中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制與模式研究

劉華軍，閆慶悅，秦 陽(yáng)

（山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策研究中心，山東 濟(jì)南 250014）

中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制與模式研究

劉華軍，閆慶悅，秦 陽(yáng)

（山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策研究中心，山東 濟(jì)南 250014）

中國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)電定價(jià)政策成為制約生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最重要的瓶頸，因此對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制和模式改革就成為生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求?；趯?duì)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)特性及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的分析，本文探討了生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)所必須遵循的原則，在對(duì)中國(guó)現(xiàn)行生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，根據(jù)脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和電價(jià)補(bǔ)貼的變動(dòng)情況構(gòu)建了生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制二維模型，并基于該模型，為中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)提供了聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式、浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式、按比例補(bǔ)貼定價(jià)模式、平均成本定價(jià)模式、激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式等多種可供選擇的定價(jià)模式，并探討了各種的模式優(yōu)劣及其適用性。

生物質(zhì)能；電價(jià)改革；定價(jià)模式；可再生能源

我國(guó)生物質(zhì)能資源豐富，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是，到2020年，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，即從2005年到2020年的15年間，生物質(zhì)能發(fā)電年均增速要達(dá)93%。為了實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家采取多種措施扶持生物質(zhì)能發(fā)電，但是與生物質(zhì)能發(fā)電的優(yōu)勢(shì)和資源潛力相比，目前政府對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能的發(fā)展扶持力度比較大，而對(duì)利用農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)能源的扶持力度較小，造成一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)虧損運(yùn)行，甚至難以為繼。造成生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的虧損的因素是多方面的，如上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)稅政策、技術(shù)進(jìn)步等，而上網(wǎng)電價(jià)卻是眾多因素當(dāng)中制約生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制不僅對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展造成了障礙，而且非常不利于國(guó)家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，有必要對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制和模式進(jìn)行改革。

1 生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的基本特征、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與定價(jià)原則

生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的基本特征是政府對(duì)其進(jìn)行公共規(guī)制尤其是價(jià)格規(guī)制的邏輯起點(diǎn)。從全球范圍看，由于電力產(chǎn)業(yè)的特性，各個(gè)國(guó)家都在對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以?xún)r(jià)格規(guī)制為核心的公共規(guī)制。而生物質(zhì)能發(fā)電作為發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分，具備了其他常規(guī)能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的某些產(chǎn)品屬性和產(chǎn)業(yè)特征，當(dāng)然也需要政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。但是我們必須注意到，與其他常規(guī)能源發(fā)電相比，生物質(zhì)能發(fā)電具有特殊的產(chǎn)業(yè)特征，這些特征決定了對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電的價(jià)格規(guī)制不同于常規(guī)能源。

1.1 生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本特征

（1）具有顯著正外部性。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的正外部性主要體現(xiàn)在生物質(zhì)能發(fā)電具有明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。生物質(zhì)發(fā)電的過(guò)程構(gòu)成自然界的循環(huán)，其所產(chǎn)生的廢物主要是二氧化碳和灰渣，對(duì)自然界來(lái)講是存量循環(huán)概念。排出的二氧化碳能夠被植物重新吸收，灰渣是很好的鉀肥，可以直接還田使用。開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能等可再生能源，對(duì)緩解我國(guó)能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)意義重大。生物質(zhì)發(fā)電將廢棄的農(nóng)林剩余物收集、加工整理，形成商品，既防止秸稈在田間焚燒造成的環(huán)境污染，又改變了農(nóng)村村容村貌，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略選擇。

（2）產(chǎn)品供給穩(wěn)定性差。生物質(zhì)能發(fā)電的電力產(chǎn)品與常規(guī)能源發(fā)電無(wú)差異，但是生物質(zhì)能發(fā)電的原料即生物質(zhì)供應(yīng)具有很強(qiáng)的季節(jié)性和區(qū)域性，而且生物質(zhì)原料分散在各家各戶(hù)，其收集、運(yùn)輸都受到一定制約，因此導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)電原料的供應(yīng)具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，這將直接導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)電的電力供應(yīng)連續(xù)性和穩(wěn)定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于常規(guī)能源。

（3）產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較高。一是必要資本量壁壘。生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)需要巨大的投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較高。例如建設(shè)一個(gè)25兆瓦燃用秸稈的電站，前期投資需要5億元左右，是常規(guī)火電站的4倍左右。二是生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目審批的行政性進(jìn)入壁壘。生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的審批程序繁瑣復(fù)雜，相對(duì)于常規(guī)能源發(fā)電如煤電項(xiàng)目，生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模都很小，但其審批均按照一般發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審批，耗費(fèi)的時(shí)間、人力和資金都比較大。此外，由于生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的審批涉及國(guó)家及省發(fā)改委的諸多部門(mén)，在所有材料都準(zhǔn)備齊全的情況下，生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的審批周期最快也需要3個(gè)月。

