“后天安艦時(shí)代”半島無核化進(jìn)程評(píng)析

朱鋒

2010年3月26日發(fā)生的“天安艦”事件以及11月23日發(fā)生的延坪島炮擊事件，使得朝鮮半島局勢進(jìn)入一個(gè)歷史性新階段。這兩大危機(jī)事件不僅給政治和外交解決朝核問題的多邊進(jìn)程帶來沉重打擊，更將半島推到了戰(zhàn)爭邊緣。半島局勢的緊張直接導(dǎo)致相關(guān)各方的重大政策調(diào)整。六方會(huì)談自2008年12月中止以來，陷入迄今為止長達(dá)34個(gè)月的停滯期。六方會(huì)談難以重新啟動(dòng)，既是2009－2010年半島局勢新變化的結(jié)果，但究其根本原因，還在于“后天安艦時(shí)代”在解決朝核問題上出現(xiàn)了美日韓同盟協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)先于六方會(huì)談機(jī)制的新變化。它直接導(dǎo)致了自2003年8月第一輪六方會(huì)談啟動(dòng)以來，在如何應(yīng)對(duì)“后天安艦時(shí)代”的朝鮮和朝核問題上“同盟內(nèi)”和“同盟外”的最大爭議。六方會(huì)談的停滯并不等同于六方會(huì)談機(jī)制的失效。未來半島局勢的穩(wěn)定、合作與無核化進(jìn)程，仍然必須經(jīng)歷六方會(huì)談恢復(fù)和發(fā)展的歷史性新階段。如何啟動(dòng)六方會(huì)談，需要相關(guān)各方重新建立政策共識(shí)。

朝鮮半島局勢的“變”與“不變”

“天安艦”事件和延坪島炮擊事件對(duì)半島無核化、穩(wěn)定與和平進(jìn)程造成了沉重打擊，帶來了自第一次六方會(huì)談開始以來半島無核化多邊合作機(jī)制最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這些打擊和挑戰(zhàn)面前，一系列新變化已經(jīng)開始出現(xiàn)。

首先，朝鮮半島局勢發(fā)生了自1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來的最大變化，半島傳統(tǒng)戰(zhàn)略平衡被打破，韓國的對(duì)北政策和區(qū)域安全戰(zhàn)略發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大調(diào)整。在傳統(tǒng)的半島戰(zhàn)略平衡中，朝鮮一直處于“攻勢”，韓國則處于“守勢”。韓國在經(jīng)濟(jì)和軍事力量發(fā)展上自20世紀(jì)80年代中期已經(jīng)完全超越朝鮮，但由于朝鮮軍隊(duì)的規(guī)模、沿“三八線”火炮陣地為主體的常規(guī)威懾以及韓國過于依賴美國的安全保障，即便冷戰(zhàn)后韓國在半島局勢中總體依然處于“守勢”。這一守勢有三大特點(diǎn):一是韓國政府并不謀求用軍事力量改變現(xiàn)狀，對(duì)于朝鮮的軍事恐嚇堅(jiān)守美韓同盟體制下的以“侵略遏制”為主的威懾戰(zhàn)略;二是韓國朝野均對(duì)兩德模式的“吸收性統(tǒng)一”心有忌憚，并不追求這一政策，因此不愿主動(dòng)促成朝鮮的崩潰;三是韓國即便在面對(duì)朝鮮軍事挑釁行動(dòng)時(shí)也并不追求報(bào)復(fù)性反擊。①有關(guān)從冷戰(zhàn)時(shí)代到后冷戰(zhàn)時(shí)代韓國所追求的“侵略遏制”為核心的威懾戰(zhàn)略，請(qǐng)參見:Kim Yongho，North Korean Foreign Policy:Security Dilemma and Power Succession，Boston:Lexington Press，2010;Scott Snyder，China’s Rise and Two Koreas:Politics，Security and Economy，London:Lynne Rienner Pub，2009;Hyung Gu－lynn，Bipolar Order:Two Koreas since 1989，New York:Zed Press，2007;Samuel S．Kim，and Tai－h(huán)wan Lee，eds．，North Korea in Northeast Asia，New York:Rawmen＆Littlefield Publishers，2002．但2010年的這兩大危機(jī)事件改變了自1953年以來的半島戰(zhàn)略態(tài)勢，韓國開始處于“攻勢”，而朝鮮開始轉(zhuǎn)入“守勢”。①有關(guān)李明博政府對(duì)朝政策的重大調(diào)整，請(qǐng)參見:Hong nack Kim，“Inter－Korean Relations undedr the Lee Myung－bak Government”，Korea and World Affairs，Vol．33，No．2(Summer 2009)，pp．198－230;Sung－h(huán)an Kim，“North Korea Policy of the Lee Myungbak Administration and ROK－U．S．Relations”，East Asian Review，Vol．20，No．2(Summer 2008)，pp．21－40．

