產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要制度支撐

■ 許正中

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要制度支撐

■ 許正中

當(dāng)今世界新科技革命迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)撲面而來，國力競爭日趨激烈。以技術(shù)、技能和創(chuàng)意融合為核心的新技術(shù)束的突破初現(xiàn)端倪，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化井噴現(xiàn)象不斷凸顯。新興技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高度融合、交叉、全方位滲透，技術(shù)資本、人力資本和金融資本直接和合形成社會(huì)復(fù)合資本，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要原動(dòng)力。

一個(gè)全球科技創(chuàng)新時(shí)代已開啟

從全球金融危機(jī)中可以看出，產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)的替代將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要新現(xiàn)象。國際上全球產(chǎn)業(yè)的立體分工加劇，先發(fā)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，從外部發(fā)展環(huán)境看，在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等新話語體系的發(fā)展理念，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正孕育著全面深刻變革。面對全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國的資源、環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。打造新興產(chǎn)業(yè)有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中亟須解決的深層次命題。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國國家的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全：首先，世界性主導(dǎo)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)更替的脫節(jié)與斷裂。模式更迭孕育著新興產(chǎn)業(yè)衍生和引領(lǐng)型發(fā)展模式誕生。培育新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。其次，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被長期形成的“以技術(shù)換市場”的戰(zhàn)略思維所阻礙。現(xiàn)實(shí)倒逼我國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，形成與第五次技術(shù)革命相匹配的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。最后，先發(fā)國家為了保持既得利益和技術(shù)優(yōu)勢，千方百計(jì)遏制我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用專利和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行阻撓。我國目前正處在先發(fā)國家核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的包圍中。世界多數(shù)國家將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵動(dòng)力，搶占未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對我國工業(yè)化的影響越來越大。要把推進(jìn)新型工業(yè)化放在世界經(jīng)濟(jì)的宏大背景中謀劃，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要放在國際國內(nèi)的市場競爭中考慮，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，積極應(yīng)對新型國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢，尤其是美歐日韓等發(fā)達(dá)國家都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)這一重要現(xiàn)象。2009年12月美國公布的《重整美國制造業(yè)政策框架》提出，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資本密集和高生產(chǎn)率的生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。在《奧巴馬一拜登新能源計(jì)劃》中也提到，今后10年內(nèi)將投資1500億美元，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會(huì)提出，在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動(dòng)力。日本于2009年底發(fā)布《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，提出重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場。韓國實(shí)施《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，提出重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境、新一代運(yùn)輸裝備、新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、知識服務(wù)業(yè)、技術(shù)交叉新產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)的22個(gè)重點(diǎn)方向。現(xiàn)今，各國均致力于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)。這預(yù)示著一個(gè)前所未有的全球科技創(chuàng)新密集時(shí)代巳開啟，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將隨之改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

面對全球性的產(chǎn)業(yè)躍升浪潮，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力進(jìn)一步上升，出口增長的困難增加。從近期的國際形勢變化來看，美國、歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初現(xiàn)曙光的背景下出臺了多項(xiàng)針對我國商品的貿(mào)易限制措施，針對中國的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量將明顯增加，直接影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開始，中國逐步變成了世界加工中心，導(dǎo)致對各種原材料、能源的需求大大提高。今后一個(gè)時(shí)期，我國能源、原材料、勞動(dòng)力等成本上升趨勢明顯，初級產(chǎn)品國際競爭力逐步弱化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能比重較高，資源環(huán)境承載力已難以為繼。

企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有成為科技工作的主題

心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，那些長期經(jīng)歷失敗的兒童、久病纏身的患者，無依無靠的老人，當(dāng)他們無論如何努力、無論干什么都以失敗而告終時(shí)，就會(huì)覺得自己控制不了整個(gè)局面，斗志也隨之喪失。就會(huì)放棄所有努力，真的陷入絕望，出現(xiàn) “習(xí)得性無助”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也常常出現(xiàn)，尤其是有著古老文明的國家在向現(xiàn)代化沖刺的時(shí)候，一次次的不成功的努力，往往出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和進(jìn)行循環(huán)改革的經(jīng)濟(jì)湍流。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)路徑依賴，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新受阻。技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新脫節(jié)。技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)必須與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)從依賴外國技術(shù)向提高自主開發(fā)能力的轉(zhuǎn)變，而我國三者之間是相互脫節(jié)的。當(dāng)年日本、韓國引進(jìn)歐美技術(shù)，用在引進(jìn)和對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入比例為1∶5，而我國的這一比例為1∶0.07。路徑上過分依賴對國外技術(shù)的引進(jìn)，導(dǎo)致引進(jìn)結(jié)果是引進(jìn)再引進(jìn)，長期形不成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品科技角度看，國家的一些重大科技計(jì)劃，主要是面向科研機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的影響有限，企業(yè)參與的比例很少。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延式擴(kuò)張，重規(guī)模輕質(zhì)量。總體上看，我國技術(shù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，相當(dāng)一批國有重點(diǎn)企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)比較落后，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品比重小。企業(yè)擴(kuò)張總是追求數(shù)量和規(guī)模，缺乏對核心競爭力的重視。當(dāng)前，我國促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，特別是自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，成為制約我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素。

