開放型經(jīng)濟發(fā)展的動力機制與模式選擇——以內(nèi)陸省份為例

李恒，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，河南開封 475001

開放型經(jīng)濟發(fā)展的動力機制與模式選擇
——以內(nèi)陸省份為例

李恒，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，河南開封 475001

改革開放以來，內(nèi)陸省份的開放發(fā)展取得了較大的進步，但在吸引外資、勞動力市場發(fā)育和工業(yè)化進程方面仍然存在諸多問題。由于內(nèi)陸省份的開放發(fā)展不但面臨產(chǎn)品自由流動的國際環(huán)境，也面臨要素自由流動的國內(nèi)環(huán)境，則適合其開放發(fā)展的模式不再是東部地區(qū)的加工貿(mào)易出口帶動型模式，而應(yīng)該是強調(diào)生產(chǎn)要素流入型的資源要素整合型模式，這不但能夠促進內(nèi)陸省份發(fā)揮比較優(yōu)勢，而且能夠通過吸引高級要素流入進行資源要素的結(jié)構(gòu)性整合，并形成與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

內(nèi)陸省份;開放型經(jīng)濟;比較優(yōu)勢

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟在快速增長的同時呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，內(nèi)陸省份在經(jīng)濟增長、人均收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換諸方面和沿海開放前沿省份均存在較大差距，而這又源于內(nèi)陸省份與沿海省份在工業(yè)化和市場化進程上的巨大差異［1］224－235。中國經(jīng)濟改革研究基金會于2001年對我國各地區(qū)市場化進程進行了詳細的分析，其結(jié)論是，中國各地區(qū)的市場化進程均有所提高，但中部地區(qū)提高幅度最小，特別是在吸引外資、勞動力市場發(fā)育和工業(yè)化方面，中部地區(qū)仍然存在較大的問題［2］。這些事實給予的強烈啟示是，促進內(nèi)陸省份經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于擴大吸引外資的力度，促進工業(yè)化和市場化進程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，走開放型發(fā)展道路。

大量文獻研究了落后國家(地區(qū))開放型發(fā)展道路的方法路徑，并在如下方面取得了共識:(1)吸引外資以促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。由于外商直接投資是包括資金、技術(shù)、管理等在內(nèi)的一攬子要素轉(zhuǎn)移過程，幾乎所有發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的文獻都強調(diào)吸引外資對東道國發(fā)展的重要性，但對于落后的內(nèi)陸地區(qū)而言，其對于技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)升級和促進區(qū)域開放具有更重要的意義［3］。(2)推進市場化進程以促進農(nóng)村勞動力的城鄉(xiāng)流動。內(nèi)陸落后農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，這依賴于市場化及其帶來的大規(guī)模勞動力流動［4－5］。(3)推進工業(yè)化以實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟發(fā)展的核心是工業(yè)化，而對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，工業(yè)化同時也是實現(xiàn)開放型發(fā)展模式的關(guān)鍵［6］71［7］。這些結(jié)論為研究內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有益思路，但仍然有一些關(guān)鍵問題沒有得到根本的解決，如，對于內(nèi)陸省份而言，是否應(yīng)該基于比較優(yōu)勢來吸引外資和推進工業(yè)化，一些研究認為基于比較優(yōu)勢來進行技術(shù)模仿以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)［8］，另一些觀點則認為落后地區(qū)應(yīng)該通過制度變遷走技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展道路［9］［10］。改革開放以來，由于內(nèi)陸省份不但面臨產(chǎn)品流動的開放的外部環(huán)境，同時面臨一個要素流動的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此考察內(nèi)陸省份經(jīng)濟開放發(fā)展的模式，并比較與之相聯(lián)系的東部地區(qū)的制度結(jié)構(gòu)及其增長績效具有重要意義。

二、內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢

發(fā)展開放型經(jīng)濟這一概念最早在黨的十四屆三中全會上提出，并在十五屆五中全會上被確定為我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標之一，在十六大更進一步將建立更加開放的經(jīng)濟體系作為全面建設(shè)小康社會目標的內(nèi)容。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異較大，特別是沿海省份和內(nèi)陸省份不論是在稟賦條件、發(fā)展環(huán)境和政策支持方面均有很大的不同，這表明促進內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展對于國家整體的開放發(fā)展具有非常重要的意義。