（4）發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電。生物質(zhì)能發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)燃煤發(fā)電成本，約為煤電的1.5倍。生物質(zhì)能發(fā)電成本高的原因有四：①初投資高，生物發(fā)電單位投資約10000元/KW，而常規(guī)火電機(jī)組，一般都在6000～7000元/KW。②機(jī)組熱效率低于常規(guī)火電機(jī)組，現(xiàn)在新建常規(guī)火電機(jī)組容量一般都在600MW及以上，而國(guó)內(nèi)可建的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組容量一般為12MW～25MW左右。③燃料成本較高，由于生物質(zhì)秸稈燃料低位熱值一般在8000kj/kg，大大低于煤炭，且因比重輕，密度小，體積大，巨大的運(yùn)輸成本導(dǎo)致燃料成本偏高。④自身能耗大導(dǎo)致了發(fā)電成本的居高不下。江蘇省7家生物質(zhì)發(fā)電廠2008年1～9月的用電率平均水平為12.98%，高出燃煤電廠用電率兩倍以上。

（5）規(guī)模不大但具有一定的自然壟斷性。受制于生物質(zhì)原料的區(qū)域性以及收購(gòu)過(guò)程中所耗費(fèi)的各種運(yùn)輸成本，即使寬松估計(jì)，生物質(zhì)能發(fā)電原料的經(jīng)濟(jì)收購(gòu)半徑不宜超過(guò)50公里，因此受到燃料因素制約，單個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電廠的裝機(jī)容量不宜過(guò)大。受生物質(zhì)能發(fā)電廠規(guī)模制約，發(fā)電廠的發(fā)電量位于其平均成本下降的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)考慮到生物質(zhì)原料的區(qū)域性，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶有一定的自然壟斷性質(zhì)，換言之，在某個(gè)區(qū)域半徑內(nèi)，單個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電廠是成本最低的，兩家或多家生物質(zhì)能發(fā)電廠都會(huì)使原料價(jià)格上漲，導(dǎo)致成本上升。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)所具有的自然壟斷性是對(duì)其進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的一個(gè)重要原因。

1.2 中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

從2006年11月18日我國(guó)第一個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目“山東單縣生物質(zhì)能發(fā)電廠”正式投產(chǎn)開(kāi)始，在各種政策的引導(dǎo)下，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展。目前，國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能投資公司等國(guó)有大型企業(yè)紛紛投資參與生物質(zhì)直燃發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)也紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域。截止到2008年，我國(guó)投產(chǎn)的生物質(zhì)能發(fā)電廠已經(jīng)達(dá)到67家，還有大批項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)處于建設(shè)階段。從目前生物質(zhì)能發(fā)電市場(chǎng)看，國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)比重，僅國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)（由國(guó)家電網(wǎng)公司、龍基電力集團(tuán)投資）獲得政府核準(zhǔn)項(xiàng)目40項(xiàng)。截至2008年年底，已有生物質(zhì)發(fā)電廠15家投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)發(fā)電26億千瓦時(shí)，消耗秸稈300萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤120萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放250萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)70%的份額。

盡管生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)獲得了巨大發(fā)展，但與其他常規(guī)能源及其他新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)相比，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，其規(guī)模與其他能源無(wú)法相提并論。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，截止到2008年年底，我國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量達(dá)到79253萬(wàn)千瓦。其中，水電17152萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘?21.64%；火電 60132萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘?5.87%；生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)僅為315萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的0.4%。

1.3 生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)的基本原則

電價(jià)制定的一般原則包括四個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)資源有效配置，避免收入再分配，企業(yè)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定化，確保企業(yè)內(nèi)部效率［1］。而考慮到生物質(zhì)能發(fā)電的高成本和環(huán)境效益等特殊性，國(guó)際社會(huì)普遍采用價(jià)格政策促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管不同國(guó)家采取的價(jià)格政策不同，但政策制定的出發(fā)點(diǎn)和原則基本相同，包括四個(gè)方面：一是價(jià)格政策為實(shí)現(xiàn)各國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)提供保障；二是價(jià)格政策考慮了化石能源的外部環(huán)境成本，體現(xiàn)對(duì)生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的支持；三是價(jià)格政策有利于生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和成本降低，逐步增強(qiáng)生物質(zhì)能電力產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性；四是在競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)環(huán)境下，生物質(zhì)能發(fā)電不需要完全直接參與電力市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是按照政府法規(guī)和政策的規(guī)定得到特殊的優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)或是電價(jià)補(bǔ)貼，保障生物質(zhì)能發(fā)電的合理收益。