在半島事務(wù)上，李明博政府的“戰(zhàn)略攻勢”包括以下幾方面內(nèi)容:其一，首爾下決心擴(kuò)大軍事力量、強(qiáng)化防衛(wèi)態(tài)勢，宣示將在今后的沖突事件中用武力懲罰朝鮮。延坪島炮擊事件發(fā)生后，韓國曾考慮過對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈基地發(fā)動(dòng)襲擊以作為報(bào)復(fù)。②Kim So－h(huán)yun，“S．Korea may strike N．Korea’s missile base:President Lee”，The Korea Herald，November 23，2010．韓國前防長金泰榮迅速提出將修改交戰(zhàn)準(zhǔn)則，確保韓國軍隊(duì)在今后發(fā)生沖突時(shí)能迅速有力地作出軍事回應(yīng)，授權(quán)前線軍事指揮官無需獲得韓最高軍事部門批準(zhǔn)即可決定是否予以軍事回?fù)?。除了向爭議海域附近的“西海五島”增派部隊(duì)、加強(qiáng)戒備和威懾之外，韓美在有爭議的“北方分界線”問題上的立場更加強(qiáng)硬，各種對(duì)朝炫耀武力和顯示對(duì)抗決心的軍事演習(xí)已常態(tài)化。從2010年11月28日的“黃海軍演”到12月12日開始的韓軍全島軍演、12月24日的白翎島射擊演習(xí)，再到2011年8月的“乙支自由衛(wèi)士”年度軍演，美韓頻繁的軍事演習(xí)旨在保持對(duì)朝軍事威懾力度。其二，堅(jiān)持以韓國條件為主來設(shè)定韓朝之間的對(duì)話與接觸進(jìn)程，基本拋棄傳統(tǒng)上韓國政府影響朝鮮政策的“經(jīng)濟(jì)手段”。除保持開城工業(yè)園區(qū)外，韓國停止了對(duì)朝所有的政府援助和經(jīng)濟(jì)交往。2010年，韓國對(duì)朝援助金額降至區(qū)區(qū)100億韓元。其三，游說奧巴馬政府不要背離韓國與朝鮮單獨(dú)接觸，堅(jiān)持韓朝關(guān)系改善是六方會(huì)談恢復(fù)的前提條件，增加韓朝會(huì)談中的無核化內(nèi)容，竭力促成韓國主導(dǎo)朝鮮及朝核問題解決進(jìn)程的政策結(jié)果。其四，從政治和輿論兩方面擴(kuò)大對(duì)韓國民眾的“統(tǒng)一教育”，高調(diào)宣傳統(tǒng)一目標(biāo)，推銷“三階段統(tǒng)一構(gòu)想”，并準(zhǔn)備向國民征收“統(tǒng)一稅”。③ROK President Lee Myung－bak，“Marching Together toward a Great Republic of Korea”，Address on the 65th Anniversaries of National Liberation，Seoul，August 2010．其五，采取各種手段爭取和分化朝鮮民眾，腐蝕、削弱朝鮮的權(quán)力基礎(chǔ)，力爭對(duì)金正日政權(quán)實(shí)行“和平演變”。從加強(qiáng)“脫北者”接收和安置，到組織情報(bào)、宣傳和非政府組織等多方面力量針對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)“攻心戰(zhàn)”，顯示李明博政府對(duì)朝政策的焦點(diǎn)已實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向施壓、孤立和分化朝鮮，并準(zhǔn)備將長期施壓和孤立后朝鮮有可能出現(xiàn)的“政權(quán)崩潰”作為解決朝核問題的戰(zhàn)略選項(xiàng)。

李明博政府的對(duì)朝“新政”不僅代表了韓國執(zhí)政黨在處理韓朝關(guān)系上的保守主義理念，反映出韓國朝野主流對(duì)外交與政治解決朝核問題的巨大失望，更代表了韓國在外交與安保戰(zhàn)略層面全面“傾向美國”和“強(qiáng)化韓美同盟”為核心的戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心，是韓國謀求在美日的共同支持下追求未來半島問題解決方案中的主導(dǎo)地位。2009年6月李明博總統(tǒng)訪美時(shí)，美韓雙方首腦發(fā)表的“共同遠(yuǎn)景聲明”(Joint－Vision Statement)描述了奧巴馬政府與李明博政府著力在同盟框架內(nèi)、而不是在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)解決朝鮮問題的基本立場。④Joint Vision for the Alliance of the United States of America and the Republic of Korea，Washington，DC．，June 16，2009，http://www．whitehouse．gov/the_press_office/Joint－vision－for－the－alliance－of－theUSA－and－theROK．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月10日)

與此相對(duì)應(yīng)的是，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)困境，朝鮮政權(quán)為保證生存所面臨的戰(zhàn)略壓力空前上升。面對(duì)來自美日韓的高壓政策，朝鮮原有的國際外交以及經(jīng)濟(jì)和安全資源被大大壓縮。2011年3月美英法利用聯(lián)合國安理會(huì)設(shè)置“禁飛區(qū)”的1973號(hào)決議，對(duì)利比亞卡扎菲政府實(shí)施空中軍事打擊，以及卡扎菲政權(quán)在9月14日逃離首都的黎波里的事實(shí)，讓朝鮮半島無核化進(jìn)程進(jìn)一步復(fù)雜化。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然不想成為“卡扎菲第二”，棄核意愿似乎已進(jìn)一步降低。

同時(shí)，美國奧巴馬政府的朝核政策從2009年朝鮮第二次核試驗(yàn)之后的不信任、少接觸，全面轉(zhuǎn)向了2010年之后的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)“制裁、孤立與高壓”政策。白宮將緩和與解決半島緊張局勢的政策重點(diǎn)由中國轉(zhuǎn)向韓國、由六方會(huì)談轉(zhuǎn)向美國所主導(dǎo)的同盟國家之間的政策和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。華盛頓對(duì)解決朝核問題的戰(zhàn)略依賴，從爭取和實(shí)現(xiàn)美中合作、在六方會(huì)談多邊框架內(nèi)的政治解決，轉(zhuǎn)向了強(qiáng)化軍事同盟之間的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案、全力支持李明博政府的統(tǒng)一計(jì)劃、向中國持續(xù)施壓，希望北京改變對(duì)朝政策、提高六方會(huì)談恢復(fù)的“門檻”，以及準(zhǔn)備通過多種方式籌劃和面對(duì)“朝鮮崩潰”的前景。