首先，改革開放以來，我國內(nèi)陸省份的開放發(fā)展有了長足的進步，以中部六省為例，1993年六省對外貿(mào)易總額為83．30億美元，外商直接投資企業(yè)進出口總值為18．28億美元，吸引外商直接投資為22．32億美元。到2007年分別為743億美元、217．4 億美元、151．9億美元，分別增長了8．92 倍、11．89 倍和6．81 倍。然而觀察中部六省這三項重要指標占全國的比重發(fā)現(xiàn):中部地區(qū)在全國的比重較低，除吸引外商直接投資外，中部六省對外貿(mào)易和外商投資企業(yè)進出口占全國的比重在過去15年中存在下降趨勢，這表明內(nèi)陸省份的開放發(fā)展在全國整體的開放發(fā)展中表現(xiàn)不如人意。從開放度的角度考察，2008年中部六省對外開放度為10．87%，全國為59．17%，中部地區(qū)落后全國近50個百分點，這表明，雖然內(nèi)陸省份的開放發(fā)展有很大的進步，但和全國相比，仍然存在較大的差距。

表1 中部六省外貿(mào)和吸引外資情況(億美元)

其次來看，內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容與東部地區(qū)相比也具有一定的差異。伴隨著改革開放的進程，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大的變動，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1995年全國和中部六省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例均超過50%，分別為52．9%和57．2%，到2008年均降到45%以下，分別下降了13．3和12．5，第二、三產(chǎn)業(yè)均有了不同程度的上升，但中部地區(qū)不論和東部地區(qū)相比還是和全國相比，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍嫌偏低。第二產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)階段開放經(jīng)濟的主要內(nèi)容，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低直接決定不同區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平。從絕對值來看，2008年全國第二產(chǎn)業(yè)總值為148 981．29億元，中部六省為28 330．7億元，占全國的19．01%，東 部 地 區(qū) 為 90 082．31 億 元，占60．45%。實際上，我國第二產(chǎn)業(yè)快速增長，以及對外貿(mào)易的大幅增長均與東部地區(qū)面向出口的第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展直接相關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)的快速增長成為當前開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。

表2 中部六省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu) (%)

再次，內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境具有不確定性。從政策環(huán)境來看，由于東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，經(jīng)濟開發(fā)開放較早，從而在前一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中占得了先機，通過大力發(fā)展加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展。金融危機以來，出口導(dǎo)向的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被證明具有階段性特征，雖然在一定時期能夠促進經(jīng)濟增長和區(qū)域開放發(fā)展，但容易受外部經(jīng)濟波動的影響。內(nèi)陸省份不但面臨國外經(jīng)濟環(huán)境在金融危機以來的不確定性，而且也面臨東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不確定性影響，從而導(dǎo)致內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的道路不能簡單模仿東部地區(qū)前期的經(jīng)驗。

三、內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

觀察當前我國內(nèi)陸省份經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)出來的特征，以及其與東部地區(qū)區(qū)域互動的性質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)促進我國內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力主要在以下四個方面。

1．技術(shù)進步

技術(shù)進步與經(jīng)濟增長之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，對內(nèi)陸省份而言具有以下重要的意義:一是利于內(nèi)陸省份發(fā)揮比較優(yōu)勢。內(nèi)陸省份在發(fā)展開放型經(jīng)濟中必須基于自身的優(yōu)勢來參與國際分工，而發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是符合內(nèi)陸省份的戰(zhàn)略選擇，但基于稟賦優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)雖然能夠取得靜態(tài)利益，動態(tài)而言不利于建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力不強。促進技術(shù)進步以發(fā)揮地方比較優(yōu)勢的關(guān)鍵在于吸引和開發(fā)適宜技術(shù)［11］。二是促進內(nèi)陸省份實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變增長方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟體系和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然在內(nèi)陸省份占據(jù)主導(dǎo)地位，這不利于內(nèi)陸省份經(jīng)濟的開放發(fā)展，而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本推動力是技術(shù)進步，通過技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進，促進新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，或以新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力。