對(duì)于我國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，考慮到其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)特性，以及國(guó)家對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取帶有扶持性質(zhì)的價(jià)格規(guī)制政策。我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)的原則可以概括為以下兩個(gè)方面：一是在一定時(shí)期內(nèi)必須對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，即采取電價(jià)補(bǔ)貼政策，以確保制定出的電價(jià)可以保證生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)有利可圖，否則，國(guó)家制定的到2020年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)；二是制定電價(jià)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，要考慮合理的電價(jià)上限，電價(jià)不可過(guò)高，優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)適度，以避免在生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)當(dāng)前困擾“風(fēng)能”、“太陽(yáng)能”發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2 生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制模型與定價(jià)模式

2.1 中國(guó)現(xiàn)行的生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，即由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)分地區(qū)制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。具體而言，生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省市2005年脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格加統(tǒng)一電價(jià)補(bǔ)貼組成，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委［2008］640號(hào)文件規(guī)定，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項(xiàng)目按上網(wǎng)電量給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元。而通過(guò)招標(biāo)確定投資人的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于所在地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)。

我國(guó)目前所實(shí)行的統(tǒng)一的生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制既有優(yōu)點(diǎn)也存在缺陷。優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是定價(jià)方法簡(jiǎn)單，交易費(fèi)用較低。對(duì)全國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)補(bǔ)貼，有利于降低交易費(fèi)用，簡(jiǎn)化了定價(jià)過(guò)程。二是對(duì)于生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)初期企業(yè)的普通虧損問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，現(xiàn)行的統(tǒng)一生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制中的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策缺乏靈活性，由此導(dǎo)致以下兩個(gè)方面的弊端。第一，固定電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法隨時(shí)間變動(dòng)而調(diào)整。隨著技術(shù)的日益更新和市場(chǎng)供需的變化，生物質(zhì)能發(fā)電的實(shí)際成本隨著時(shí)間的推進(jìn)而不斷變化，因此電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)作出及時(shí)的調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的變化。而我國(guó)目前的秸稈發(fā)電電價(jià)實(shí)行固定補(bǔ)貼制度，缺乏靈活性，無(wú)法及時(shí)反映各種生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)際成本的變化。第二，固定電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法隨地區(qū)差異而調(diào)整。我國(guó)各省之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，技術(shù)和資金力量也是各不相同，勞動(dòng)力成本也存在較大差異，由此而形成的各省的生物質(zhì)能發(fā)電成本不盡相同。因此，采用固定電價(jià)補(bǔ)貼模式無(wú)法反映出各省市間由于地理原因而導(dǎo)致的發(fā)電實(shí)際成本差異。

2.2 生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制的二維模型

目前，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由兩部分組成，一部分是脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，另一部分是固定補(bǔ)貼電價(jià)。用公式表示：P1+P2=P，其中，P1表示脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，P2表示固定電價(jià)補(bǔ)貼，P表示生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。考慮P1、P2固定和變動(dòng)情況，構(gòu)建生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制二維模型（見(jiàn)圖1）。模型中，將由P1、P2組成的二維圖形劃分為四個(gè)區(qū)域，即：區(qū)域I：{脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格固定、電價(jià)補(bǔ)貼固定}；區(qū)域II：{脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格變動(dòng)、電價(jià)補(bǔ)貼固定}；區(qū)域III：{脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格變動(dòng)、電價(jià)補(bǔ)貼變動(dòng)}；區(qū)域IV：{脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格固定、電價(jià)補(bǔ)貼變動(dòng)}。生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)模式或方案均可以放在以上四個(gè)區(qū)域中。當(dāng)前的生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)模式屬于{脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格固定、電價(jià)補(bǔ)貼固定}類(lèi)型，即落在區(qū)域I中。

2.3 生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)模式

圖1 生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制二維模型

（1）聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式。聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼是在電價(jià)補(bǔ)貼一定的條件下，生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，將動(dòng)態(tài)變化的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和固定的生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼相加得到生物質(zhì)能上網(wǎng)電價(jià)。采取聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式，公式P1+P2=P中的脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)P1應(yīng)該和每期的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格保持一致。用公式表示為：P1i+P2=P。其中，i表示時(shí)期，P1i表示第i期脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，P2表示生物質(zhì)能發(fā)電的固定電價(jià)補(bǔ)貼，P表示生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。采取聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式，必須滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：第一，各地生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)際成本相差不大，固定電價(jià)補(bǔ)貼可以對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)貼。第二，脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的函數(shù)關(guān)系確定，即兩者存在著可以確定的一次線性正相關(guān)性。

