門的政府機構(gòu)或組織來行使對西沙群島的全面管理。

（四）生態(tài)保護

塞舌爾群島環(huán)保機制非常完備。首先，塞舌爾群島全境50%以上地區(qū)被辟為自然保護區(qū)，此區(qū)長期嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，塞舌爾群島因此得以保存了被發(fā)現(xiàn)之初的原貌，使自然生態(tài)環(huán)境免遭破壞。其次，塞舌爾群島共有兩個聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)地。一個是阿爾達布拉環(huán)礁，那里有世界上最高的珊瑚礁與大約15萬只成群的象龜；另一個是在普拉斯林島上的瑪依谷地自然保護區(qū)，該地保存著一片世界上獨一無二的海椰子樹，當局一直采取嚴厲措施加以保護。另外，塞舌爾群島還對每個到訪的游客開征一定數(shù)額的旅游稅收，以資助當?shù)丨h(huán)境保護事業(yè)。塞舌爾群島還完善廢物管理規(guī)劃，實施了清潔發(fā)展機制、碳排放權(quán)交易方面的研究工作。

西沙群島海區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況則不容樂觀。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，每年4—7月有漁民來到西沙群島撒網(wǎng)捕龜，而且上島捉龜挖蛋，使龜類資源銳減，尤其是經(jīng)濟價值較高的玳瑁已瀕臨滅絕。環(huán)境的破壞和過量的捕殺，使鳥類資源日趨減少，40%的貝類難覓其蹤。一些漁民在珊瑚礁盤炸魚，嚴重破壞了珊瑚礁資源和魚類棲息的環(huán)境。

塞舌爾群島在開發(fā)模式上始終以政府指導為原則，以高端消費為發(fā)展方針，以可持續(xù)發(fā)展為最終目標，傾力打造了世界頂級島嶼圣地，造就了“世界最后伊甸園的地位”。這種模式對于與它有著許多共同旅游資源的西沙群島來說，是一個很好的借鑒，而且西沙群島因為地理位置的原因，它的神秘感也為這片土壤提高了很多含金量。

三、塞舌爾群島旅游資源開發(fā)可借鑒的經(jīng)驗

通過對比，可以發(fā)現(xiàn)塞舌爾群島和西沙群島有許多共同的旅游資源。塞舌爾群島作為印度洋上的三大明珠之一，它的旅游發(fā)展有著耀眼的成果，可提供多方面的歷史及現(xiàn)成經(jīng)驗，供西沙群島旅游開發(fā)參考借鑒。

（一）資源開發(fā)理念方面

塞舌爾群島的最大創(chuàng)新來源于它把現(xiàn)代最高級的文明設(shè)施和最原始生態(tài)的自然風光相結(jié)合，達到人和自然的和諧共處，因而成就了它成為“世界最后的伊甸園”的地位。最好的例子體現(xiàn)在它的酒店的構(gòu)建中，比如塞舌爾群島著名的旅游景點北島酒店，它的設(shè)計理念就始終貫徹了這個特色原則，從而成為塞舌爾群島著名的旅游景點之一。

（二）旅游資源開發(fā)規(guī)劃方面

塞舌爾群島在講究資源整合性的同時，又突出它的特性，強調(diào)個體與整體的相結(jié)合，每個特色的個體構(gòu)成了一個完整的整體。比如說世界聞名的龜島阿爾達布拉島，島上生活著數(shù)以萬計的大海龜；“昆蟲的世界”——弗雷加特島；“鳥雀天堂”——孔森島；伊格小島盛產(chǎn)各種色彩斑斕的貝殼，每個島嶼都是構(gòu)成了其旅游體系中的精華。