2．勞動力流動

勞動力流動是聯(lián)結(jié)內(nèi)陸省份和沿海省份的重要紐帶，同時也是我國要素跨區(qū)域流動的主要內(nèi)容。以農(nóng)村剩余勞動力流動為例，改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力流動經(jīng)歷了波動增長的過程，陽俊雄估計1997～2003年中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移年均增長4%，而此前的兩個高峰期1982～1988年為23%，1992～1996年為8%［12］。2003年以來，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大致為每年500萬人，轉(zhuǎn)移速度大致也為4%，國務(wù)院課題組估計，我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中的一半是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的，即超過6 000萬勞動力穿梭于內(nèi)陸省份與沿海省份之間，成為聯(lián)結(jié)內(nèi)陸省份和沿海省份的重要紐帶，同時也成為促進內(nèi)陸省份開放發(fā)展的重要動力［13］6，其作用至少在于兩個方面:一是作為要素流動的聯(lián)結(jié)作用。勞動力的跨區(qū)域流動改變了流出地與流入地的要素供給比例，進而改變了其經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢關(guān)系，使得內(nèi)陸省份某些原來不具優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。二是經(jīng)由勞動力流動帶來的知識和市場意識的擴散，通過勞動力流動促進內(nèi)陸省份由原來的封閉向開放轉(zhuǎn)變，從而推進開放內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

3．結(jié)構(gòu)變動

結(jié)構(gòu)變動是經(jīng)濟增長的重要源泉，而且是經(jīng)濟增長的獨立源泉［14］226。結(jié)構(gòu)性增長會成為推動要素在各部門合理配置和最優(yōu)使用的動力，在開放經(jīng)濟條件下，這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的增長溢出效應(yīng)又會通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移來擴張其動態(tài)優(yōu)勢，因為產(chǎn)品貿(mào)易會對不可跨國流動的要素產(chǎn)生替代效應(yīng)，從而強化結(jié)構(gòu)性增長對要素部門間流動的力量［15］。實際上，改革開放30年來，我國的經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)變動與開放發(fā)展一直是緊密相連的，中國經(jīng)濟已經(jīng)從一個高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步過渡到現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，成為一種準現(xiàn)代化的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)［16］。如果分區(qū)域來考察這種開放發(fā)展與結(jié)構(gòu)變動之間的關(guān)系，會發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以外向型發(fā)展的加工貿(mào)易型為主，而中西部地區(qū)則變化緩慢，這表明市場化體制改革進程在不同區(qū)域的變化有所不同。劉偉等的研究表明，東部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了通過要素私有化能夠大量吸納資本要素和勞動要素的初級市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，而在中部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為很強的非工業(yè)化特征，在西部地區(qū)經(jīng)濟中則表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征［17］。顯然，這些特征結(jié)構(gòu)從區(qū)域內(nèi)部而言，不利于內(nèi)陸省份結(jié)構(gòu)變遷的增長效應(yīng)，從區(qū)域間關(guān)系而言，非均衡的結(jié)構(gòu)很難促進內(nèi)陸省份與東部地區(qū)的良性互動，不利于地區(qū)間專業(yè)化和勞動分工，對其開放型經(jīng)濟發(fā)展的推動力不強。

4．政策因素

政策在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不言而喻的，但對內(nèi)陸省份的開放發(fā)展而言，政策本身以外，政策制定和實施的次序帶來了似乎更大的影響。從區(qū)域開發(fā)開放政策的次序來看，從東部沿海開發(fā)開放，到西部大開發(fā)，再到東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃，最后是促進中部地區(qū)崛起。這種政策制定和實施的次序性對內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的意義不但在于從時間上晚于東部沿海地區(qū)，而且由于外部已經(jīng)形成開發(fā)開放的環(huán)境，從而導(dǎo)致內(nèi)陸省份的要素資源向東部地區(qū)流動，進而促進了內(nèi)陸省份的工業(yè)化進程受到一定程度的制約。特別是，內(nèi)陸省份的優(yōu)勢在于豐富的勞動力資源，但目前已經(jīng)形成了東部沿海的加工貿(mào)易型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，這導(dǎo)致內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟的發(fā)展道路已經(jīng)不可能復(fù)制東部沿海地區(qū)的已有的模式，必須探求新的道路，這無疑是具有挑戰(zhàn)性的。

