低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金需求計(jì)算

李萌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100732

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金需求計(jì)算

李萌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100732

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨資金和技術(shù)兩大約束條件的制約。本文重點(diǎn)探討介紹了資金需求計(jì)算方法問題。首先介紹了部分國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)和研究人員對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要資金的研究成果。其次，論述了進(jìn)行資金需求計(jì)算方法和模型，主要是情景分析和定量模型。第三，剖析了計(jì)算過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的情景設(shè)定、參數(shù)設(shè)置、減排路線、減排機(jī)會(huì)等關(guān)鍵問題。最后，給出了一個(gè)計(jì)算結(jié)果并進(jìn)行了對(duì)比分析。

低碳經(jīng)濟(jì);資金需求;情景分析;定量模型

一、引言

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，更是我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。

中國(guó)政府于2009年11月26日宣布，到2020年中國(guó)單位GDP的CO2排放量(即碳排放強(qiáng)度，簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度)將在2005年的水平上減少40% －45%［1］。“十二五”期間是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府和學(xué)術(shù)界對(duì)低碳發(fā)展的問題給與了高度重視。低碳經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放，面臨資金和技術(shù)兩大約束條件的制約，而技術(shù)問題在很大程度上也依賴于資金的籌措和使用。本文對(duì)低碳減排資金需求的計(jì)算方法和模型進(jìn)行分析，并針對(duì)“十二五”期間國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳減排所需的資金量進(jìn)行對(duì)比計(jì)算。

二、已有研究成果

當(dāng)前，部分國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)和研究人員對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的資金展開了一些探索性的研究。已有的主要研究成果如下。

1．國(guó)家發(fā)改委能源研究所的《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》［2］

國(guó)家發(fā)改委能源研究所的這個(gè)報(bào)告從能源工業(yè)的投資、全國(guó)能源的花費(fèi)和終端部門的額外投資三個(gè)部分對(duì)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金需求進(jìn)行了估算，得出的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇在于成本優(yōu)勢(shì)，與日本、美國(guó)、歐美相比，中國(guó)可以以較低的成本來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2．聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)人民大學(xué)的《2009/10中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來》［3］

這個(gè)報(bào)告是由中國(guó)人民大學(xué)鄒驥領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)完成的，采用情景分析對(duì)控排和減排情景下的增量成本進(jìn)行了估算。在控排情景下，中國(guó)要在 2020、2030和 2050年分別實(shí)現(xiàn)3．2 GT、5．1GT和6．7GT的減排量，2020 年的年增量成本為860億美元，2030年為2 690億美元，2050年為5 230億美元。除了經(jīng)濟(jì)成本，中國(guó)還需要考慮其他社會(huì)成本(例如采用新技術(shù)導(dǎo)致的失業(yè))、政府行政成本、信息和交易成本等。此外，對(duì)增量成本的估計(jì)會(huì)隨著對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)率和貼現(xiàn)率等參數(shù)的假設(shè)的變化而變化。同時(shí)，該報(bào)告還指出，40% －50%這個(gè)碳強(qiáng)度減少幅度區(qū)間所對(duì)應(yīng)的增量減排成本處于正值并迅速遞增的臨界區(qū)。

3．麥肯錫的《中國(guó)的綠色革命》［4］

麥肯錫的這個(gè)研究報(bào)告在第四章《實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)選擇》中提出，要實(shí)現(xiàn)減排情景中的巨大改善潛力需要相當(dāng)可觀的新增投資。據(jù)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)全部潛力，中國(guó)在今后20年中平均每年需新增資本投入1 500—2 000億歐元(相當(dāng)于2 000—2 600億美元)，占當(dāng)年GDP的1．5%—2．5%。根據(jù)麥肯錫研究報(bào)告，中國(guó)構(gòu)建“綠色經(jīng)濟(jì)”從現(xiàn)在到2030年共需40萬億元人民幣，也就是每年需1．8萬億人民幣的投入才能有效實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”。

4．J．P．Morgan的《中國(guó)的清潔革命》［5］

J．P．Morgan對(duì)中國(guó)的新能源建設(shè)的資金需求進(jìn)行分析，指出，要實(shí)現(xiàn)在2020年時(shí)從可再生能源中獲得15%的初級(jí)能源的國(guó)家目標(biāo)，需要的投入估計(jì)為2 510億美元。報(bào)告中提到2008年英國(guó)新能源投資公司(New Energy Finance)發(fā)布的獨(dú)立評(píng)估將中國(guó)2020年的能源投資需求定在了3 980億美元或2 680億美元(不包括大型水電)。