（三）環(huán)保理念方面

“貝殼——浮游生物——蝦米——小魚——大魚”這是塞舌爾群島為了保護熱帶生物而形成的一條生物鏈。這條生物鏈很好地展示了塞舌爾群島的環(huán)保意識，塞舌爾群島人環(huán)保意識極強，就連砍一棵樹都要報環(huán)境部審批。在海洋公園海域，為了保護熱帶魚類，不但禁止捕魚，當?shù)厝诉€通常會勸阻游客拾撿貝殼，同時，與此配套的環(huán)保處理技術(shù)也特別先進，這種有效的良性循環(huán)大大地提高了塞舌爾群島的持久性魅力。

（四）管理體制方面

為了促進海島旅游業(yè)有序合理的開發(fā)，塞舌爾群島有比較科學的管理體制和監(jiān)管系統(tǒng)，并注重政府在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中扮演的重要角色，強化旅游部門的行業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。今天塞舌爾群島的成功是有其強有力的科學管理體制做保障的結(jié)果。

四、對西沙群島旅游資源開發(fā)的對策建議

通過對兩島嶼資源的比較以及總結(jié)塞舌爾群島旅游發(fā)展的經(jīng)驗，筆者對西沙群島的旅游資源開發(fā)提出以下幾點對策建議：

（一）全面開展西沙群島旅游資源調(diào)查，科學規(guī)劃西沙群島旅游

首先對海島進行系統(tǒng)科學地調(diào)查，做到準確掌握每一個海島及其周邊海域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、環(huán)流、植被及其他旅游資源等方面的具體狀況，為海島旅游資源開發(fā)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在西沙群島旅游資源開發(fā)規(guī)劃時，焦點不能僅集中于大家熟悉的永興島和東島的考察，要對西沙群島的各個島嶼，包括趙述島、北島、中島、南島等22個島嶼和北沙洲、中沙洲、南沙洲等7個沙洲進行全面的實地調(diào)查。在具體的規(guī)劃制定過程中，以做到島嶼海域相結(jié)合、相得益彰為原則，使西沙群島資源可持續(xù)利用。在注重島嶼開發(fā)的同時，重視海域的開發(fā)利用。很多海域具有開發(fā)出挑戰(zhàn)性、刺激性的運動，如海釣、沖浪等參與性強的項目的條件，因此在開發(fā)旅游項目時一定要很好的開發(fā)利用當?shù)刭Y源，只有更大程度地開發(fā)這些參與性強的旅游項目，順應(yīng)旅游市場發(fā)展趨勢，才能提高旅游產(chǎn)品的吸引力，增加西沙群島旅游資源的品質(zhì)。

（二）整合旅游資源，做到“特”“奇”“美”

特色是旅游開發(fā)的靈魂，旅游產(chǎn)品富有個性和地方特色才能夠有長久的旺盛的生命力。借鑒塞舌爾群島旅游資源開發(fā)的成功經(jīng)驗，西沙群島的海島旅游資源開發(fā)可以按照“一島一特色”的開發(fā)原則，以高端旅游為出發(fā)點，來打造每一個海島，每一座海島只讓一個投資公司開發(fā)，只建設(shè)一個旅游景區(qū)，每個海島都要突出一種獨特的建筑風格和特有的功能定位。要充分發(fā)揮西沙群島海洋海島的特色旅游資源優(yōu)勢，深挖海洋文化內(nèi)涵，突出參與性和體驗性。例如，對各個島嶼開發(fā)時，可以結(jié)合每個島嶼的特色。東島的“白鰹鳥”，石島的“蛟龍出?！保w述島的“草海桐”，中島的“海龜”等，每個島嶼可以結(jié)合它所固有的景觀，打造每個海島的特色，使之成為具有相當競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品和西沙群島旅游形象的集中體現(xiàn)。而行走于各個島嶼之間的交通工具則由高端的油輪來代替，由于西沙群島遠離海南島，基本生活食品和用品供給壓力較大，所以西沙群島上不宜修建過多的住宿設(shè)施，從而限制了旅游人數(shù)。因此，豪華郵輪游就非常適合西沙群島旅游，以“郵輪住、島上游”的方式，從容地解決游客的食宿問題。西沙群島郵輪游可采用大噸位的國際豪華郵輪，以三亞鳳凰島國際郵輪港或者以文昌清瀾港為始發(fā)站。未來，乘著豪華郵輪去西沙群島看海，必然成為游客西沙群島旅游的基本選擇。