值得注意的是，以上四方面的作用并非相互獨立，而是存在相互作用和內(nèi)在聯(lián)系的過程。

第一，結(jié)構(gòu)變動既是內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展的動因，也是開放發(fā)展的目標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在于多個方面，而且是有層次的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本動力［18］，從需求結(jié)構(gòu)來看，強調(diào)的是內(nèi)需與外需、投資與消費的均衡，促進經(jīng)濟增長既依賴國際市場，也依賴國內(nèi)市場;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，既強調(diào)促進工業(yè)增加值的增長以擴大出口、發(fā)揮比較優(yōu)勢，同時也強調(diào)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，促進就業(yè);從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)陸省份開放發(fā)展的前提是消除城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，營建承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺;從要素投入結(jié)構(gòu)來看，強調(diào)比較優(yōu)勢發(fā)揮的前提是不能以環(huán)境破壞、資源過度消耗和可持續(xù)發(fā)展為代價。

第二，四種因素的作用存在交互作用的特征，但由于對發(fā)揮比較優(yōu)勢的強調(diào)，勞動力流動是貫穿的主線。從改革開放30年的經(jīng)驗來看，發(fā)揮低成本勞動力優(yōu)勢是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所存在的區(qū)域性特征也證明了這一點。農(nóng)村勞動力流動在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)存在顯著差異，東部沿海地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的模式主要是就地轉(zhuǎn)移為主，如山東省就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占76．9%［19］，而內(nèi)陸省份農(nóng)村勞動力則強調(diào)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主，根據(jù)國務(wù)院課題組的調(diào)查分析，我國主要勞動力流出大省如河南、四川跨省流動均超過1 000萬人，而且跨省流動勞動力占總轉(zhuǎn)移勞動力的60%［13］。這種差異實際上與我國開放發(fā)展的區(qū)域次序是一致的，東部地區(qū)開放較早，建立起大批外向型的勞動密集型企業(yè)，從而吸引內(nèi)陸省份勞動力的流入。顯然，勞動力流動既是我國發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、技術(shù)進步和政策實施的反映，同時也促進了這一進程。

第三，當這些因素起作用在時序上存在差異時，對內(nèi)陸省份開發(fā)開放的道路安排也存在差異。顯然政策因素在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，并對不同區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展道路的選擇產(chǎn)生重要影響，政策傾斜會導(dǎo)致要素價格扭曲，從而形成利于促進區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于這種結(jié)構(gòu)相對于其它區(qū)域具有優(yōu)勢，會吸引其它區(qū)域的要素流入，進一步拉大與其它區(qū)域的差距。則內(nèi)陸省份在發(fā)展開放型經(jīng)濟時，會受到來自東部沿海地區(qū)的影響，要求內(nèi)陸省份能夠有效地承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者能夠吸引新要素的流入，從而形成有別于東部沿海地區(qū)的開放發(fā)展道路。