“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，美國朝野精英一邊倒地認(rèn)為，朝鮮的威脅性顯著上升。①M(fèi)ark Fitzpatrick，“North Korea may be more dangerous than even”，Daily Telegraph，July 22，2011;“North Korea poses multiple threats”，Pacific Forum CSIS:PacNet，July 22，2011．中國繼續(xù)“站在朝鮮一邊”的認(rèn)知讓奧巴馬政府意識(shí)到，如果美國不堅(jiān)定地“站在韓國一邊”，它在東亞的區(qū)域霸主地位將受到撼動(dòng)，在地區(qū)承擔(dān)的安全義務(wù)也將失去信譽(yù)。為此，奧巴馬政府進(jìn)一步加強(qiáng)美韓關(guān)系，與韓國“對(duì)表”，不再將美朝雙邊會(huì)談作為說服朝鮮顯示“誠意”的重要管道，轉(zhuǎn)而支持韓國主導(dǎo)對(duì)朝和談進(jìn)程，支持在韓朝對(duì)話中設(shè)立“核議題”?！绊n美關(guān)系被認(rèn)為處于幾十年來最好的時(shí)期?！雹赗emarks by Secretary Clinton and ROK Minister Kim after their meeting，Washington，DC．，June 24，2011．奧巴馬政府在朝核和朝鮮問題上“遷就”韓國，美韓雙方的解釋是兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間培養(yǎng)起了信賴關(guān)系，但其本質(zhì)，還是為了避免朝核僵局的長期化，避免擁有大規(guī)模殺傷性武器的朝鮮威脅美國在東亞的戰(zhàn)略利益，避免中國在半島事務(wù)中的影響力超越和替代美國。因此，奧巴馬政府可以說是“借力打力”，利用這兩個(gè)危機(jī)事件加強(qiáng)美日韓在東亞的三邊軍事合作，在韓國不斷加深對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴的背景下拉攏韓國，促其密切與美國在東亞地區(qū)的軍事同盟與安全合作關(guān)系，防止“崛起中的中國”與美國競爭在朝鮮半島問題上的影響力，防止美韓同盟的松動(dòng)和美在東亞戰(zhàn)略資產(chǎn)的流失。

這一時(shí)期，奧巴馬政府的朝韓政策可以說是“三管齊下”:一是強(qiáng)調(diào)在所謂解決朝鮮問題上“中國先行”原則，要求中國在這一連串的爭議問題上必須鮮明地表明“立場”并站在美韓日一邊對(duì)朝施壓;二是堅(jiān)持“韓國優(yōu)先”原則，支持李明博政府的對(duì)朝強(qiáng)硬主張和增強(qiáng)美韓軍事反擊的準(zhǔn)備;三是在奧巴馬政府的核安全構(gòu)想中，不僅開始將朝鮮定位為地區(qū)、而且也定位為全球首當(dāng)其沖的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散者。

美日韓同盟協(xié)調(diào)機(jī)制及其對(duì)朝政策

2010年兩大危機(jī)事件最直接的影響，是美國主導(dǎo)的同盟框架內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制排斥六方會(huì)談在朝核問題上發(fā)揮作用，這是導(dǎo)致六方會(huì)談機(jī)制難以啟動(dòng)的根本原因。朝鮮半島問題上美日韓同盟協(xié)調(diào)機(jī)制的正式成型，始自2010年12月5日的三國外長華盛頓會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)六方會(huì)談的前提是朝鮮的“誠意”和“行動(dòng)”。③“Trilateral Statement by Japan，the ROK，and the U．S．”，Washington，DC．，December 6，2010．從一年多來的政策實(shí)踐看，其內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。

第一，將對(duì)朝政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)從談判解決無核化問題轉(zhuǎn)向威懾、遏制和防范朝鮮有可能采取的新的挑釁行為。根據(jù)美國蘭德公司高級(jí)研究員伯奈特的研究，朝鮮有可能繼續(xù)采取的挑釁行動(dòng)有6大項(xiàng):有限的軍事攻擊、政治性恐怖暗殺、核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)撒、派遣特務(wù)潛入韓國進(jìn)行情報(bào)收集以及網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊。④Bruce W．Bennet，t“North Korean Provocations and Approaches to Deterring Them”，The Paper for the symposium on new thinking for dealing with the North Korean nuclear issue sponsored by the Brookings Institution and the Korean Institute for Defense Analyses on September 7－8，2011．美韓相信，朝鮮出于政權(quán)生存的需要，一定會(huì)不斷采取挑釁行動(dòng)。因此，“后天安艦時(shí)代”美國主導(dǎo)的對(duì)朝反應(yīng)的重點(diǎn)，已從棄核談判全面轉(zhuǎn)向防范、遏制和改變總是具有威脅性的“朝鮮行為”。延坪島炮擊事件更是急劇提升了美韓聯(lián)合軍事應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備程度，美韓聯(lián)合應(yīng)對(duì)朝鮮危機(jī)局勢的“5029方案”借此進(jìn)一步走向?qū)嵸|(zhì)化。同時(shí)，美韓邀請(qǐng)日本作為觀察員出席美韓聯(lián)合軍事演習(xí)，顯示了在未來針對(duì)朝鮮的軍事危機(jī)中，美日韓將重新形成新的防務(wù)集團(tuán)的發(fā)展趨勢。未來如果朝鮮發(fā)起新的軍事挑釁行動(dòng)，或韓朝之間出現(xiàn)新的大規(guī)模軍事摩擦，就有可能導(dǎo)致半島局勢向戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，雖然韓日軍事結(jié)盟的可能性短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)，但韓日加強(qiáng)防衛(wèi)合作，逐步形成美－日－韓軍事力量的戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)日本與美韓軍事力量一體化進(jìn)程將是基本趨勢。