5．其他研究機(jī)構(gòu)與研究報(bào)告

此外，EIA(US Energy Information Administration美國(guó)能源信息署)［6］發(fā)布的《國(guó)際能源展望》(2009)和 IEA(International Energy Agency國(guó)際能源署)［7］發(fā)布的《世界能源展望》(2007、2009)中都給出了有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求估算。

中國(guó)社科院發(fā)布的《氣候變化綠皮書》［8］、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組發(fā)布的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國(guó)特色的低碳道路》［9］中也都提到了資金需求的問題。

世界銀行的《2010年世界發(fā)展報(bào)告——發(fā)展與氣候變化》［10］9－11中指出，目前關(guān)于適應(yīng)所需投資的預(yù)計(jì)要少得多，而在已有的預(yù)計(jì)之間進(jìn)行比較又有困難，相關(guān)研究顯示，僅發(fā)展中國(guó)家每年所需的投資就將可能超過800億美元。研發(fā)和新技術(shù)推廣中存在著滯后效應(yīng)，交通、建筑、水資源管理、城市設(shè)計(jì)以及其它許多行業(yè)也都需要?jiǎng)?chuàng)新。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)UNEP［11］發(fā)布了《利用政府資金機(jī)制吸引投資氣候變化減排投資 》(Public finance mechanism to mobilize investment in climate change mitigation)、《全球可持續(xù)能源投資趨勢(shì)報(bào)告(2007、2008、2009)》(Global trend in sustainable energy investment)，對(duì)政府融資機(jī)制的原則與框架以及債券融資、股權(quán)融資和基金等融資進(jìn)行了分析。UNEP發(fā)表的《投資氣候，促進(jìn)轉(zhuǎn)型》(2008)(Investing a climate for change)，以及UNEP的年度報(bào)告《全球可持續(xù)能源投資趨勢(shì)報(bào)告》(2007、2008)(Global trend in sustainable energy investment)，考察了全球?qū)η鍧嵞茉春吞岣吣苄У耐顿Y趨勢(shì)。WWF發(fā)表的《氣候變化和環(huán)境的新融資》(2008)(New finance for climate change and environment)，分析了全球環(huán)境基金和一些新出現(xiàn)的基金，以及如何建立全球環(huán)境基金體系。

上述報(bào)告從宏觀層面對(duì)碳融資進(jìn)行深入了研究，但沒有能夠給出中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的全面的真實(shí)的成本和收益。雖然可以初步預(yù)期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生哪些正面的協(xié)同效應(yīng)，但是要對(duì)某個(gè)具體的收益和成本進(jìn)行估算將會(huì)困難得多。對(duì)中國(guó)來說，短期內(nèi)采取激進(jìn)的向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施將會(huì)帶來的巨大的成本，綜合評(píng)估發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛在的成本和收益是必要和迫切的。

三、計(jì)算方法和模型

1．情景分析

情景分析的精髓不在單一結(jié)果的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，其核心是根據(jù)系統(tǒng)中重要的不確定性，提供一個(gè)未來可能發(fā)展途徑的框架，適用于可控度低、不確定程度高的系統(tǒng)，因此可以用情景分析方法進(jìn)行資金需求的估算。

與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)相比，情景分析能在正確描述現(xiàn)狀的條件下，根據(jù)未來可能發(fā)生的變化(未來?xiàng)l件)，給出兩種或多種可能會(huì)發(fā)生的事件及其結(jié)果。從結(jié)構(gòu)上講，一個(gè)情景應(yīng)該包括結(jié)束狀態(tài)、策略、驅(qū)動(dòng)力和邏輯4個(gè)要素，每個(gè)要素都可以多個(gè)方式發(fā)展，并且這些要素之間的相互關(guān)聯(lián)導(dǎo)致了3種不同類型的競(jìng)爭(zhēng)情景:即基準(zhǔn)情景、不受限制的“如果－那么”情景，受限的“如果－那么”情景。情景分析的過程有八大步驟和六大步之說，但普遍采用的是斯坦福研究院擬定的6項(xiàng)步驟。

