廣元市建設川陜甘結合部生態(tài)強市的思考

張厚美，鄭婷婷

（1.廣元市環(huán)境保護局，四川 廣元 628017；2.四川烹飪高等專科學校，四川 成都 610100）

廣元市建設川陜甘結合部生態(tài)強市的思考

張厚美1，鄭婷婷2

（1.廣元市環(huán)境保護局，四川 廣元 628017；2.四川烹飪高等?？茖W校，四川 成都 610100）

通過對廣元市生態(tài)市的建設現(xiàn)狀、指導思想、奮斗目標、建設路徑進行深入分析，提出建設生態(tài)強市的可行性措施，并從法制、組織、資金、技術方面提供保障。

生態(tài)強市；川陜甘結合部；可持續(xù)發(fā)展；指標；指導思想

在廣元市第六次黨代會上，廣元市委提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是:基本建成川陜甘結合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市；經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調可持續(xù)；文化核心競爭力不斷增強，文化事業(yè)更加繁榮；生態(tài)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。因此，有必要分析廣元市建設川陜甘結合部生態(tài)強市的現(xiàn)狀，明確其指導思想、奮斗目標、建設路徑，以期早日實現(xiàn)廣元市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。

1 廣元建設川陜甘結合部生態(tài)強市的現(xiàn)狀分析

對照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》（環(huán)發(fā) [2007]195號），22項考核指標中，廣元市目前已有5項指標達標，達標率為22.7%；2015年預計另有9項指標可達，合計達標率為63.6%；2020年預計共有19項指標達標，達標率為86.4%。難以達標的指標有3項，包括第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、森林覆蓋率和單位工業(yè)增加值新鮮水耗，其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為參考指標。

1.1 已達標指標分析

根據(jù)廣元市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析，已達標的5項指標均為反映環(huán)境保護狀況的約束性指標:受保護地區(qū)占國土面積比例、工業(yè)固體廢物處置利用率、噪聲環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量和水環(huán)境質量。經(jīng)分析，隨著生態(tài)市建設的推進，廣元市經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，已達標的指標均能在保持現(xiàn)有水平的基礎上往好的方向發(fā)展。

1.2 未達標指標的可達性分析

目前，廣元尚有17項考核指標未能達到《生態(tài)市建設指標》標準，結合廣元市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，對未達標指標進行可達性分析。

1.2.1 難度較小指標

難度較小指標共8項，雖然目前與生態(tài)市建設指標要求有一定距離，但通過努力基本可以在2015年達到生態(tài)市建設指標要求。

1.2.1.1 COD排放強度

關閉環(huán)境污染大、經(jīng)濟效益低的企業(yè)，治理工業(yè)污染；調整產(chǎn)業(yè)結構，廣泛采用清潔生產(chǎn)技術和環(huán)境無害化技術，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展；加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，工業(yè)區(qū)中實施集中供電、供水、排水、污水處理、固廢處置，減少中間環(huán)節(jié)，提高能源、資源使用效率。近年來，全市生活污水處理能力逐步提高，2011年以前各區(qū)縣基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)污水處理廠的運行，從而大大降低了全市的COD排放強度。預計該項指標可在2015年達到生態(tài)市建設標準。

1.2.1.2 集中式飲用水源水質達標率

全面推進水環(huán)境整治，加大重點流域、區(qū)域污染治理；落實污染物排放總量控制目標，按照水環(huán)境功能區(qū)水質要求，嚴格核定排污單位的排放總量，實施排污許可證制度，嚴禁無證或超標排放；通過開展水源周邊的截污工程，建設水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，設置水源保護區(qū)標志等措施，提高飲用水水質。到2010年，城市集中式飲用水源地水質達標率實現(xiàn)100%。

1.2.1.3 SO2排放強度

廣元市在擁有豐富的礦產(chǎn)資源的條件下，未來發(fā)展煤化工和天然氣化工的潛力巨大，這些行業(yè)也是今后減排的重點領域。通過改善能源結構，結合脫硫工程治理措施，預計SO2可保證逐年下降，2015年將達到國家標準。

