河北省縣域可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的建立與應用研究

謝劍峰，劉力敏，周 旌，杜金梅，唐曉青

（1.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北 石家莊 050051；2.河北省環(huán)境工程評估中心，河北 石家莊 050051）

Xie Jianfeng1， Liu Limin2， Zhou Jing1， Du Jinmei1， Tang Xiaoqing1

（1.Hebei Environmental Monitoring Center， Shijiazhuang Hebei 050051， China；2.Appraisal Center for Environmental&Engineering of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei050051， China）

河北省縣域可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的建立與應用研究

謝劍峰1，劉力敏2，周 旌1，杜金梅1，唐曉青1

（1.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北 石家莊 050051；2.河北省環(huán)境工程評估中心，河北 石家莊 050051）

以可持續(xù)發(fā)展相關理論為基礎，利用系統(tǒng)工程的理論和方法建立了河北省縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系及其評價標準，并在全省范圍應用，對全省136個縣（市）可持續(xù)發(fā)展能力做出了評價。結合評價結果，闡述了河北省縣域可持續(xù)發(fā)展能力的特征，提出了河北省縣域可持續(xù)發(fā)展的方向和思路。

縣域；可持續(xù)發(fā)展；指標體系；河北省

Xie Jianfeng1， Liu Limin2， Zhou Jing1， Du Jinmei1， Tang Xiaoqing1

（1.Hebei Environmental Monitoring Center， Shijiazhuang Hebei 050051， China；2.Appraisal Center for Environmental&Engineering of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei050051， China）

河北省是一個縣域經(jīng)濟大省。2008年136個縣（縣級市）的土地面積占全省的98.6%，人口占全省的85.3%，縣域財政收入占全省的45.8%，縣域發(fā)展在河北省占有重要的地位。但河北省的縣域普遍存在行政規(guī)模較小，整體競爭力不強；縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，經(jīng)濟實力較弱；工業(yè)化、城市化發(fā)展水平低，產業(yè)結構不合理；農民收入低，城市和農村發(fā)展不協(xié)調等問題。單純以GDP評價各縣（市）的發(fā)展水平和能力存在許多局限性，也不利于增長方式的轉變和社會主義新農村的建設。建立一套符合省情的縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系，可以評價各縣（市）可持續(xù)發(fā)展水平和狀況，促進相關政策和決策的制定，引導經(jīng)濟社會發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變。

1 可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系要具有以下三方面的功能:一是能夠描述和表征出某一時刻各個方面發(fā)展的現(xiàn)狀；二是能夠描述和反映出某一時刻各個方面發(fā)展的變化趨勢；三是能夠描述和表征各個方面發(fā)展的協(xié)調程度?？h域可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟、生態(tài)、社會、資源等多因素，要求在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率，關注生態(tài)環(huán)境，追求社會公平，最終達到人的全面發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的特點以及影響因子之間的內在聯(lián)系，遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性相結合、綜合性和代表性相結合、科學性和實用性相結合、導向性和動態(tài)性相結合的原則，利用系統(tǒng)工程的理論和方法建立了河北省縣域可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系。該指標體系分成三層:第一層是目標層，即可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標，反映縣域可持續(xù)發(fā)展能力；第二層是準則層，將可持續(xù)發(fā)展這一復合生態(tài)系統(tǒng)劃分為三個支持子系統(tǒng)，即經(jīng)濟發(fā)展支持子系統(tǒng)、環(huán)境資源支持子系統(tǒng)和社會民生支持子系統(tǒng)（經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展的基礎，環(huán)境資源是實現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展的資源保障，社會民生是縣域可持續(xù)發(fā)展的終極目標）；第三層是指標層，相應地將指標體系分為三大類，即經(jīng)濟發(fā)展指標、環(huán)境資源指標、社會民生指標，構建了指標體系的基本層次。

2 評價指標的選取

評價指標的選取，既要符合河北省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，又能反映縣域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。本文采用理論分析法和頻度統(tǒng)計法進行指標的篩選。