四、比較優(yōu)勢發(fā)揮的時序選擇:生產(chǎn)要素流入型開放發(fā)展模式

1．從外向型經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟

改革開放的一個重要任務(wù)就是促進東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，所謂外向型經(jīng)濟是指一國或地區(qū)為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面向國際市場建立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行體系。顯然，這需要其根據(jù)國際市場供需結(jié)構(gòu)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并成為國際產(chǎn)業(yè)體系的一部分，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴大出口為中心，根據(jù)比較利益原則，積極參與國際分工和國際競爭，并通過外貿(mào)出口帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀80年代我國大力發(fā)展的外向型經(jīng)濟其基本形式是以進口替代與出口替代相結(jié)合，并以出口替代為主，建立起了符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)體系。通過30年的快速發(fā)展，中國的制造業(yè)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，特別是在東南沿海地區(qū)形成了大批的現(xiàn)代制造業(yè)基地，甚至贏得了“世界工廠”的盛譽。但從本質(zhì)上看，我國離“世界工廠”還有很大的差距，只是外向型經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的表現(xiàn)。近年來，雖然我國工業(yè)品出口貿(mào)易額增長迅速，但和發(fā)達國家仍有較大的差距，目前我國出口貿(mào)易額僅占世界總貿(mào)易額的二十分之一，不到美國的一半。與發(fā)達國家的制造業(yè)相比，中國的制造業(yè)不論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模還是新技術(shù)研發(fā)方面均存在較大的差距［20］。顯然，外向型經(jīng)濟的成功體現(xiàn)了我國豐裕勞動力的比較優(yōu)勢，并在比較優(yōu)勢發(fā)揮的初期階段發(fā)揮了重要作用。

但這一模式的成功是基于我國改革開放初期外匯和資本短缺、勞動力和土地資源廉價的背景，經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，外匯和資本短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約已不存在，同時國際環(huán)境和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢也發(fā)生了較大的變化，原有的加工貿(mào)易帶動型開放模式已經(jīng)不再適合我國的經(jīng)濟發(fā)展需求了。必須轉(zhuǎn)變開放發(fā)展的模式，強調(diào)對資源要素的結(jié)構(gòu)性整合。更重要的是，和沿海省份相比，內(nèi)陸省份除了面臨國際競爭和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，同時面臨東部沿海的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，這表明了內(nèi)陸省份開放發(fā)展需要走一條不同于東部沿海的道路，要求其通過吸引資本流入的同時，加大對技術(shù)、管理和高素質(zhì)勞動力的流入，并促進流入的高級生產(chǎn)要素與地方稟賦有機的結(jié)合，從而建立起內(nèi)陸地區(qū)結(jié)構(gòu)性的競爭優(yōu)勢［21］。

2．生產(chǎn)要素流入型開放經(jīng)濟的條件與路徑

促進生產(chǎn)要素向內(nèi)陸省份流動基于兩個重要的條件，其一是內(nèi)陸省份結(jié)構(gòu)變動由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革，其二是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移。實際上，這二者是相互作用的過程，內(nèi)陸省份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動一方面為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺，同時又促進了東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。以河南省為例，河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家糧食安全的重任，糧食生產(chǎn)占全國糧食產(chǎn)量的十分之一，是名副其實的農(nóng)業(yè)大省。但河南在糧食生產(chǎn)增產(chǎn)的同時，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也進入了快車道。2007年，河南工業(yè)增加值突破7 500億元，居全國第5位，居中西部省份首位。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達5 438億元，居全國第5位;實現(xiàn)利潤1 959億元，居全國第4位，從而實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。觀察河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，與其開放發(fā)展息息相連，在2009年全球商報經(jīng)濟論壇上，河南省商務(wù)廳的負責(zé)人表示，將夯實河南六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基，即提升兩大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活力，吸引資本進入，從而促進河南的開放發(fā)展過程。河南省在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具備諸多優(yōu)勢條件，包括人力資本豐富、市場潛力巨大、自然資源豐富、工業(yè)水平不斷提高、交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善、投資環(huán)境不斷改善等諸方面。特別是，河南省是人口大省，一直以來是重要的勞動力來源地，跨省外出務(wù)工人員超過1 000萬人，占本省全部流動勞動力的50%［13］。2008年以來，由于金融危機的影響，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)推算，全國1．3億外出農(nóng)民工中，有15．3%即2 000萬人成為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)雖然在短期內(nèi)打擊農(nóng)民收入，并引發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，但這批經(jīng)歷市場經(jīng)濟洗禮、掌握一定勞動技能和知識的農(nóng)民工的回流客觀上成為了內(nèi)陸省份高級人力資源的供給，推動了內(nèi)陸省份的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從這種意義上說，農(nóng)民工向流出地的回流恰恰成為了內(nèi)陸省份承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素流入型開放發(fā)展的主要路徑。