1.2.1.4 工業(yè)用水重復率

大力發(fā)展水資源消耗較低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)整合與工業(yè)園區(qū)建設，采用先進節(jié)水工藝，提高重復利用率，降低耗水定額。加強對用水的考核和監(jiān)督，對缺水區(qū)域、重點用水行業(yè)、重點用水大戶的用水和節(jié)水情況制定專項檢查制度。加大節(jié)約用水技術進步力度，把節(jié)水技術開發(fā)、示范和推廣應用結合起來，重點支持一批水資源節(jié)約與綜合利用技術開發(fā)和技術改造項目。工業(yè)用水重復率到2015年可基本達到指標要求。

1.2.1.5 環(huán)境保護投資占GDP比重

2006年廣元市環(huán)境保護投資占GDP比重的1.78%，廣元生態(tài)市建設的不斷深入和地震災后恢復重建的快速推進，必然要求政府和企業(yè)加大對環(huán)?；A設施、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護的投入。此項指標在2015年可以基本達到要求。

1.2.1.6 農(nóng)民年人均純收入

盡管地震災害對全市農(nóng)民增收造成了較大的負面影響，但由于農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上漲、災后各地捐贈較多、恢復重建惠農(nóng)政策相繼出臺、農(nóng)民外出務工等因素，2006-2008年全市農(nóng)民人均純收入仍然較快增長。從政策的調整和各區(qū)縣勞務經(jīng)濟、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，預計本項指標2015年可以接近6 000元/人。

1.2.1.7 應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例

生態(tài)市建設期間，全市必將嚴格按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求,全面實施清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)方案的組織實施力度，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源高效利用項目，此項指標可在2020年以前達到。

1.2.1.8 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積

目前全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積接近9 m2/人，通過城區(qū)綠化、城周綠化、“兩網(wǎng)”綠化、生態(tài)文化林、村鎮(zhèn)綠化等工程，可在2015年以前完成此項指標。

1.2.1.9 公眾對環(huán)境的滿意率

提高公眾對環(huán)境的滿意率，既要加強環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督力度，又要廣泛進行宣傳教育，使企業(yè)和居民多參與保護環(huán)境的活動，通過生態(tài)市建設、環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的開展，全市的生態(tài)環(huán)境質量可以得到提高，本項指標也可順利達到要求。

1.2.2 難度較大指標

難度較大指標共8項，現(xiàn)狀值與生態(tài)市考核要求差距較大，必須加大建設力度才能在2020年達到或接近指標要求。

1.2.2.1 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重

從過去幾年國民經(jīng)濟運行情況來看，全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，前景可觀。第三產(chǎn)業(yè)依托廣元市良好的區(qū)位和豐富的旅游資源，突破性發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展商貿物流業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強區(qū)域物流商貿中心的輻射和帶動作用。但第三產(chǎn)業(yè)的比重增加，主要靠第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，從短期來看與廣元發(fā)展現(xiàn)狀有一定沖突。因此，到2020年達到指標要求難度較大。

1.2.2.2 單位GDP能耗

2006年廣元市單位GDP能耗為1.263噸標煤/萬元，依靠科技進步，加快推進發(fā)展方式轉變和結構調整，大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，提倡節(jié)約資源的消費模式。從能耗降低的速度來看，年均下降4.4%符合本市實際。預計2015年單位GDP能耗將下降至0.826噸標煤/萬元，達到指標要求。

1.2.2.3 農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)

通過節(jié)水灌溉技術推廣和農(nóng)灌工程的改造，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，此項指標可逐步提高，到2020年才可達到指標要求。

1.2.2.4 單位工業(yè)增加值新鮮水耗

2006年廣元市單位工業(yè)增加值的耗水量為82 m3/萬元，與指標要求（≤20 m3/萬元） 有較大差距。在今后工業(yè)發(fā)展中，對新鮮水耗大的企業(yè)要加以限制。預計在2020年前單位工業(yè)增加值的水耗達不到指標要求。

1.2.2.5 森林覆蓋率

全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積98.98萬hm2，占幅員面積的60.7%，森林覆蓋率達到48.2%（全省排名第三），活立木總蓄積4 850萬m3（位居全省第七位）。但由于地震對山地植被造成嚴重破壞，加之2008-2015年退耕還林繼續(xù)在各區(qū)縣開展的任務艱巨，8年總投資6.8億元，每年退耕還林工程配套荒山造林3 300 hm2左右，封山育林4 000 hm2左右。預計到2020年，此項指標可達到55%。全市未利用地6萬多公頃，即使全部作為林地，加上現(xiàn)有的林地，也難以達到森林覆蓋率70%的國家標準。