目前，情景分析已不再是一種純粹的定性描述方法，更多的做法是采用定量模型和定性描述相結(jié)合的形式，如:將情景分析多目標(biāo)線性規(guī)劃模型和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模型整合，把不確定性多目標(biāo)規(guī)劃模型、交互式調(diào)整與情景分析方法結(jié)合，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和不確定性模糊多目標(biāo)模型對(duì)情景進(jìn)行了定量描述和分析等。

為了對(duì)2011－2015年之間的低碳減排所需資金量進(jìn)行估算，根據(jù)減排目標(biāo)和措施的不同，我們可設(shè)定以下的三個(gè)情景。

一是基準(zhǔn)情景，即不出臺(tái)減排政策，并維持現(xiàn)有的技術(shù)狀態(tài)和應(yīng)用普及率，不采用任何新的溫室氣體減排技術(shù)。該情景的年平均GDP增長(zhǎng)率設(shè)定為8%，人口發(fā)展模式按國(guó)家人口規(guī)劃，在十二五末將達(dá)到13．9億左右。在此情景下，計(jì)算各部門的能源需求及排放量變化，以反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性變化，以此情景的資金需求總量為基準(zhǔn)資金量，報(bào)告中所需估算的低碳減排資金量即為其他情景所需資金量與該基準(zhǔn)資金量的差值。

在基準(zhǔn)情景下，中國(guó)一次能源需求量從2010年到2015年間年均增長(zhǎng)4．5%，在該情景下，煤炭和石油仍然是一次能源的主要支柱，煤電和油電總發(fā)電量增加，但所占比重將減少，對(duì)天然氣、核電和非水電可再生能源的需求會(huì)加大。在基準(zhǔn)情景下，中國(guó)未來與能源相關(guān)的CO2排放將呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。

二是低碳發(fā)展情景。在2011－2015年間出臺(tái)一系列的減排政策，推廣應(yīng)用成熟的低碳減排技術(shù)，采用大量的先進(jìn)技術(shù)如能效技術(shù)和部分可再生能源技術(shù)等，并投入資金研發(fā)諸如碳捕獲和碳封存、太陽能發(fā)電、電動(dòng)汽車等技術(shù)。此情景充分考慮節(jié)能、可再生能源發(fā)展、核電發(fā)展，同時(shí)對(duì)碳儲(chǔ)存捕獲(CCS)技術(shù)有所利用，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展情況下對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的投入。2011－2015年間的年平均GDP增長(zhǎng)率設(shè)定為7．8%，國(guó)家采取淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策。在此情景下，根據(jù)各部門的低碳技術(shù)普及率變化即能源需求變化，計(jì)算資金需求和碳排放變化，估算低碳減排所需的增量排資金數(shù)值。

三是強(qiáng)制低碳情景?；趯?duì)未來減排前景的預(yù)期，為了避免低碳減排技術(shù)推遲應(yīng)用導(dǎo)致的減排成本上升，假定各項(xiàng)重要技術(shù)取得突破，各部門均挖掘出最大減排潛力，減排潛力最大的技術(shù)得到全面應(yīng)用。在低碳發(fā)展情景的基礎(chǔ)上，國(guó)家還出臺(tái)了如征收能源稅和碳稅等強(qiáng)制性的減排措施，胡錦濤總書記在2009年9月22日提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的四點(diǎn)措施得到全面地貫徹實(shí)施。情景期間，一次能源需求將在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上大幅下降，2010年到2015年間年均增長(zhǎng)2%，國(guó)家將大力投入研發(fā)昂貴的低碳技術(shù)，如電動(dòng)汽車、第四代核電以及碳捕獲和儲(chǔ)存(CCS)等?？稍偕茉醇夹g(shù)如風(fēng)能和太陽能發(fā)電也將得到最廣泛的應(yīng)用。2011－2015年間的年平均GDP增長(zhǎng)率設(shè)定為7%。

中國(guó)過去十年間的快速城市化進(jìn)程還將繼續(xù)，到2015年，城市化率將達(dá)到52%。為應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模的城市人口增長(zhǎng)，中國(guó)計(jì)劃新建50 000幢高層建筑和170套新的大眾交通系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快，生活水平提高，與能源和碳相關(guān)的需求(如商業(yè)和住宅建筑面積、交通工具及基礎(chǔ)工業(yè)材料)將有所上升。