3．生產(chǎn)要素流入型開放發(fā)展中的比較優(yōu)勢發(fā)揮

內(nèi)陸省份開放發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，建立利用本地資源要素并在國際市場上具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)陸省份應(yīng)該在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)升級，進一步擴張資源要素整合的效應(yīng)，這是基于技術(shù)進步、勞動力流動、結(jié)構(gòu)升級和政策促進四個方面的共同作用，這四個方面均不同于前期東部沿海開放發(fā)展的背景。

第一，內(nèi)陸開放發(fā)展更加強調(diào)了技術(shù)進步。對于欠發(fā)達國家和地區(qū)而言，不論是吸引外資還是開展對外貿(mào)易都是吸引新技術(shù)的重要手段，由于低附加值的勞動密集型產(chǎn)品已經(jīng)不再具有國際競爭力，強調(diào)以技術(shù)進步來提高產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要。Pack和Westphal的研究表明，對外國的技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用而非自主創(chuàng)新形成了欠發(fā)達國家工業(yè)化的動力源［3］，幾乎所有針對產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的實證文獻均證實了外商直接投資對中國的正溢出效應(yīng)，這表明對內(nèi)陸省份而言，積極吸引外資仍然是獲取技術(shù)的主要渠道。

第二，我國的農(nóng)村勞動力流動經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)開始出現(xiàn)回流現(xiàn)象，這將形成內(nèi)陸省份發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要人力資源。由于我國勞動力市場的制度分割和就業(yè)供給的剛性約束，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有返鄉(xiāng)［22］。這雖然增加了內(nèi)陸省份農(nóng)民工二次轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性和就業(yè)市場壓力，但也從客觀上增加了內(nèi)陸省份高級要素的供給，由于回流者行為方式的改變，對內(nèi)陸省份的經(jīng)濟和社會發(fā)展影響巨大［23］。

第三，從結(jié)構(gòu)變動角度來看，內(nèi)陸省份從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。如前所述，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省河南已經(jīng)開始向新興工業(yè)大省實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源大省山西省也在探討其基于煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展道路，和東部沿海地區(qū)前期轉(zhuǎn)型不同的是，內(nèi)陸省份是基于本地資源要素優(yōu)勢基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型，同時，其廣闊的市場也為其轉(zhuǎn)型和增長提供了更大的空間。

最后，政策支持的時序性差異也在內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。改革開放初期國家給予東部的優(yōu)惠政策并不完全適合于其它地區(qū)，1980年開始，先是設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，1984年進一步開放大連、天津等14個沿海港口城市，到1988年設(shè)立海南省經(jīng)濟特區(qū)，再到1990年開發(fā)浦東，形成了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)的開放格局，東部成為承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地，實現(xiàn)了飛速發(fā)展。這就決定了后期西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略所強調(diào)的發(fā)揮地方比較優(yōu)勢、實現(xiàn)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

五、擴展:對區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的一個解釋

不論是國家層面還是區(qū)域?qū)用?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象一直以來較為突出［24］，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的效率難以實現(xiàn)。這一方面源于市場化進程在不同區(qū)域的差異，政府充當了投資主體，弱化了市場機制在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用［25］，另一方面也體現(xiàn)了地區(qū)行政壟斷導(dǎo)致的區(qū)域惡性競爭［26］。實際是，當政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象就很難避免。

進一步分析會發(fā)現(xiàn)，區(qū)域同構(gòu)化的一個深層次原因正是地方追求發(fā)揮比較優(yōu)勢造成的。由于區(qū)域開發(fā)開放政策的時序性差異，在改革開放初期，外資在東部沿海區(qū)域能夠享受到較高的優(yōu)惠，面向出口的企業(yè)也能在沿海開放地區(qū)得到優(yōu)惠待遇，從而面向出口的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)體系在沿海開放地區(qū)快速的建立起來。同期國家出臺了一系列鼓勵、引導(dǎo)勞動力跨區(qū)域流動的政策，低成本勞動力由于可自由的跨區(qū)域流動到東部沿海地區(qū)，從而成為東部沿海地區(qū)最突出的優(yōu)勢。這種外向型發(fā)展道路具有很強的示范效應(yīng)，其直接后果就是內(nèi)陸省份以更為優(yōu)惠的條件招商引資，模仿東部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

