中國經(jīng)濟進入下行通道 推進城市化進程是良策

■ 本刊記者 原松華

中國經(jīng)濟進入下行通道 推進城市化進程是良策

■ 本刊記者 原松華

伴隨著電荒、錢荒、用工荒，5月份公布的固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額、出口增速指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的疲軟，包括制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)同時下滑，只有CPI增速居高不下，中國經(jīng)濟是否出現(xiàn)了滯脹趨勢？經(jīng)濟是否已進入下行通道，并面臨著重大挑戰(zhàn)？美國金融危機二次見底即將爆發(fā)？一旦發(fā)生，對中國經(jīng)濟有何影響？中國有何應(yīng)對之策？為此，本刊記者專訪了理性、具真知灼見的學(xué)者、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會王建秘書長。

經(jīng)濟已經(jīng)進入下行通道，2013年對中國經(jīng)濟是一個大考驗

《中國發(fā)展觀察》：4月份中國經(jīng)濟下滑，消費下降、出口下降，整個經(jīng)濟需求不足，內(nèi)生性增長開始轉(zhuǎn)冷，是否預(yù)示著經(jīng)濟已經(jīng)進入了下行通道？

王建：2009年到現(xiàn)在這一輪經(jīng)濟增長是從政府救市開始，政府立了很多項目，將經(jīng)濟從低谷中拉了出來，政府救市不可能像企業(yè)無限投資，所以政府的投資一下來，投資增速馬上就下滑。從現(xiàn)在看，投資下滑很明顯。到去年11月，新上項目同比減少了15000個，今年前4個月新上項目減少了1%多，新上項目基本上沒有了。企業(yè)、政府都不投資，中國靠投資拉動的經(jīng)濟增長不可持續(xù)了，所以今年全年出口增長會比較微弱。

經(jīng)濟走入下行通道的背景是次貸危機后，國際需求始終在低線水平上，沒有像以前美國、歐盟、日本經(jīng)濟強烈的擴張，對中國出口產(chǎn)生巨大的拉動力?，F(xiàn)在能維持一定的出口額就不錯了。從國內(nèi)2003年以來的投資、經(jīng)濟增長來看，一個重要的背景就是收入差距，收入差距在逐漸拉大，政府雖然關(guān)注到了這件事情，但實際上沒有多少改善，收入差距拉大的結(jié)果就是生產(chǎn)過剩，生產(chǎn)過剩壓住了國內(nèi)的需求，不斷出現(xiàn)生產(chǎn)能力，但消費有限。原來出口很好，吸收了多余的產(chǎn)品，現(xiàn)在問題就很大。我認(rèn)為，2011年中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入下行通道，而且下行的時間是連續(xù)三年。如果今年經(jīng)濟增長是8-9%，明年可能就是8%，2013年可能就是7%或7%以下。2013年有兩個事情，我認(rèn)為今年美國新的危機要來，2013年會更嚴(yán)重，那時外需受的影響更大；2009年投的新項目到2013年是產(chǎn)出高峰。本來是過剩，投資周期中需求發(fā)生作用；投資過去以后，生產(chǎn)能力上來了，供給發(fā)生作用。到2013年被強大供給壓住的國內(nèi)市場表現(xiàn)也不能太好，那時生產(chǎn)難有高增長。

另外，這種變化會導(dǎo)致金融方面的矛盾，2009年投了10萬億貸款，加上各方面的投資，估計幾年來投下去有80萬億。中國經(jīng)濟形成的生產(chǎn)能力有一半是靠貸款，如果企業(yè)面臨一個很不好的市場環(huán)境，拿什么還？這樣銀行壞賬率就要上升，我覺得2013年對中國經(jīng)濟是一個大考驗。

《中國發(fā)展觀察》：“更大風(fēng)險在于，近期很多地方都出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的情況，這將影響某些地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)，進而導(dǎo)致經(jīng)濟增長進一步放緩。在城市化邁進的過程中，經(jīng)濟減速會造成企業(yè)倒閉、銀行壞賬等等，有何解決之道？