2．定量模型

在低碳經(jīng)濟(jì)的資金需求計(jì)算中，定量模型預(yù)測(cè)的作用主要是對(duì)情景展開進(jìn)行約束。

涉及的主要定量模型包括如下四種。

1)技術(shù)選擇模型。依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的預(yù)期，估算全社會(huì)的能源需求量和利用效率，明確減排機(jī)會(huì)，從能源的供給需求、人類發(fā)展等角度，分析各部門實(shí)現(xiàn)低碳減排所需的技術(shù)，通過對(duì)技術(shù)的可獲得性、成熟度、發(fā)揮效益的滯后性、鎖定效應(yīng)、研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面的對(duì)比，給出在滿足如能源供需總量、技術(shù)可能性限制等限定條件下的優(yōu)化的減排方案，實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)成本最小化。該模型可以模擬技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格等方面因素變化的效果，根據(jù)設(shè)定的減排目標(biāo)和能源供需約束條件，尋求費(fèi)用最少的技術(shù)組合。

2)政策措施模型。對(duì)中國(guó)針對(duì)未來各種長(zhǎng)期溫室氣體排放趨勢(shì)，可能采取的政策措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括排放政策、能源政策(價(jià)格、稅收)等。

3)經(jīng)濟(jì)模型。多采用一般均衡模型(CGE模型)，考慮各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的影響與關(guān)聯(lián)，進(jìn)行各種能源環(huán)境政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的分析，同時(shí)可以進(jìn)行中長(zhǎng)期能源與環(huán)境情景分析。

4)人類和社會(huì)發(fā)展模型。如MARKALMACRO模型等，用以分析所選擇的低碳技術(shù)及相關(guān)投入所產(chǎn)生的社會(huì)效益，從正負(fù)兩方面的收益對(duì)選定的技術(shù)組合進(jìn)行評(píng)估，從GDP損失、社會(huì)財(cái)富再分配、收入差距擴(kuò)大、能源密集型工業(yè)的失業(yè)等多個(gè)角度，分析低碳減排技術(shù)途徑選擇的合理性。

通過建立以上四個(gè)模型對(duì)情景分析進(jìn)行約束，估算在保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)低碳減排所需的資金需求總量，反映不同的能源需求、結(jié)構(gòu)、排放量、技術(shù)需求、增量投資和成本等一系列數(shù)據(jù)信息，為相關(guān)政策和規(guī)劃的提供重要參考。

四、關(guān)鍵問題

我們?cè)谶x擇低碳減排資金需求計(jì)算方法和模型的基礎(chǔ)上，還需要明確以下幾個(gè)關(guān)鍵問題:

1．情景設(shè)計(jì)

進(jìn)行情景分析時(shí)，情景設(shè)計(jì)必須適合中國(guó)國(guó)情。一方面，要關(guān)注中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，能源安全和能源技術(shù)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高等實(shí)際情況，并在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展情況下對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有一定的投入。另一方面，要考慮由于地域、部門間的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境差異巨大而造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的現(xiàn)實(shí)總體約束，應(yīng)通過調(diào)整部門能源需求的驅(qū)動(dòng)因素來反映中國(guó)未來低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑。

2．參數(shù)設(shè)置

情景分析中非常重要的一個(gè)工作是情景參數(shù)的設(shè)定，合理、有效的參數(shù)將使情景更具真實(shí)性。用到的參數(shù)大致可以劃分為3類:1)宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(GDP)、人口GDP增長(zhǎng)率、城市化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率，外貿(mào)結(jié)構(gòu)等;2)技術(shù)參數(shù)，如各行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)能耗指標(biāo)等;3)微觀參數(shù)，如技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，CO2排放系數(shù)等［12］205－210。

3．減排路線安排

研發(fā)(R＆D)和新技術(shù)推廣中存在著滯后效應(yīng)。為了避免未來高成本和碳鎖定，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是緊迫的。減排潛力能夠?qū)崿F(xiàn)多少，對(duì)減排舉措的推出時(shí)機(jī)十分敏感，由于鎖定作用(lock－ineffects)影響巨大，任何推遲減排技術(shù)應(yīng)用的行為都會(huì)給中國(guó)、尤其是城市地區(qū)的能源安全帶來重大影響，因此，低碳減排時(shí)間表的設(shè)定，對(duì)于能否在2030年達(dá)到排放峰值具有關(guān)鍵意義。不同的政策和不同的技術(shù)組合對(duì)減排效果的影響是相當(dāng)大的。