為促進內(nèi)陸省份建立既具有靜態(tài)上發(fā)揮比較優(yōu)勢，又能在動態(tài)上發(fā)揮競爭優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟體系，避免產(chǎn)業(yè)體系與東部沿海地區(qū)的同構(gòu)化和低端重復(fù)，從本文的理論分析中可以得出如下三條政策建議。

其一，內(nèi)陸省份開放型發(fā)展應(yīng)該注重發(fā)展比較優(yōu)勢。理論和實踐都證明只有發(fā)揮比較優(yōu)勢才能快速的建立起完善的工業(yè)體系，并能夠有效的促進與其它區(qū)域的分工體系。由于東部沿海地區(qū)在過去三十的改革開放中已經(jīng)承接了較為完整的制造業(yè)體系，這為內(nèi)陸地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。但內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以發(fā)揮地方比較優(yōu)勢不是一蹴而就的，需要地方政策制定部門細致研究本地的稟賦條件、基礎(chǔ)優(yōu)勢和市場前景，其政策含義為政府應(yīng)該制定利于地方優(yōu)勢發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)政策。核心是通過工業(yè)化來優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，建立開放型發(fā)展需要完善的結(jié)構(gòu)和市場支撐，促進內(nèi)陸省份的工業(yè)化進程，特別是將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一致起來。政府在前期應(yīng)該擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提供工業(yè)化所需的條件，并輔之以合適的財稅政策促進工業(yè)化。

其二，引進高級生產(chǎn)要素，進行資源要素的結(jié)構(gòu)性整合。具體而言就是引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，完善勞動力市場以利于資源優(yōu)化配套和人力資本形成，形成促進內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。這需要做好吸引外資和引導(dǎo)勞動力從東部地區(qū)向內(nèi)陸省份回流兩個方面的共同工作。外商直接投資是資金、技術(shù)和現(xiàn)代管理的重要載體，通過吸引外資來引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在此過程中要注意產(chǎn)業(yè)針對性和地方適用性，形成外資與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良性融合關(guān)系。引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是有效推進農(nóng)村剩余勞動力二次轉(zhuǎn)移的手段，又是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進地方結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。

其三，開展與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促進內(nèi)陸省份開放型發(fā)展，需要強調(diào)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟互相補充與支持、市場的統(tǒng)一與深化，而這要求與鄰近區(qū)域特別是沿海發(fā)達地區(qū)處理好區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，避免區(qū)域分割和區(qū)域封鎖，擴大區(qū)域交流和區(qū)域合作，如建立區(qū)域經(jīng)濟合作對話機制，舉辦區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作等，形成相互支撐、優(yōu)勢互補、利益共享的區(qū)域合作體系。

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The Dynamic Mechanism and Development Pattern on in China’s Inland Provinces——As an Example of Open Economy

LI Heng
(Research Center of Yellow River Civilization and Sustainable Development，Henan University，Kaifeng 475001，China)

The development in the inland provinces has made great progress since reform and openingup，but many problems still exit in foreign investment attraction，the labor market growth and the industrializing process．The opening and development of the inland provinces face both the free flow of products in the international environment and that of factors in the national environment．Under such circumstances，the suitable pattern should be integrated resource mode with the emphasis on the free flow of productive factors，instead of the improvement trade export-led pattern in the east．It will not only promote the inland provinces to make full use of comparative advantages but also develop regional coordinated development with the eastern area．

inland provinces;open economy;comparative advantages

李恒(1971－)，男，河南唐河人，經(jīng)濟學(xué)博士，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為國際經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大課題(08JJD790128);國家社會科學(xué)基金項目(2009BJL048);河南省政府決策研究招標課題(2011B287)

2010-11-05

F061．3

A

1671-7023(2011)03-0080-07

責(zé)任編輯 陳卓淳 丘斯邁