第二，將對(duì)朝核問題的策略重點(diǎn)從雙邊和多邊對(duì)話與接觸轉(zhuǎn)向監(jiān)視、評(píng)估和阻止朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散政策。自2009年6月朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)以來，美國對(duì)朝鮮核能力的評(píng)估正變得越來越消極。朝鮮在第二次核試驗(yàn)之后一再釋放強(qiáng)硬信息，強(qiáng)調(diào)其核能力的升級(jí)，希望以此逼迫美國“重視”與朝雙邊對(duì)話。2009年11月初，朝方表示已經(jīng)完成了8000根核燃料棒的钚提取工作。①Choi Sang－h(huán)un，“North Korea said it has more weapongrade plutonium”，The New York Times，November 3，2009．2010年9月向訪問朝鮮的美國前官員普呂查(Jack Pritchard)開放寧邊正在興建的輕水反應(yīng)堆，11月向來訪的美國斯坦福大學(xué)國際安全與合作研究中心高級(jí)研究員黑克(Seigfrid Hecker)展示鈾濃縮設(shè)施。據(jù)黑克估計(jì)，朝鈾濃縮設(shè)施可能達(dá)到2000臺(tái)離心分離器的規(guī)模。②David E．Sanger，“North Koreans unveil new plant for nuclear use”，The New York Times，November 20，2010．朝鮮通過美國專家的眼睛向世界展示其輕水反應(yīng)堆和鈾濃縮項(xiàng)目，顯然是想以此“要挾”雙邊和多邊談判、并在未來提升談判要價(jià)。11月21日黑克剛剛向世界公布了自己訪朝所得，23日朝鮮就發(fā)動(dòng)延坪島炮擊，這很可能是朝鮮借此推高危機(jī)事態(tài)的具體步驟，其目的還是通過制造第三次朝核危機(jī)迫使美韓提高對(duì)朝鮮談判要求的重視程度。但美國情報(bào)部門開始高度警覺朝鮮的核能力發(fā)展。2010年12月，美國總統(tǒng)核不擴(kuò)散問題首席助理加里·薩莫爾(Gary Samore)公開表示，朝鮮的核武器能力“遠(yuǎn)比伊朗先進(jìn)和高效，這構(gòu)成了很大問題”。③David E．Sanger and William Broad，“U．S．concludes North Korea has more nuclear sites”，The New York Times，December 14，2010．2011年1月，美國前國防部長蓋茨警告說，“朝鮮將在5年內(nèi)具備直接攻擊美國的洲際核導(dǎo)彈能力?！雹蹺lisabeth Bummiller and David E．Sanger，“Robert Gates warns of North Korean missile threat to the U．S．”The New York Times，January 11，2011．

蓋茨的這番講話，意味著美國對(duì)朝鮮大規(guī)模殺傷性武器威脅的評(píng)估已經(jīng)發(fā)生了決定性轉(zhuǎn)變，朝鮮已成為美國眼中全球最重要、最緊迫的大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散方。美國一直指責(zé)朝鮮向伊朗、巴基斯坦和敘利亞擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)，向巴提供核材料，助敘制造核反應(yīng)堆。另外，美國已經(jīng)確認(rèn)朝鮮秘密獲得了巴鈾濃縮技術(shù)。⑤美國媒體公布的1998年朝巴官員秘密信件，參見“A letter to A．Q．Khan”，New York Times，July 13，2011．甚至有消息稱，朝鮮有可能從20世紀(jì)50年代中期就從蘇聯(lián)獲得過200公斤钚和相關(guān)的原子彈設(shè)計(jì)方案。⑥Robert Farley，“Plutonium transfer from former Soviet Union to North Korea?”The Progressive Realists，July 2011，http://progressiverealist．org/blogpost/pu－transfer．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月25日)美國媒體強(qiáng)調(diào)，朝鮮已成為伊朗重要的海外武器來源。⑦William J．Broad，James Glanz and David E．Sanger，"Iran Fortifies Its Arsenal with the Aid of North Korea"，The New York Times，November 28，2010．奧巴馬政府對(duì)朝大規(guī)模殺傷性武器評(píng)估的消極轉(zhuǎn)變，使得美國對(duì)于通過冗長的六方會(huì)談來取得半島無核化目標(biāo)的熱情大大降低，其對(duì)朝政策的目標(biāo)，開始從參與六方會(huì)談實(shí)現(xiàn)外交與政治解決朝核問題，轉(zhuǎn)向通過持續(xù)的高壓和孤立政策迫使朝鮮放棄核武器。與此同時(shí)，打擊和防止朝鮮對(duì)外擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器，包括監(jiān)視、跟蹤和攔截朝對(duì)外武器出口船只和飛機(jī)，已成為美涉朝政策的焦點(diǎn)之一。而當(dāng)美國嚴(yán)密盯防朝鮮的對(duì)外貨運(yùn)并進(jìn)行公開攔截時(shí)，奧巴馬政府的朝鮮政策事實(shí)上已越來越傾向于“公開對(duì)抗”。

第三，對(duì)六方會(huì)談的外交重點(diǎn)已從說服朝鮮采取行動(dòng)轉(zhuǎn)向施壓中國“管住”朝鮮?！疤彀才灐笔录螅瑠W巴馬政府對(duì)中國朝鮮政策的批評(píng)公開化、尖銳化。美國政府官員在不同場合多次指責(zé)中國在對(duì)朝問題上“縱容”甚至“袒護(hù)”平壤，要求中國對(duì)朝鮮采取更具實(shí)質(zhì)性意義的壓力行動(dòng)。朝鮮問題已成為中美關(guān)系中的重大分歧之一。美國等國甚至在聯(lián)合國安理會(huì)指責(zé)中國對(duì)朝政策違背安理會(huì)制裁決議。⑧Dan Belefsky，“China delays report suggesting North Korea violating sanction”，The New York Times，May 15，2011．然而，中美在“后天安艦時(shí)代”有關(guān)半島問題的分歧，癥結(jié)不在于是否要實(shí)現(xiàn)半島無核化，而在實(shí)現(xiàn)半島無核化的具體途徑和方式上。中國的立場和主張對(duì)于維護(hù)半島和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。美韓對(duì)中國政策的抱怨，是認(rèn)為中國沒有站在美韓一邊，但朝韓之間的對(duì)峙和敵意并非簡單通過施壓和孤立就可以解決。中國的朝核對(duì)策體現(xiàn)的是在危機(jī)狀態(tài)下首先不火上澆油，并盡量讓沖突方避免做出情緒化反應(yīng)?！疤彀才灐笔录螅蟹街С致?lián)合國安理會(huì)于2010年7月9日發(fā)表譴責(zé)和反對(duì)任何挑釁舉動(dòng)的《主席聲明》;延坪島炮擊事件后中國啟動(dòng)戴秉國國務(wù)委員出面的“危機(jī)外交”。然而，自“天安艦”事件發(fā)生以來，中方多次有關(guān)舉行六方會(huì)談首席代表會(huì)議的倡議均未得到美日韓的認(rèn)真回應(yīng)。