（三）創(chuàng)造西沙群島生態(tài)旅游環(huán)境，引領(lǐng)西沙群島可持續(xù)發(fā)展之路

塞舌爾群島旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗來源于它的原生態(tài)與高端的旅游設(shè)施的有效結(jié)合，找到了一個現(xiàn)代文明和原始風光最好的契合點。在發(fā)展西沙群島旅游時，要以“生態(tài)、綠色”為理念，以生態(tài)旅游市場為導向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以保護生態(tài)環(huán)境為中心，提高西沙群島旅游的可持續(xù)發(fā)展。當前，西沙群島海域海洋生態(tài)環(huán)境的形勢不容樂觀，海島資源的破壞和周圍海域的環(huán)境惡化等現(xiàn)象已成為關(guān)注的焦點，要提高西沙群島旅游的檔次和品位，就必須很好地貫徹可持續(xù)發(fā)展目標，在開發(fā)中要強調(diào)景區(qū)與海島自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，認真處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。首先應(yīng)該把好申請和審批關(guān)，開發(fā)前有關(guān)部門應(yīng)對島嶼上的生態(tài)環(huán)境進行全面的研究調(diào)查，避免破壞性開發(fā)。海洋行政主管部門和環(huán)保部門應(yīng)該依法加強對海洋綜合的管理。其次，旅游等相關(guān)部門要通過優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇與可持續(xù)發(fā)展原則相適應(yīng)的旅游活動，如生態(tài)旅游等來強化海島的生態(tài)環(huán)境保護，各級管理部門應(yīng)該采取嚴厲的經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范各種危及海洋生態(tài)環(huán)境的行為。同時，在開發(fā)中應(yīng)堅持先易后難、先近后遠的方針，條件較好的島嶼先開發(fā)，條件不成熟的島嶼要采取切實措施保護好，處理好當前開發(fā)與子孫后代永續(xù)利用的關(guān)系，努力達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。

（四）發(fā)揮政府職能作用，完善監(jiān)督管理體制

強化旅游管理部門的職能為了加快西沙群島旅游的發(fā)展，應(yīng)該實行旅游管理體制創(chuàng)新，可以像塞舌爾群島那樣，適當強化旅游部門的管理權(quán)威和職能，賦予旅游部門更多的管理權(quán)限，以加強對西沙群島旅游工作的領(lǐng)導和宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在西沙群島主要是由西沙群島工委和部隊聯(lián)合管制，有一個專門的西沙群島旅游局，但是它發(fā)揮的作用非常有限。為了能夠有效整治旅游環(huán)境和旅游秩序，可以健全獨立的旅游執(zhí)法機構(gòu)，并賦予一定的旅游執(zhí)法權(quán)限，也可以建立具有綜合執(zhí)法權(quán)力的旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊類似的機構(gòu)。在開發(fā)初期要由政府出面，做西沙群島的整體規(guī)劃，并由政府組織提供啟動資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善交通運輸體系，待投資環(huán)境初步形成后，再將土地轉(zhuǎn)讓給投資者，并規(guī)定投資者要嚴格按照規(guī)劃的要求進行建設(shè)。另外，政府將出讓土地的收入投入再發(fā)展中，使海島旅游發(fā)展建設(shè)步入良性循環(huán)。在后期的發(fā)展過程中，要注意完善各個監(jiān)督管理部門的職責，注意各個項目建設(shè)的有序性和規(guī)范性，對建設(shè)的標準、范圍要作出具體統(tǒng)一的規(guī)劃，還要注重對開發(fā)項目進行定期或不定期的檢查，尤其要注重對環(huán)境的保護程度，對違反規(guī)定的要嚴懲不貸，從而保證西沙群島旅游健康持續(xù)的發(fā)展。

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