首先，對國內外相關研究機構提出的具有一定代表性的65個可持續(xù)發(fā)展指標體系，包含2 700多項各類指標進行了系統(tǒng)研究。選取了其中的定量指標，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論的內涵進行歸納分類，剔除了部分與可持續(xù)發(fā)展關系不密切的指標。然后，采用頻度統(tǒng)計法，進一步篩選了表征可持續(xù)發(fā)展的高頻度指標，保留了出現(xiàn)頻率較高的42項指標。最后，將一些用于宏觀描述國家或地區(qū)發(fā)展的、單純反映城市發(fā)展的指標和指標內涵重復交叉的指標進行合并擇優(yōu)，結合河北省統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，本著指標數(shù)據(jù)易得、全面、權威、代表性強、統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范等原則，最終篩選出18項指標，其中描述經(jīng)濟發(fā)展類的指標5項，描述環(huán)境資源類的指標8項，描述社會民生類的指標5項，構成了河北省縣域可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系（見表1）。

表1 河北省縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系

3 指標體系評價

應用多指標綜合評價方法對河北省縣域可持續(xù)發(fā)展狀況進行評價。在計算可持續(xù)發(fā)展綜合評價指數(shù)時，首先采用平均值法將不同量綱的指標轉化為無量綱的評價量；其次采用專家咨詢法確定各指標和功能區(qū)的權重；然后按照修正后的綜合評價值由高到低的順序將各被評價對象排列；最后運用最短距離法劃分全省縣域可持續(xù)發(fā)展能力類別。

科學地確定指標權重在多指標綜合評價中舉足輕重。由于各個縣域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況普遍存在不平衡，不同區(qū)域的評價指標或指標體系必然會有所不同，所以引入生態(tài)功能區(qū)劃的概念，作為不同縣域進行評價的分類依據(jù)和權重平衡。根據(jù)各個生態(tài)功能區(qū)的主要環(huán)境特點和基本經(jīng)濟社會功能，對各個生態(tài)功能區(qū)分別賦以權重，并以此來修正縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的評價結果，使之與其他功能區(qū)縣域的可持續(xù)發(fā)展能力具有了可比性。以壩上高原生態(tài)功能區(qū)為例，該生態(tài)功能區(qū)位于河北省北部，行政區(qū)劃包括張北、沽源、康保、尚義、豐寧、圍場6個縣，其生態(tài)服務功能主要為維持生態(tài)平衡、保障區(qū)域生態(tài)安全。在修正縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的評價結果時，采用了專家咨詢法，恰當?shù)刭x予該生態(tài)功能區(qū)權重，增加其評價結果分值，以彌補其在經(jīng)濟、社會方面等指標值較低的不足。

4 實例驗證

建立指標體系是為了科學評價客觀事物。下面以2008年的統(tǒng)計資料作為基礎數(shù)據(jù)，運用多指標綜合評價方法評價河北省136個縣（市）可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

依據(jù)上述評價方法對收集的河北省136縣（市）18項指標的數(shù)據(jù)進行處理、計算后，得到各縣（市）可持續(xù)發(fā)展分指數(shù)和綜合指數(shù)。將可持續(xù)發(fā)展評價結果分為以下5類:可持續(xù)發(fā)展能力強、可持續(xù)發(fā)展能力較強、可持續(xù)發(fā)展能力一般、可持續(xù)發(fā)展能力較弱和可持續(xù)發(fā)展能力弱（見表2）。

通過分析評價結果，可以看出河北省的縣域可持續(xù)發(fā)展能力具有以下特征:

表2 河北省各縣（市）可持續(xù)發(fā)展能力聚類分析結果

（1）兩極分化明顯?？沙掷m(xù)發(fā)展能力最強和最弱的縣（市）分值相差懸殊，全省大部分縣（市）還處于可持續(xù)發(fā)展能力一般的水平?？沙掷m(xù)發(fā)展能力強的縣（市）數(shù)量僅占全省136個縣（市） 的5.2%。