第四，將雙邊接觸的重點(diǎn)從利用美國因素影響朝鮮轉(zhuǎn)向強(qiáng)化美韓政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)韓朝關(guān)系的改善是美朝對(duì)話和恢復(fù)六方會(huì)談的重要前提。美國務(wù)卿希拉里2011年7月23日在巴厘島舉行的東盟地區(qū)論壇會(huì)議上表示，“除非朝鮮停止挑釁，改善與韓國的關(guān)系，并采取實(shí)際行動(dòng)棄核”，否則“美國不會(huì)回歸六方會(huì)談”。①William Wan，“Clinton issues challenges on North Korea，South China Sea，”Washington Post，July 23，2011．朝韓關(guān)系改善是“后天安艦時(shí)代”美日韓所強(qiáng)調(diào)的恢復(fù)六方會(huì)談的條件之一。李明博政府為此一直謀求朝鮮就“天安艦”事件先道歉、再對(duì)話，這也是2011年2月朝韓軍事代表會(huì)談流產(chǎn)的重要原因。首爾雖然意識(shí)到讓朝鮮完全就“天安艦”事件道歉并不現(xiàn)實(shí)，但仍然在六方會(huì)談恢復(fù)問題上設(shè)置了“高門檻”。2011年8月28日，韓國六方會(huì)談首席談判代表魏圣洛正式提出了恢復(fù)六方會(huì)談的條件，那就是“朝鮮必須停止所有的核計(jì)劃與核活動(dòng)，接受聯(lián)合國原子能機(jī)構(gòu)核查”，并稱這些是考驗(yàn)朝鮮棄核“誠意”的“先期步驟”(pre－steps)。②Choi Sang－h(huán)un and Stevens Lee Myers，“Soul set terms for the resumption of talks with the North”，The New York Times，July 29，2011．

朝鮮問題并不是奧巴馬政府全球安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但朝核問題是其核安全戰(zhàn)略的東亞焦點(diǎn)。由于背后復(fù)雜的大國較量，朝鮮問題未來很可能成為美國亞洲政策重點(diǎn)?！昂筇彀才灂r(shí)代”的半島軍事危機(jī)為美東亞安全戰(zhàn)略調(diào)整提供了重要的“戰(zhàn)略抓手”。美日韓同盟協(xié)調(diào)主導(dǎo)的朝鮮政策，事實(shí)上“邊緣化”了中國在東亞區(qū)域安全中的建設(shè)性角色，人為擴(kuò)大了相關(guān)國家在朝核問題上的政策爭議，過分放大了潛在的東亞區(qū)域安全的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

六方會(huì)談VS美日韓同盟協(xié)調(diào)機(jī)制

美韓日同盟協(xié)調(diào)為核心的對(duì)朝政策，將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持不輕易向朝鮮妥協(xié)的方針，著力于通過制裁、孤立、封鎖等高壓政策和隨時(shí)準(zhǔn)備采取軍事反擊等報(bào)復(fù)行動(dòng)，逼迫朝鮮就棄核問題做出實(shí)質(zhì)性讓步。即使這些高壓政策短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)讓朝鮮屈服的目的，也將最大限度地削弱朝經(jīng)濟(jì)和軍事能力，遏制朝大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)發(fā)展，并惡化朝現(xiàn)政權(quán)的生存環(huán)境。奧巴馬總統(tǒng)在2011年9月21日的聯(lián)大演講中再度警告稱，朝鮮仍未采取實(shí)際和有效舉動(dòng)來“放棄核武器，并停止針對(duì)韓國的好戰(zhàn)挑釁”，聲言如果“朝鮮繼續(xù)采取違背國際法的行動(dòng)”，針對(duì)朝鮮的“孤立和壓力”只會(huì)繼續(xù)上升。③“Obama warns North Korea of more isolation，pressure”，The Korea Times，September 22，2011．

另一方面，由于美國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)狀況低迷，中東、阿富汗和巴基斯坦局勢緊張動(dòng)蕩，奧巴馬競選連任情勢吃緊，民主黨政府缺乏在朝鮮問題上再度“放低身段”的國內(nèi)政治條件。在2012年11月美國大選結(jié)束及2013年1月新政府上臺(tái)之前，美朝鮮政策難以出現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性改變。除非平壤的政策發(fā)生戲劇性轉(zhuǎn)變，半島緊張局勢的長期化基本已成定局。2011年10月7日，青瓦臺(tái)總統(tǒng)戰(zhàn)略顧問金泰孝預(yù)言，朝鮮很可能在2012年韓國總統(tǒng)大選之前進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。④Kim Deok－h(huán)yun and Lee Haye－ah，“Six－party talks only possible if N．Korea accepts preconditions:officials”，Yonhap News A-gency，October 7，2011．如果未來因?yàn)槌碌摹疤翎吺录倍霈F(xiàn)軍事沖突升級(jí)，或者因朝鮮內(nèi)在變故而出現(xiàn)美國主導(dǎo)下的同盟軍事干涉，那么，朝核問題所帶來的安全挑戰(zhàn)很可能從核擴(kuò)散轉(zhuǎn)變成東亞地緣政治是否再度分裂的問題。