王建：剛才我講，未來三年不管是外部需求還是內(nèi)部需求都是下降趨勢，2013年后經(jīng)濟應(yīng)該走出來。對中國經(jīng)濟來說，面臨的問題不是不能克服的。只是這些問題我們想不想去做。比如說需求不足、生產(chǎn)過剩、收入差距，這些問題的形成是體制上的原因嗎？實際上通過城市化的擴展，可以消化生產(chǎn)過剩。農(nóng)民兄弟在城里工作沒有住宅，把生活消費壓在最低的水平，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致收入差距的重要因素、是重頭，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識到這個問題。城市化涉及最大的麻煩就是土地財政的問題，必須改革財政體制。今年，1000萬套保障房，中央只拿出1300億投資，九成是地方政府要拿，這能落實么？很多人都不相信這1000萬套保障房能落實。土地?zé)o償批租，本來土地財政是地方的命根子，現(xiàn)在土地批出去了，換不來錢。然后，建房還要拿錢，這一進一出，地方政府肯定要抵觸的。抵觸產(chǎn)生的制度背景是分灶吃飯的財政體制。分灶吃飯的體制不改變，永遠(yuǎn)不可能有結(jié)果。城市化啟動，要讓2億多農(nóng)民進城，怎么進？這些農(nóng)民帶著家屬就是8億人，建廉租房，要幾十萬億的投資、要幾十萬畝地，地方政府肯定不愿意，不愿意這事能干成嗎？中央提出的重大利益調(diào)整，打破條塊分割、分灶吃飯的行政體制、財政體制，都需要改革。重大的改革都是由大的危機推動的，大的危機來了逼著政府必須改革、下大的動作。

“中國經(jīng)濟不見得出現(xiàn)硬著陸，我提出財政保穩(wěn)定，貨幣保增長”

《中國發(fā)展觀察》：最近有專家闡述由于房地產(chǎn)行業(yè)可能出現(xiàn)拐點，中國有可能在未來三到五年步入中度滯脹的發(fā)展期，美國有“末日博士”之稱的魯比尼也預(yù)測中國經(jīng)濟2013年因過度投資和產(chǎn)能過剩遭遇硬著陸，你怎樣看待這個問題？我看您提出，“不能繼續(xù)反通脹，而要準(zhǔn)備保增長”，這主要出于什么考慮？

王建：硬著陸本身沒有一個確定的含義。我個人理解的硬著陸是經(jīng)濟突然失速，下滑到7%以下，現(xiàn)在經(jīng)濟增長是9%-10%。如果下滑到7%，也有可能下滑到5%甚至更低，然后是大量的企業(yè)倒閉、大量的銀行壞賬和人口失業(yè)，這種現(xiàn)象是“硬著陸”。中國經(jīng)濟不見得出現(xiàn)負(fù)增長和硬著陸。現(xiàn)在的問題是在宏觀調(diào)控中有很多點，我們需要在這些點中平衡，比如抑制通脹的工具我們現(xiàn)在使用貨幣政策，那么貨幣政策一方面抑制通脹，另一方面對經(jīng)濟增長也有傷害。如果增長很好，我們犧牲一些增長，把通脹壓下去也不怕。問題在于，如果通脹壓不下去，增長又很微弱呢？在通脹與增長之間又如何權(quán)衡？

現(xiàn)在通脹是輸入型的，由食品推動、結(jié)構(gòu)型的通脹，還有由工資上漲推動成本型的通脹。這幾種通脹不是由貨幣超發(fā)帶來的，比如食品帶動的通脹是人地關(guān)系緊張、越來越多的人生活水平提高，對食品的需求就越高。但由于城市化、工業(yè)化，土地年年在減少，大概從1998年以來中國每年減少1000萬畝耕地。在這種情況下，貨幣不能決定人口就不增長了、土地就不減少了。貨幣政策沒辦法左右通脹，貨幣能管得了美國的QFII嗎？大量的錢放出來，不斷地拉高大宗商品價格，到了中國就變成輸入型了。大宗商品價格還要漲價，石油價格越來越高，再緊縮也管不住大宗商品價格的上漲。