綜合各方面的研究成果，2015年將處于中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求和碳排放快速增長(zhǎng)期階段。假定大部分減排技術(shù)都能夠在2010年至2015年間投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)，并用五到十年的時(shí)間達(dá)到較高的普及率。少數(shù)例外情況包括CCS、離岸風(fēng)能、汽車內(nèi)燃機(jī)效率提升技術(shù)以及電動(dòng)車等技術(shù)，其成熟程度仍然較低，且建成投產(chǎn)所需要的時(shí)間也比較長(zhǎng)，因此其研發(fā)、試驗(yàn)項(xiàng)目、工廠與基建規(guī)劃、以及人才培養(yǎng)等工作也必立即開始。

根據(jù)PECE研究組構(gòu)建的CGE模型模擬結(jié)果，在控排情景和減排情景下，平均每噸CO2對(duì)應(yīng)的GDP損失為158美元和210美元。應(yīng)用MARKAL－MACRO模型對(duì)碳減排的宏觀影響進(jìn)行模擬分析，結(jié)果顯示，在不同的減排方案下，GDP損失率將隨著減排率的增加而快速增大，而且越早開始實(shí)施減排約束，在同樣的減排率下，GDP損失率越大。

關(guān)于排放峰值時(shí)間的確定，考慮到各部門及具體行業(yè)的情況各不相同，特別是低碳減排技術(shù)的成熟度和普及率存在較大差異，因此本研究不是宏觀地給定一個(gè)統(tǒng)一的峰值時(shí)間，而是通過與國(guó)際先進(jìn)水平的對(duì)比，結(jié)合我國(guó)自身發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，就每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)分別計(jì)算其優(yōu)化的峰值排放時(shí)間。

4．重點(diǎn)減排機(jī)會(huì)

1)建筑部門。“十二五”是中國(guó)民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期。據(jù)預(yù)測(cè)，總建筑面積將在2015年達(dá)到632．7億平方米，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)新增建筑面積的比重將與城市新增建筑面積相當(dāng)，達(dá)約35億平方米。根據(jù)麥肯錫的實(shí)際案例研究，改善北方地區(qū)的民用建筑和全國(guó)范圍的公用建筑，可以實(shí)現(xiàn)建筑最大減排潛力中93%的減排量。照明控制、施工過程中的預(yù)制技術(shù)、居民消費(fèi)習(xí)慣的改變都是應(yīng)該關(guān)注的減排機(jī)會(huì)，政府應(yīng)積極推動(dòng)提高建筑物能源效率的各種政策，包括使用更高效、清潔的能源，提高暖通系統(tǒng)和家電能效以及狠抓節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

2)能源行業(yè)

我國(guó)擁有豐富的可用于替代礦物燃料的可再生能源資源，主要包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電、生物質(zhì)能和海洋能源等。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)可再生能源的開發(fā)利用已取得了很大進(jìn)展，但目前我國(guó)還沒有完全掌握可再生能源的核心技術(shù)，加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新能源的研發(fā)力度迫在眉睫。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)電力需求仍將保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到5．65－6．2萬億千瓦時(shí)，全國(guó)電源裝機(jī)總?cè)萘考s達(dá)14．3億千瓦?！笆濉逼陂g，需要新增裝機(jī)容量超過4億千瓦，其中水電1億千瓦，核電3 600萬千瓦，風(fēng)電及可再生能源6 800萬千瓦，氣電1 600萬千瓦，其余約2億千瓦仍需煤電支撐。

“十二五”期間電力節(jié)能減排力度繼續(xù)加大，國(guó)家會(huì)繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”策略，國(guó)家能源局確定逐步關(guān)停12．5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機(jī)組，同時(shí)，不再上馬30萬千瓦的火電機(jī)組，還可能考慮關(guān)停退一部分老舊30萬千瓦火電機(jī)組，重點(diǎn)上馬60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

3)工業(yè)

工業(yè)用能在我國(guó)能源消費(fèi)中比重很高，節(jié)約潛力巨大。根據(jù)麥肯錫的分析，把鋼鐵、化工、水泥、煤炭開采和廢棄物管理等定義為五個(gè)主要中國(guó)高排放工業(yè)部門。減排機(jī)會(huì)分散在不同的產(chǎn)業(yè)中，化工、水泥、鋼鐵、廢棄物管理和煤炭開采的減排應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。