然而，除非再度發(fā)生重大突發(fā)事件，朝鮮問題短期內(nèi)難以成為奧巴馬政府外交日程上的優(yōu)先事項(xiàng)，美韓日的對(duì)朝“同盟協(xié)調(diào)”仍會(huì)繼續(xù)保持對(duì)朝鮮問題的“冷處理”，進(jìn)行有選擇的、試探性的雙邊接觸。無論是奧巴馬還是李明博，都不想讓自己的朝鮮政策被指責(zé)為一味的“僵硬”和“強(qiáng)硬”。美韓也都希望通過接觸試探朝鮮的反應(yīng)和保持對(duì)平壤的影響力，有限度地保持對(duì)話、接觸，甚至繼續(xù)給予小規(guī)模的人道主義援助。但這些對(duì)話并不必然導(dǎo)致美朝、韓朝或日朝關(guān)系的實(shí)質(zhì)性松動(dòng)，更不會(huì)以短期內(nèi)自動(dòng)降低美韓所提出的“先期步驟”、迅速啟動(dòng)六方會(huì)談為目標(biāo)。2011年7月東盟論壇會(huì)議期間，朝韓各自的六方會(huì)談首席代表李勇浩和魏圣洛舉行了自“天安艦”事件以來的首度接觸。2011年9月21日，兩位代表在北京再度舉行對(duì)話。會(huì)談的氣氛雖然被認(rèn)為是建設(shè)性的，但離雙方的期待仍有很大差距。⑤“North Korea fails to agree on the term of resumption of the 6 Parties Talks”，AP，July 21，2011．美國堅(jiān)持尋求綜合性的朝核問題解決方案，其目前對(duì)朝政策包括威懾、遏制、接觸、援助以及社會(huì)交流等諸多手段，這些手段并非是“線性存在的”，而是可以“平行性地綜合使用”。①Charles L．Pritchard，John H．Tilelli Jr．a(chǎn)nd Scott A．Snyder，U．S．Policy Toward the Korea Peninsula，New York:Council on Foreign Relations，2010，pp．57－60．具有戲劇性的是，由于美日韓在雙邊層次上都實(shí)行對(duì)朝苛刻的制裁措施，六方會(huì)談似乎成了朝鮮可以討論松動(dòng)制裁、獲得援助的唯一渠道。美韓都將更多地把恢復(fù)六方會(huì)談作為“誘餌”而非談判解決問題的“平臺(tái)”來對(duì)朝鮮“以壓促變”，以繼續(xù)保持奧巴馬政府所提出的“戰(zhàn)略耐心”。

在此背景下，六方會(huì)談機(jī)制原有的管理中美安全與戰(zhàn)略關(guān)系、促進(jìn)東亞區(qū)域安全合作的功能正在受到嚴(yán)重削弱，朝核僵局所帶來的消極效應(yīng)仍將持續(xù)擴(kuò)散。半島局勢的長期緊張化甚至將激化中美在東亞的安全與戰(zhàn)略競爭，并導(dǎo)致地區(qū)安全重心繼續(xù)向美國實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移的消極前景。倫敦國際戰(zhàn)略研究所2011年公布的朝核問題報(bào)告認(rèn)為，朝核問題由于缺乏中美共識(shí)將長期化，朝鮮將成為中國“庇護(hù)”下的“衛(wèi)星國”。鑒此，該報(bào)告建議全面“遏制”朝鮮，恫言要讓中國承擔(dān)所有“保護(hù)”朝鮮的外交和戰(zhàn)略代價(jià)。②Institute of International Strategic Studies，North Korean Security Threats:A Net Assessment，2011，p．156．西方涉朝悲觀主義論調(diào)很大程度上是因?yàn)閷?duì)朝鮮根深蒂固的不信任。可以預(yù)見的是，“朝鮮因素”的復(fù)雜化趨勢短期內(nèi)確實(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)。如何實(shí)現(xiàn)朝鮮和朝核問題的“軟著陸”，可能需要我們有更高的戰(zhàn)略警覺和更強(qiáng)的政策針對(duì)性。

但“朝鮮因素”也并非一成不變。自2011年1月以來，朝鮮針對(duì)朝韓、朝美關(guān)系都擺出了一系列新的柔和姿態(tài)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外交流上也采取了一系列新的思考和行動(dòng)。在2009年6月因核試驗(yàn)而遭受聯(lián)合國安理會(huì)制裁之后，朝鮮曾一度宣布永久退出六方會(huì)談。2010年1月11日，朝鮮又提議就半島和平條約進(jìn)行談判。在美國看來，首先進(jìn)行半島和平條約談判而非無核化談判，是朝鮮要挾其他國家正式承認(rèn)其是有核國家的陰謀。但從2011年1月之后，朝鮮轉(zhuǎn)向愿意同韓國進(jìn)行各種形式和層次的對(duì)話，并提出無條件恢復(fù)六方會(huì)談，同時(shí)提出了招商引資、加速羅先特別區(qū)開發(fā)、接受美聯(lián)社在平壤設(shè)記者站等一系列措施。③Choi Sang－h(huán)un，“Russian trip signals North Korea is ready to do business”，The New York Times，August 21，2011;Chico Harlan，“In a North Korean port city，foreign investment starts to flow”，The Washington Post，September 26，2011．在此背景下，政治與外交解決朝核問題并非沒有機(jī)會(huì)。當(dāng)前仍有一系列跡象表明，朝鮮愿意采取一些實(shí)際行動(dòng)來啟動(dòng)六方會(huì)談，緩和美日韓對(duì)朝鮮苛刻與嚴(yán)厲的壓力與制裁。2011年8月24日，金正日在與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫會(huì)晤時(shí)曾提出，只要六方會(huì)談得以恢復(fù)，朝鮮愿意“凍結(jié)”其核試驗(yàn)。④Seth Mydans and Choi Sang Hun，“North Korea is said to weigh nuclear test moratorium”，The New York Times，August 24，2011．在2011年9月19日于北京舉行的紀(jì)念《第四輪六方會(huì)談共同聲明》簽署六周年會(huì)議上，朝鮮新任六方會(huì)談首席談判代表李勇浩也表示，朝鮮在2005年9月之后就停止了武器級(jí)钚材料的生產(chǎn)。在目前西方嚴(yán)厲制裁和軍事高壓面前，我們不能忽視朝鮮也有“求變”的意愿。