1.2.2.6 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率

加快城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，深入推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，建設完善生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，進一步完善現(xiàn)有垃圾填埋場的滲漏液收集系統(tǒng)。結合災后重建，加快建設區(qū)域集中式垃圾中轉站和綜合處理場。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。

1.2.2.7 城市污水集中處理率

在已有污水處理廠的基礎上，加快各區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設進度，加強城鎮(zhèn)污水處理收集管網(wǎng)的建設；結合環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，修建生物降解池對污水進行處理。2015年，城市污水集中處理率可接近70%，2020年超過85%。

1.2.2.8 城市化水平

本項指標到2020年才能達到。

2 廣元建設川陜甘結合部生態(tài)強市的指導思想及奮斗目標

2.1 指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向，全面加強政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，不斷提高綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全面建設小康社會打下具有決定意義的堅實基礎。

廣元作為嘉陵江源頭進入四川省境內的入口，是流域極為重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。通過大力開展天然林保護和退耕還林還草工程、野生動植物保護工程、自然保護區(qū)工程，實施重點生態(tài)治理（生態(tài)縣建設）工程，發(fā)展具有市域特色的沿江生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，構筑嘉陵江上游生態(tài)屏障，有利于廣元市社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時有利于確保廣元市乃至整個四川省的生態(tài)安全。

2.2 奮斗目標

通過開展生態(tài)體系建設，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，形成經(jīng)濟布局合理、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)體系完善、資源環(huán)境整體優(yōu)良、生態(tài)文明程度較高的社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)。全市80%以上的縣（區(qū)）達到生態(tài)縣建設標準，初步實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、消費、人居的全面生態(tài)化，使廣元天更藍、水更清、山更秀、地更綠，基本建成川陜甘結合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市。

3 廣元川陜甘結合部生態(tài)強市的建設路徑

3.1 加快調整經(jīng)濟結構，促進發(fā)展方式轉變

堅持經(jīng)濟布局、人口分布、資源環(huán)境三位一體的空間均衡原則，從不同區(qū)域人民都享有基本均等化的公共服務、大體相當?shù)纳钏胶驮鰪娍沙掷m(xù)發(fā)展能力出發(fā)，立足區(qū)域合理分工，揚長避短，充分發(fā)揮城市的帶動作用，培育新的區(qū)域增長極，強化區(qū)域功能分工和協(xié)作互動，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

表1 “生態(tài)強市”指標體系及奮斗目標（2015年）

3.1.1 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

率先發(fā)展中部河谷走廊區(qū)。充分利用地處“成渝經(jīng)濟區(qū)”和“關中—天水”兩大經(jīng)濟區(qū)的地理優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展南部低山丘陵區(qū)。以嘉陵江水道和公鐵路沿線為依托，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，構建特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地；整合資源，深度開發(fā)，打造精品，建設高品質的劍門蜀道文化生態(tài)旅游線，形成新的經(jīng)濟增長極。適度發(fā)展北部中山生態(tài)區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。鞏固生態(tài)建設成果，加強生態(tài)環(huán)境修復，建設秦巴生物多樣性功能保護區(qū)。

3.1.2 優(yōu)化主體功能區(qū)格局

根據(jù)國家、省對主體功能區(qū)定位和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，分類推進城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然文化資源保護區(qū)的發(fā)展，逐步形成人口、經(jīng)濟和環(huán)境資源相協(xié)調的空間開發(fā)格局。按照面上保護、點狀開發(fā)的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展重點生態(tài)區(qū)。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，強制性保護自然文化資源保護區(qū)。

表2 “生態(tài)強市”的生態(tài)功能區(qū)劃

3.1.3 實施分類管理的區(qū)域政策

建立完善有利于引導科學發(fā)展的區(qū)域政策措施和差別化的績效評價體系。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力。政府投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。嚴格實施對不同主體功能區(qū)制定的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策。對不同主體功能區(qū)實行不同污染物排放總量和環(huán)境標準。按不同區(qū)域的主體功能，實施各有側重的績效考核辦法。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃基礎性和約束性作用，加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。