（三）文化鎖定，難以突破玻璃穹幕。中國兩千多年的封建專制統(tǒng)治,既塑造了中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),也累積了許多阻礙創(chuàng)新的思想觀念。這些陳舊的思想觀念嚴(yán)重遏制著當(dāng)前中國的創(chuàng)新進(jìn)程。中國文化的主要表現(xiàn)是“共識性”，共識與創(chuàng)新往往呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，表現(xiàn)為官本位觀念對能力本位觀念的拒斥，政府保護(hù)觀念和市場進(jìn)入壁壘的預(yù)設(shè)。

（四）缺乏制度創(chuàng)新，不斷出現(xiàn)循環(huán)改革。我國由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和體制的、機(jī)制的原因，改革一直難以形成突破，宏觀自主創(chuàng)新和微觀自主創(chuàng)新中“產(chǎn)、學(xué)、研”目標(biāo)不一致，難以形成促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的合力。科研單位追求一流的科研成果，但因缺乏市場上的壓力和動(dòng)力，科研常常與生產(chǎn)脫節(jié)。我國政府的科研工作一直與企業(yè)相脫離，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步問題長期沒能成為我國科技工作的主題。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要制度支撐

這個(gè)時(shí)代是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要制度支持的時(shí)代。改革既不能懈怠也不能動(dòng)搖，而需要進(jìn)一步深化。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒有完成，還產(chǎn)生了新的需要改革的對象和內(nèi)容;政治體制改革遠(yuǎn)未展開;文化體制改革也需要進(jìn)一步深化，社會(huì)治理模式需要不斷創(chuàng)新。

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)多元開發(fā)平臺，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)多元開發(fā)平臺是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源共享、一體化、集成的網(wǎng)絡(luò)支撐體系，是國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的重要產(chǎn)業(yè)支撐平臺。 產(chǎn)業(yè)多元開發(fā)平臺內(nèi)的企業(yè)之間存在的“共生關(guān)系”將發(fā)揮“協(xié)同效應(yīng)”，最大限度地增強(qiáng)中小企業(yè)防范和抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能形成產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，以整個(gè)群體的競爭力聯(lián)手走向市場，塑造競爭優(yōu)勢。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，既不可能短時(shí)間完成，也不可能一次完成，世界上沒有無痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有不依賴技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先要跟蹤國際高技術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。其次，要對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到顯著推動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，要走自主創(chuàng)新與引進(jìn)相結(jié)合的路子。再次，政府應(yīng)支持對重點(diǎn)企業(yè)具有重要影響的共性技術(shù)的研究和開發(fā)，形成重大技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)、利益分配和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（三）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。目前我國新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，有的領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，有的形成了相對完整、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)體系，有的示范應(yīng)用走在全球前列，物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等技術(shù)水平與國外差距相對較小，甚至局部環(huán)節(jié)取得領(lǐng)先優(yōu)勢，加上我國特有的巨大市場空間、豐富的人才優(yōu)勢，這些都使我國新興產(chǎn)業(yè)初步具備了搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的能力和基礎(chǔ)。根據(jù)測算，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。目前新興產(chǎn)業(yè)占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3%左右，五年后新興產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比將較目前增長1.67倍，10年后將較目前增長四倍。但如果考慮到中國經(jīng)濟(jì)未來10年持續(xù)的增長和通脹影響，新興產(chǎn)業(yè)未來實(shí)際的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。

（四）改革收入分配制度，拓展新產(chǎn)業(yè)規(guī)模。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)要素間合理分配的作用。加快利率市場化步伐，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率浮動(dòng)范圍，在最終放開存款利率上限之前，應(yīng)加快放開貸款利率下限管制，引導(dǎo)銀行改變利差型盈利模式，提高全社會(huì)資金運(yùn)用效率。破除資本和勞動(dòng)力要素價(jià)格之間的人為扭曲。完善最低工資制度，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制。建立完善國有企業(yè)利益分配機(jī)制。有效增加財(cái)產(chǎn)性收入，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。重點(diǎn)是推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，推進(jìn)建立第三次分配體系等等。

許正中，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師