4)農(nóng)林

農(nóng)林業(yè)涵蓋了中國(guó)陸地碳匯系統(tǒng)的大部分，碳匯增加措施將使中國(guó)獲得大大超過溫室氣體減排本身的巨大生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)減排措施如沼氣、肥料管理等，在“十二五”期間將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作的普及、升級(jí)換代和深化應(yīng)用，其技術(shù)成本相對(duì)低一些，每噸CO2減排的成本在幾十元，甚至為負(fù)值。而林業(yè)每噸二氧化碳減排的植樹造林成本約為230元，其成本較高，但由于對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義重大，所以這些技術(shù)仍然應(yīng)該得到優(yōu)先考慮。

5)交通

我國(guó)交通用能比重目前還較低，但隨著汽車進(jìn)人家庭，交通能耗上升很快，必須引起重視。各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策，保障公共交通的大力發(fā)展，大力發(fā)展高速鐵路和城際軌道交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)效率，減少能耗和污染。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，中國(guó)年汽車生產(chǎn)量將達(dá)到2 500萬輛，減排潛力巨大。為避免鎖定效應(yīng)，2015年電動(dòng)汽車的產(chǎn)能要形成規(guī)模。屆時(shí)，電動(dòng)汽車的成本得到有效控制，高效率的新型內(nèi)燃機(jī)技術(shù)也趨于成熟，有可能在2015年獲得商用。

6)社會(huì)生活

實(shí)現(xiàn)低能源需求和低碳經(jīng)濟(jì)離不開全民參與，有效控制人口增長(zhǎng)，需要改變生活方式，尋求低碳排放的消費(fèi)行為，提高土地的利用率等。在考慮低碳發(fā)展路徑時(shí)，中國(guó)首要關(guān)注是如何取得切實(shí)可行的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來滿足人民的基本需求。但與此同時(shí)，隨著溫室氣體排放權(quán)利正日益成為寶貴的環(huán)境資產(chǎn)和稀缺的戰(zhàn)略資源，中國(guó)在確定低碳發(fā)展目標(biāo)時(shí)除了考慮自身的能力和代價(jià)問題，另一方面也需要考慮責(zé)任和空間問題。

五、“十二五”低碳減排資金需求的計(jì)算結(jié)果及分析

作者所在課題組根據(jù)上文所述的原則和方法，采用情景分析得到的不同情景下的CO2排放量(GT)如表1。

表1 不同情景CO2排放量(GT)

低碳發(fā)展情景和強(qiáng)制減排情景下的增量成本如表2。

表2 二氧化碳減排量(GT)和增量成本(10億美元)

本研究的計(jì)算結(jié)果為2010－2015年間，每年的低碳減排所需增量資金需求量，在低碳發(fā)展情景下年均投入約為2 800億人民幣，在強(qiáng)制減排情景下年均投入約為4 000億人民幣。主要需求部門為能源、交通、建筑和林業(yè)，“十二五”期間總計(jì)需要的投入估計(jì)為1．4－2萬億元人民幣，包括發(fā)展新風(fēng)能裝機(jī)容量的3千億元、太陽能光伏的1千億元、太陽能熱水器的2千億元、小水電的3千億元以及2千億元的生物發(fā)電、1千億元的生物燃料及2千億元的生物沼氣安裝，按照核電站建設(shè)周期，在未來五年內(nèi)，中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建設(shè)和投資將迎來一輪高潮，總投資6千億元，另有林業(yè)投入1千億元。

投資是技術(shù)發(fā)展和二氧化碳減排的措施保障。中國(guó)在節(jié)能減排和低碳技術(shù)開發(fā)過程中，每年投入的1/3資金額度需要用于新技術(shù)的研發(fā)和試驗(yàn)，約為6千億元人民幣。隨著向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，新技術(shù)研發(fā)的資金需求量還將進(jìn)一步增大。