3.2 推進低碳廣元建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對氣候變化，以能源結構低碳化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化和生態(tài)建設為主線，強化節(jié)能減排，倡導低碳生活，加強生態(tài)環(huán)境建設，加強環(huán)境保護與治理，合理保護和利用自然資源，努力建設嘉陵江上游生態(tài)屏障和低碳廣元。

3.3 全面加強生態(tài)廣元建設

堅持人工治理和自然恢復相結合，加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和承載能力。實施唐家河—旺蒼北部山區(qū)生物多樣性保護等重大項目，建設秦巴生物多樣性功能保護區(qū)。堅持事后治理向事前保護轉變，加快建設生態(tài)預警監(jiān)測體系，加強對水源和生物多樣性的保護，強化開發(fā)建設中的生態(tài)保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。加強國省交通干線，城市生態(tài)敏感區(qū)等防護林建設，完善城鄉(xiāng)生態(tài)功能。加大森林防火、森林病蟲害防治力度，加強野生動物保護和遺源疫病監(jiān)測。建立健全水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡。建立健全流域、森林、濕地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。加快推進城鄉(xiāng)綠化，積極創(chuàng)建國家森林城市、園林城市。到2015年，全市森林覆蓋率達到55%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，嘉陵江上游生態(tài)屏障建設取得實質性進展。

3.4 加大環(huán)境保護力度

實施總量控制，嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等主要污染物進行總量控制。加強重點行業(yè)工業(yè)廢水治理。實行嚴格的水源地保護制度，切實保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地，加強飲用水源地水質監(jiān)測，確保飲用水的質量和安全。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率達到90%。加強大氣污染防治，建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控長效機制，以城市的大氣污染綜合防治和建設火電廠脫硫設施為重點，推進大氣復合型污染聯(lián)防聯(lián)控和酸雨防治。加強城市機動車尾氣治理，加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度，切實加強城市噪聲治理，努力改善城市和區(qū)域環(huán)境質量。大力推進危險廢物集中處理處置設施建設，加強核與輻射環(huán)境污染防治和監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入制度，依法開展環(huán)境影響評價，建立環(huán)境污染責任保險制度和環(huán)境污染損害鑒定評估機制。

3.5 加強資源節(jié)約和管理

按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。全面推進清潔生產(chǎn)，加強循環(huán)經(jīng)濟的推廣、運用，從源頭上減少廢氣物的產(chǎn)生和排放，加強資源綜合利用，促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開展循環(huán)經(jīng)濟城市園區(qū)試點示范，推進廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。完善再生資源回收制度，建設再生資源回收體系，促進廢舊金屬、廢舊電器、廢紙、廢塑料等的再生資源回收利用。開展城市生活垃圾分類體系試點，探索建立分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源利用和無害化處理。

3.6 加速推進資源性產(chǎn)品和要素市場改革

加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。積極推進水電氣等資源性產(chǎn)品的階梯性價格改革，建立健全排污權有償使用和交易制度。改革資源稅費制度，完善計征方式，促進資源合理開發(fā)。建立健全反映環(huán)境使用、環(huán)境損害和污染物處置的環(huán)境價格體系，加快建立環(huán)境損害成本和污染者付費制度。改革垃圾處理費征收方式，完善污水處理收費制度。

3.7 加強生態(tài)文化建設，共建共享生態(tài)文明

堅持以創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館為載體，深入進行生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。努力挖掘和凸顯豐富的生態(tài)文化資源優(yōu)勢，將生態(tài)示范區(qū)建設與生態(tài)教育基地建設相結合，建設具有生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復示范等功能于一體的生態(tài)教育基地，使其成為弘揚生態(tài)文化、倡導生態(tài)文明理念的重要陣地，增強企業(yè)、單位和廣大群眾建設生態(tài)文明的責任感和緊迫感。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，拓展森林生態(tài)旅游的范圍和內容，增強全民的生態(tài)保護意識，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費觀念，綠色生活方式和消費模式，推動節(jié)約型社會建設，共建共享生態(tài)文明。