沒有六方會(huì)談，美韓日同盟協(xié)調(diào)機(jī)制所強(qiáng)調(diào)的朝韓關(guān)系的改善很可能是非常有限的。2011年2月朝韓軍事談判流產(chǎn)之后，雙方在一系列問題上陷入尖銳的爭議，例如美韓軍演、金剛山韓方資產(chǎn)處置、越境人員遣返以及對(duì)朝鮮的暴雨災(zāi)難援助等。在半島北南雙方敵意居高不下的現(xiàn)實(shí)背景下，單純通過朝韓接觸以緩和半島緊張局勢、為六方會(huì)談打開大門的想法過于一廂情愿。2011年8月朝鮮宣布拍賣韓方在金剛山的資產(chǎn)，這意味著平壤已將象征“北南合作”的金剛山旅游項(xiàng)目徹底關(guān)閉;⑤Choi Sang－h(huán)un，“North Korea to auction the resort owned by the South”，The New York Times，August 22，2011．稍后，韓國于2011年10月4日宣布取消對(duì)朝鮮50億韓元的夏季暴雨受災(zāi)援助，理由是朝方?jīng)]有提出具體的“援助清單”，而實(shí)際上朝鮮在8月初就向韓國明確提出了包括水泥等物品在內(nèi)的援助要求。⑥“韓國因朝沒有回應(yīng)援助要求而取消對(duì)朝援助”，2011年10月4日，http://news．xinhuanet．com/world/2011－10/04/c_122119790．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月6日)自2011年7月巴厘島韓朝接觸以來，朝韓關(guān)系事實(shí)上沒有任何實(shí)質(zhì)性緩和。朝鮮近來指責(zé)韓國加大對(duì)朝電視覆蓋網(wǎng)，旨在“分化和挑唆朝鮮民眾”;而韓國則指責(zé)朝鮮僅一年內(nèi)就對(duì)韓國進(jìn)行了2770次網(wǎng)絡(luò)攻擊。①“N．Korea accuses S．Korea of airing propaganda broadcasts via North’s TV frequency”，AP，October 2，2011;“Lawmaker:South Korean military websites hit by 2，770 hacking attempts in past year”，AP，September 28，2011．由此可見，朝韓關(guān)系的實(shí)質(zhì)性松動(dòng)在李明博政府剩下的任期內(nèi)幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的。

2010年的兩大危機(jī)事件已經(jīng)充分證明，沒有半島局勢的穩(wěn)定，就沒有半島無核化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前的一大問題是如何定義和預(yù)期朝鮮的“挑釁行為”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮的“挑釁行為”與其“和平攻勢”經(jīng)常是相輔相成的。如果其要求得不到應(yīng)有的重視和滿足，朝鮮就會(huì)轉(zhuǎn)向挑釁;核武器是朝維持生存和提出要價(jià)的唯一“籌碼”。②Kim Young－jin，“Caution needed toward N．K．charm offensive”，The Korea Times，August 30，2011．另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，朝外交政策依然有“務(wù)實(shí)”的一面，如果它認(rèn)為成本太大，就不會(huì)“挑釁”。③Tong Kim，“Resumption of the nuclear talks”，The Korea Times，July 25，2011．從六方會(huì)談2003年以來的進(jìn)程看，每當(dāng)有建設(shè)性的雙邊或多邊對(duì)話時(shí)，朝鮮就相對(duì)“安分”;如果缺乏這樣的對(duì)話和交易，朝鮮常常就會(huì)采取極端行動(dòng)。從這一經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，中國政府所提出的“對(duì)話總比對(duì)抗好、緩和總比緊張好”，是各方必須謹(jǐn)記的基本方針。

朝鮮半島無核化進(jìn)程的出路何在?

半島戰(zhàn)略形勢的新變化不僅讓半島局勢更加緊張動(dòng)蕩，也讓六方會(huì)談機(jī)制走到了需要重新評(píng)估和審視的十字路口。六方會(huì)談機(jī)制與美韓日同盟協(xié)調(diào)機(jī)制未來應(yīng)“并軌”而不是陷入無休止的爭論。除非朝鮮下決心棄核來做一攬子交易，新的多邊會(huì)談進(jìn)程仍將是國際社會(huì)影響和改變朝鮮外交和政治進(jìn)程的一部分，同時(shí)也將為從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域影響和改變朝鮮創(chuàng)造機(jī)會(huì)。六方會(huì)談即便近期恢復(fù)，短期內(nèi)也難以實(shí)質(zhì)性地形成“大交易”(grand bargaining)性質(zhì)的朝鮮棄核進(jìn)程。但問題是，沒有六方會(huì)談半島緊張局勢就無法緩和。美日韓同盟協(xié)調(diào)機(jī)制可能越來越傾向于在短期內(nèi)接受半島現(xiàn)狀，而在中短期內(nèi)徹底改變半島現(xiàn)狀。換句話說，現(xiàn)有的僵局越是持續(xù)下去，美韓日爭取運(yùn)用各種手段實(shí)現(xiàn)朝鮮“政權(quán)更替”的實(shí)質(zhì)性對(duì)抗政策就越明顯。例如，美國如何處理朝鮮難民問題一直是其對(duì)朝政策的試金石之一?！度A爾街日?qǐng)?bào)》近期公開主張，美國應(yīng)該加強(qiáng)利用美駐華使館來接收朝鮮難民。④Editoria，l“Aiding North Korea’s Victim”，The Wall Street Journal，October 5，2011．美國一旦大規(guī)模接收朝鮮難民，就將被視為華盛頓想要顛覆朝鮮政權(quán)的直接舉措。