比如劉易斯轉(zhuǎn)折點到來，勞動力從無限供給變成有限供給，過去勞動力能滿足經(jīng)濟規(guī)模的擴大，現(xiàn)在勞動力增長跟不上經(jīng)濟規(guī)模擴大的要求，工資就得上漲，貨幣政策也沒法左右勞動力結(jié)構(gòu)變化，這些都是貨幣政策解決不了的。所以，對于新世紀(jì)以來出現(xiàn)的三種類型通脹，輸入型、食品推動型、工資推動型的通脹，都不是貨幣政策能解決的。5%的通脹，或者說這三種類型的通脹沒有演化成惡性通脹的可能。貨幣既然是無法控制的，為了讓低收入群體不受傷害，就得轉(zhuǎn)移支付，保持通脹過程中生活水平不下降，這就是財政保穩(wěn)定的含義。我看有一個新聞，就是出臺了將低保和物價指數(shù)掛鉤政策，這就是財政保穩(wěn)定，也是我多年呼吁的。

貨幣保增長，比如鐵礦石過去20美元/噸，現(xiàn)在150美元/噸，企業(yè)需要購買鐵礦石所需要的流動資金一定是增加的。貨幣收緊，不給企業(yè)貸款，企業(yè)就沒法買或是少買，既然通脹是一個源頭，貨幣增長就要適應(yīng)通脹。物價漲起來，貨幣不給這么多，生產(chǎn)就窒息。所以說，貨幣的增長是通脹的一個結(jié)果，而不是原因。我們不能本末倒置，其實鐵礦石漲價在先，然后引起鋼廠對鐵礦石流動需求的增長，再要求銀行多放貸，這時貨幣才放出來。在這種情況下，要滿足需求，所以，我提出“貨幣保增長、財政保穩(wěn)定”。

當(dāng)前中國主要是推動城市化進程，對財政體制作大手術(shù)、對行政體制進行改革

《中國發(fā)展觀察》：您最近判斷美國新一輪經(jīng)濟危機山雨欲來，并闡述新危機沖擊比上次更猛烈。我看獨立經(jīng)濟學(xué)家謝國忠近日也表示，全球經(jīng)濟正在走向新的二次探底，它可能出現(xiàn)在2011年三季度。這對中國經(jīng)濟有何影響？中國的應(yīng)對之策是什么？

王建：現(xiàn)在的問題是從次貸危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟增長模式面臨著從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。日本爆發(fā)危機后20年沒有走出低谷，大概從1990年到2010年這20年，日本每年經(jīng)濟增長率平均只有0.5個百分點。進入新世紀(jì)以后按日元現(xiàn)價計算，日本經(jīng)濟反而倒退了4.7%。所以說，資產(chǎn)泡沫破滅以后，對一個國家金融體系、生產(chǎn)體系是致命的打擊。美國也許更嚴(yán)重，雖然經(jīng)濟問題不一樣，美國有美元等手段，但至少10年之內(nèi)美國經(jīng)濟難走出低谷。這場危機遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，美國經(jīng)濟長期走不出低谷，新全球化就中斷了，也就是說中國以外部拉動經(jīng)濟增長的模式就中斷了，經(jīng)濟再增長就需要內(nèi)需。內(nèi)需靠什么？一定要考慮到新全球化的背景。

從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，中國需要做什么？中國至少需要考慮10年要做的事情，就是城市化?，F(xiàn)在國內(nèi)需求被抑制住了，主要是收入差距拉大，而且收入差距中城鄉(xiāng)收入差距拉大占了六成。當(dāng)然要抓主要矛盾，就是推動城市化進程來解決這些問題。現(xiàn)在需要考慮的是做一些重大的政策調(diào)整，就是配合著城市化目標(biāo)，對我們的財政體制作大手術(shù)，對行政體制進行改革。主要是一個大戰(zhàn)略帶動一個體系都要動，推行體制改革的聯(lián)動方案。

王建：重大的改革都是由大的危機推動的，大的危機來了逼著政府必須改革、下大的動作