4 廣元建設川陜甘結合部生態(tài)強市的保障措施

4.1 法制保障

全面貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)政策。深入執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強建設項目和經(jīng)濟政策的生態(tài)影響評價，突出生態(tài)保護的優(yōu)先地位，努力做到所有項目執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。依法嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。根據(jù)生態(tài)市建設的具體要求，制定相應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范性文件。制定生態(tài)功能區(qū)保護政策、綠化美化政策、飲用水保護政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要是建立節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、降耗的產(chǎn)業(yè)政策體系，在產(chǎn)業(yè)技術政策上向健康、循環(huán)、再利用方向傾斜和引導，對與生態(tài)市建設相關的政策進行清理、調整和完善。

4.2 組織保障

建立規(guī)范高效的生態(tài)市建設工作機制。將生態(tài)市建設任務納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，參與綜合平衡。建立領導干部生態(tài)市建設目標考核責任體系和政績考核辦法，將生態(tài)市的建設任務分解，納入干部任期目標責任制和政績考核制度中。

4.3 投入保障

認真做好項目前期工作。做好項目的可行性研究和論證工作，不斷充實項目庫，形成建設一批、申報一批、儲備一批、論證一批的良性工作機制。及時跟蹤研究國家的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，積極向國家和省申報廣元市的生態(tài)市建設項目，爭取國家和省的資金支持。放開投資領域的限制，廣泛招商引資，引導和鼓勵市內外各類資金投向生態(tài)市各類項目的建設。支持生態(tài)項目通過資本市場發(fā)行債券融資和上市融資。鼓勵生態(tài)項目申報利用外國政府貸款和國際金融組織貸款。市政府每年在財政預算中安排一定的資金，采取直接投入、貼息、擔保等方式專項用于支持生態(tài)市建設項目。

4.4 技術保障

通過市校合作等方式，借助市外高層次智力資源，組建生態(tài)市建設專家咨詢小組，定期或不定期開展多種形式的咨詢服務活動，為制定重大產(chǎn)業(yè)政策、社會發(fā)展政策和規(guī)劃布局重大生態(tài)環(huán)境項目、生態(tài)經(jīng)濟項目等提供咨詢服務，提高決策的透明度和民主化、科學化水平。積極引進各種有利于生態(tài)建設的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，以促進廣元生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術水平提高，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。與此同時，對引進的技術，在消化吸收的基礎上進行二次開發(fā)，并對外輸出和進行交流，形成良性循環(huán)。切實加強人才資源建設，培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)境信息技術等方面的技術人員。

[1]國家環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[M].北京:法律出版社，2003.

[2]國發(fā)[1998]36.全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃[N/OL].（1999-01-07）[2011-08-05].http://www.gmw.cn/01gmrb/1999-01/07/GB/17930%5eGM2-0703.HTM.

[3]自然生態(tài)保護司.關于印發(fā)《國家環(huán)保總局關于加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導意見》的通知[EB/OL].(2007-01-23)[2011-08-09].http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172455.htm.

[4]國家環(huán)境保護總局.生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）[EB/OL].（2008-01-16）[2011-07-11].http://www.zxtlaw.com/indexy/indexy1415.htm.

[5]馬華.2011年廣元市政府工作報告［R/OL］.（2011-05-27）[2011-08-01].http://www.cngy.gov.cn/ht/2011/5/111633.html.

Reflections on Building Guangyuan City into A Highly Developed Ecological City in the Connecting Aeras of Sichuan，Shaanxi and Gansu

Zhang Houmei1，Zheng Tingting2
（1.Environmental Protection Bureau of Guangyuan City， Guangyuan Sichuan 628017， China；2.Sichuan Higher Institute of Cuisine， Chengdu Sichuan 610100， China）

After analyzing the constructing status,guidelines,objectives and routes,the paper proposed feasible measures for constructing highly developed ecological city,and suggested that law system,organizational,funding and technical guarantees should be provided.

highly developed ecological city； connecting aeras of Sichuan,Shaanxi and Gansu;sustainable development； indicators； guidlines

X22

A

1008-813X（2011）06-0046-06

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.06.012

2011-09-07

張厚美（1968-），男，四川省廣元市人，畢業(yè)于四川省委黨校經(jīng)濟管理專業(yè)，主要研究黨的建設、經(jīng)濟管理、環(huán)境管理。