中國堅(jiān)持“在六方會(huì)談框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)‘9·19’共同聲明，推動(dòng)朝鮮半島的無核化進(jìn)程”。⑤參見外交部新聞發(fā)言人2011年9月28日的新聞發(fā)布會(huì)，http://news．cntv．cn/china/20110928/114321．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月5日)但半島無核化進(jìn)程的重新啟動(dòng)需要各方共同推動(dòng)。沒有六方會(huì)談的恢復(fù)，沒有中國的積極配合與支持，美韓日同盟協(xié)調(diào)機(jī)制就無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)半島無核化以及整個(gè)半島局勢的穩(wěn)定與開放。在半島和平、穩(wěn)定的大背景下進(jìn)一步改善中朝關(guān)系，加大中國對(duì)朝影響力，實(shí)現(xiàn)朝鮮國內(nèi)政治權(quán)力過渡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟著陸”，符合中國及相關(guān)各方的基本利益。通過提供積極支持與施加影響促使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢，就朝鮮政權(quán)和社會(huì)發(fā)展的未來作出合理、公正的選擇，是中國政府的一貫?zāi)繕?biāo)。2011年6月10日，中共中央組織部長李援朝訪問平壤，雙方同意建立中朝“戰(zhàn)略溝通機(jī)制”;9月27日，國家主席胡錦濤在會(huì)見來訪的朝鮮政務(wù)總理崔永林時(shí)就提出:“相信朝方能夠抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)推動(dòng)半島局勢朝著更好的方向發(fā)展?！雹蕖昂\濤會(huì)見朝鮮內(nèi)閣總理崔永林”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年9月28日。事實(shí)證明，中朝關(guān)系的改善與發(fā)展一直是半島穩(wěn)定與和平進(jìn)程最重要的建設(shè)性因素。

當(dāng)前的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)是，在美韓日同盟協(xié)調(diào)機(jī)制之外，是否能夠兼容“中俄朝協(xié)調(diào)機(jī)制”，即不是通過壓力、孤立和分化的方式來實(shí)現(xiàn)半島穩(wěn)定、開放與無核化?這一可能性同樣是存在的，而且兩種機(jī)制可以既相互競爭、相互補(bǔ)充又相互合作。畢竟實(shí)現(xiàn)半島無核化、保障東亞和平與繁榮，是各方利益訴求之間最大的“公約數(shù)”。“中俄朝協(xié)調(diào)機(jī)制”可以通過經(jīng)貿(mào)合作與交流的方式，在維護(hù)朝鮮正當(dāng)、合法安全利益的同時(shí)，將其重新拉入國際社會(huì)，實(shí)現(xiàn)半島無核化?！昂筇彀才灂r(shí)代”中國為了保持半島穩(wěn)定與和平付出了沉重的外交代價(jià)。中朝關(guān)系改善從根本上有利于朝鮮的改革開放，有利于朝鮮出現(xiàn)國際社會(huì)共同希望看到的積極變化。朝鮮為了實(shí)現(xiàn)“2012年打開興盛國家之門”的目標(biāo)，目前正急于吸引外資，尤其是中方的投資及產(chǎn)業(yè)援助。但在朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革之前，平壤離公平、誠信和法治的投資對(duì)象還有著巨大差距。再加上聯(lián)合國安理會(huì)通過的制裁朝鮮的1718號(hào)和1874號(hào)決議，中朝經(jīng)濟(jì)合作的全面和深入發(fā)展在朝鮮采取有效棄核行動(dòng)前難以實(shí)現(xiàn)。2003年8月六方會(huì)談以來的事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)杠桿從來都不是影響朝鮮棄核決策的關(guān)鍵。進(jìn)一步來說，以經(jīng)濟(jì)合作為導(dǎo)向、以各方利益訴求的微妙平衡為中心的“中俄朝協(xié)調(diào)機(jī)制”必須要有平壤的配合，也必須要有美韓日的理解和尊重，更要有朝鮮勇于棄核以換取生存機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略決斷來保障。

解決朝核問題，說到底，還是要回歸六方會(huì)談，回歸解決朝核問題的區(qū)域共識(shí)和各大國之間的“合作路徑”。缺少中國的合作與配合，其他任何國際力量都不可能有效實(shí)現(xiàn)半島的和平、穩(wěn)定與繁榮。切實(shí)增強(qiáng)六方會(huì)談的機(jī)制建設(shè)，是提升未來六方會(huì)談機(jī)制作用的重要途徑。面對(duì)日益動(dòng)蕩和復(fù)雜的半島局勢，六方會(huì)談機(jī)制需要扮演朝鮮半島穩(wěn)定、和平的“管理者”角色，以及發(fā)揮在半島無核化進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)的棄核方案和步驟“設(shè)計(jì)者”的作用，更可以繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)2005年簽署的《第四輪六方會(huì)談共同聲明》所闡明的“9·19”精神的有約束力的“推動(dòng)者”?！豆餐暶鳌肥且环菥哂懈叨惹罢靶院涂刹僮餍缘奈募?，它不僅規(guī)定了“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”、“承諾對(duì)承諾”等原則，更重要的是，它所要求的朝鮮棄核義務(wù)與結(jié)束半島冷戰(zhàn)狀態(tài)、建立和平體制、給予相關(guān)援助以及實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；纫粩堊庸こ?，為在全面、均衡的宗旨之下實(shí)現(xiàn)半島無核化指明了正確方向。但是，六方會(huì)談以往在很大程度上一直是一個(gè)“共識(shí)驅(qū)動(dòng)”的多邊對(duì)話進(jìn)程，既缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行能力，又缺乏對(duì)討論問題的時(shí)間框架安排，因此常常被擱置。如何重建一個(gè)在議程上有約束力、在多邊決議上有執(zhí)行力、對(duì)于違反“9·19”精神的行為有強(qiáng)制力的六方會(huì)談新架構(gòu)，應(yīng)該是當(dāng)前各方思考的重點(diǎn)。