此資金量不包括高鐵和城市軌道交通的建設(shè)費(fèi)。

對(duì)比分析本研究的資金計(jì)算與其它已有研究報(bào)告的結(jié)果，根據(jù)麥肯錫的計(jì)算，要完全實(shí)現(xiàn)減排情景中的巨大改善潛力需要相當(dāng)可觀的新增投資，在2011－2015年間的平均每年需新增資本投入約3 800億人民幣，遠(yuǎn)小于斯特恩報(bào)告全球減排總成本相當(dāng)于世界GDP的3．9%到3．4%之間的估算，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)要小很多。其中約1/3的投資將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)，1/3將產(chǎn)生較低到中等程度的經(jīng)濟(jì)成本，還有1/3將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)成本。因此，實(shí)際的增量投入必須分行業(yè)進(jìn)行計(jì)算，每年大約需要1 500－2 000億元人民幣，至2015年共需1萬億元人民幣。其結(jié)果與本研究結(jié)果的差異在于對(duì)技術(shù)成熟度的樂觀預(yù)期，是對(duì)達(dá)到最大減排潛力資金需求的計(jì)算，以及不涉及技術(shù)以外的其他因素。

依據(jù)發(fā)改委能源所的估計(jì)，為了實(shí)現(xiàn)在2020年從可再生能源中獲得15%的初級(jí)能源的國(guó)家目標(biāo)，能源投資需求占較高的比例，總計(jì)需要的投入估計(jì)為1－1．5萬億元人民幣。根據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，到2020年，我國(guó)將提供大約1．5萬億元人民幣(約2000億美元)的資金支持，使可再生能源占一次能源供應(yīng)的比重從目前的7%提高到15%左右。此資金需求量因主要關(guān)注能源部分，因而與本研究的結(jié)果也是吻合的。根據(jù)發(fā)改委能源所的研究結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)其定義的控排情景和減排情景，2010～2030年每年需要的增量投資約為1 850億美元和2 100億美元，也與本報(bào)告的結(jié)果是相容的。

本報(bào)告所得結(jié)果低于人民大學(xué)的研究結(jié)論，即2020年的年增量成本為860億美元，對(duì)應(yīng)的單位減排成本27美元/噸CO2，差異源自對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)率和貼現(xiàn)率等參數(shù)的設(shè)定不同。

綜上所述，我們要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，前期資金需求量較大，因此有必要?jiǎng)?chuàng)新碳金融體制，拓寬融資渠道，未來低碳經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)型也需要社會(huì)各方面合力。

［1］經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):http://www．eeo．com．cn/Politics/beijing_news/2009/11/26/156666．shtml．

［2］2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組:《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》，北京:科學(xué)出版社2009年版。

［3］聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中國(guó)人民大學(xué):《2009/10中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告－邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來》，http://www．undp．org．cn/nhdr/0910/Chinese/Home/index_cn．html．

［4］麥肯錫:《中國(guó)的綠色革命》，http://www．mckinsey．com/locations/chinasimplified/mckonchina/reports/china_green_revolution_report_cn．pdf．

［5］ J．P．Morgan．“China’s Clean Revolution”．http://www．jpmorgan．com/directdoc/HOC7Dec09．pdf．

［6］EIA 官網(wǎng):http://www．eia．doe．gov/．

［7］IEA 官網(wǎng):http://www．worldenergyoutlook．org/．

［8］王偉光、鄭國(guó)光:《氣候變化綠皮書:應(yīng)對(duì)氣候變化(2009)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

［9］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組:《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國(guó)特色的低碳道路》，北京:科學(xué)出版社2009年版。

［10］世界銀行:《2010年世界發(fā)展報(bào)告——發(fā)展與氣候變化》，北京:清華大學(xué)出版社2010年版。

［11］聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)官網(wǎng):http://www．unep．org/．

［12］付加鋒、劉小敏:《基于情景分析法的中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究框架與問題探索》，載《資源科學(xué)》，2010年第32卷第2期。

Funding demand calculating for low carbon economy transition

LI Meng

(Institute for Urban and Environmental Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)

To achieve low-carbon economic transition，funding and the know-how are the main challenges．This paper introduces the Computational Method of fund demand．Firstly，related literatures are briefly reviewed．Secondly，the computational method and models，especially the scenario analyses and qualitative models are introduced．Then，some key problems are discussed，including scenario developing，parameter setting，schedule of emissions reduction and chance of emissions reduction．Finally，a calculation numerical result is presented and is compared with exsiting results．

low-carbon economy;fund demand;scenario analysis;qualitative models

李萌(1973－)，女，湖北宜昌人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

2011-01-19

F062．2

A

1671-7023(2011)03-0098-06

責(zé)任編輯 蔡虹