（2） 北高南低?？沙掷m(xù)發(fā)展能力強的縣（市）基本都處于河北省的中北部?？沙掷m(xù)發(fā)展能力弱的全部分布在河北省中南部平原地區(qū)，大多是傳統(tǒng)的農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，資源相對欠缺。

（3）空間分布不均衡。從可持續(xù)發(fā)展能力在4個生態(tài)功能區(qū)的分布來看，可持續(xù)發(fā)展能力強和能力較強的縣（市）大多分布在壩上高原生態(tài)功能區(qū)和冀北、冀西北山地丘陵生態(tài)功能區(qū)。從可持續(xù)發(fā)展能力在全省11個設區(qū)市的分布來看，可持續(xù)發(fā)展能力在區(qū)域間存在巨大差異。

（4）資源優(yōu)勢逐漸占據(jù)主導地位。從評價指標值可以看出，在全省136個縣（市）中，資源優(yōu)勢及資源開發(fā)型經(jīng)濟已成為影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素。環(huán)境容量大，水資源、土地資源、礦產資源、生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的縣（市）具有廣闊的發(fā)展空間和巨大潛力。

（5）傳統(tǒng)農業(yè)縣亟待突破發(fā)展瓶頸?？沙掷m(xù)發(fā)展能力弱的縣（市）基本都屬于傳統(tǒng)農業(yè)縣，其共同特征是:城鎮(zhèn)化水平低，主導產業(yè)普遍規(guī)模小、水平低，農業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱。相對單一的農業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，難以為可持續(xù)發(fā)展提供足夠的動力。

（6） 經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎。目前，影響河北省縣域可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素還在于經(jīng)濟發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展能力強、較強的縣（市）中，河北省“經(jīng)濟十強縣”均榜上有名。經(jīng)濟實力強有利于改善民生，也為環(huán)境保護、生態(tài)建設提供了充足的資金支持。

5 結論與建議

（1）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展仍是擺在全省多數(shù)縣（市）面前的緊迫任務。在發(fā)展中，要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢，按照生態(tài)功能和資源稟賦培育特色經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化水平，促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調發(fā)展。

（2）進一步優(yōu)化全省經(jīng)濟布局。根據(jù)不同縣域的特點統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地將一些環(huán)境友好型產業(yè)安排到環(huán)境容量大、生態(tài)功能好的縣（市）。

（3）發(fā)揮指標體系的評價指導作用，進一步制定和完善配套政策和制度。利用可持續(xù)指標體系評價結果，明確可持續(xù)發(fā)展的方向目標，確定改進重點，制定和完善配套政策，保證可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)性。

（4） 重點關注和解決“三農問題”，保障和改善民生。堅持把加強農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重，下大力氣推進農業(yè)結構調整，增加對農業(yè)和農村的投入，加快新農村建設。

[1]徐俊.縣域國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)協(xié)調性的實證研究[J].中國軟科學，2008（9）:90-93.

[2]劉玉，劉毅.中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價指標體系及態(tài)勢分析[J].中國軟科學，2003（7）:113-118.

[3]孟民，湯潔，李昭陽，等.吉林省生態(tài)經(jīng)濟城市評價指標體系的建立及應用[J].東北師大學報:自然科學版，2008，40（2）:125-129.

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Research on the Establishment and Application of Index System for County Sustainable Development in Hebei Province

The index system and evaluation standard of county sustainable development of Hebei province are set up with the theory and methodology of system engineering.The index system and evaluation standard are applied in the whole province,and evaluated sustainable development capacity of 136 counties (cities)in Hebei province.In combination with the evaluation result,this paper expounded the characteristics of sustainable development ability of all counties of Hebei province,put forward a proposal of the direction and new development thought about sustainable development of counties in Hebei province.

county； sustainable development； index system； Hebei province

X22

A

1008-813X（2011）06-0031-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.06.008

2011-09-17

謝劍峰（1966-），男，河北平鄉(xiāng)人，畢業(yè)于河北農業(yè)大學農業(yè)建筑與環(huán)境工程專業(yè)，主任記者，正高級工程師，主要研究環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測。