采取聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式具有以下兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：第一，方法簡(jiǎn)單易行，交易費(fèi)用低。第二，可以及時(shí)反映出脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格和生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)之間的替代關(guān)系。傳統(tǒng)化石燃料和生物質(zhì)能之間存在一種替代關(guān)系，即當(dāng)傳統(tǒng)化石燃料價(jià)格上升而其他條件不變的前提下，發(fā)電企業(yè)會(huì)減少化石燃料的需求，轉(zhuǎn)而增加對(duì)生物質(zhì)能的需求。這樣，在生物質(zhì)能短期供給不變的前提下，根據(jù)價(jià)格的供需規(guī)律，生物質(zhì)能的價(jià)格必然會(huì)上升。因此，傳統(tǒng)化石燃料價(jià)格和生物質(zhì)能價(jià)格之間存在著緊密的正相關(guān)性，這種關(guān)系反映在發(fā)電中，就是脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)之間存在著正相關(guān)性，因此，聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式充分反映出了兩者之間的正相關(guān)性。但是，聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式也存在著以下兩個(gè)方面的弊端：第一，電價(jià)補(bǔ)貼固定，沒(méi)有反映出時(shí)間和地區(qū)的差異，電價(jià)補(bǔ)貼政策缺乏靈活性。第二，該方案假定生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的函數(shù)關(guān)系確定，是一個(gè)簡(jiǎn)單的一次線性關(guān)系，但實(shí)際上，兩者之間的一次線性函數(shù)關(guān)系并沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)證的檢驗(yàn)。

（2）浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式。浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼模式是脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格隨著時(shí)間變動(dòng)而調(diào)整的情況下，通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼影響因素變動(dòng)情況相應(yīng)地對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論模型，生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼可以用如下的函數(shù)關(guān)系式來(lái)表示：P2=f（θ,Ci,Ij,CS,p,p0，R，Ih）。其中，θ表示社會(huì)效益（由就業(yè)效應(yīng)、收入分配效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)三部分組成），Cj表示生物質(zhì)能發(fā)電單位的運(yùn)營(yíng)成本 （包括電廠勞動(dòng)力成本和維護(hù)費(fèi)用），Ij表示生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目單位發(fā)電量的固定成本 （包括租賃或者構(gòu)建廠房和機(jī)器設(shè)備），CS表示生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目單位發(fā)電量的收儲(chǔ)成本 （包括收集成本、運(yùn)輸成本和存儲(chǔ)成本），p表示生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，p0表示單位發(fā)電量耗用的生物質(zhì)原料收購(gòu)成本，R表示煤電項(xiàng)目的投資收益率、Ik表示煤電項(xiàng)目單位發(fā)電量的固定成本。其中，社會(huì)效益、生物質(zhì)能發(fā)電單位的運(yùn)營(yíng)成本、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目單位發(fā)電量的固定成本、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目單位發(fā)電量的收儲(chǔ)成本、單位發(fā)電量耗用的生物質(zhì)原料的收購(gòu)成本、煤電項(xiàng)目的投資收益率和煤電項(xiàng)目單位發(fā)電量的固定成本這七個(gè)因素和生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼是正相關(guān)，生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)和生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼是負(fù)相關(guān)。

采取浮動(dòng)補(bǔ)貼定價(jià)模式有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：第一，電價(jià)補(bǔ)貼可以反映出不同地區(qū)間的實(shí)際差異和時(shí)間變化的影響，即根據(jù)各個(gè)補(bǔ)貼影響因素的變動(dòng)對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼迅速作出調(diào)整，由此制定的電價(jià)補(bǔ)貼是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變量，保證了國(guó)家生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼政策的靈活性。第二，浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼還具有聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)，能及時(shí)反映出脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格和生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)之間的替代關(guān)系。但是，浮動(dòng)補(bǔ)貼定價(jià)模式也存在兩個(gè)方面的弊端：第一，電價(jià)補(bǔ)貼需要隨時(shí)作出調(diào)整，采集數(shù)據(jù)的成本較高，交易費(fèi)用較高。而且影響電價(jià)補(bǔ)貼的因素眾多，各因素和電價(jià)補(bǔ)貼之間的具體函數(shù)關(guān)系難以準(zhǔn)確確定，實(shí)際操作性不高。第二，該模式也假定生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格之間存在簡(jiǎn)單的一次線性正相關(guān)性，缺少實(shí)證檢驗(yàn)支持。因此，要采用浮動(dòng)補(bǔ)貼定價(jià)模式，必須滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：第一，可以及時(shí)、準(zhǔn)確獲取影響電價(jià)補(bǔ)貼因素?cái)?shù)據(jù)，且收集數(shù)據(jù)的成本較低；第二，脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的一次線性函數(shù)關(guān)系經(jīng)過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)可以確定。

（3）按比例補(bǔ)貼定價(jià)模式。按比例補(bǔ)貼模式是在脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格一定的條件下，根據(jù)生物質(zhì)能發(fā)電的實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)貼電價(jià)比例，將固定電價(jià)補(bǔ)貼為變動(dòng)補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，兩者相加得到生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。按比例補(bǔ)貼模式可以用下面的公式表示：P=P1（1+α）=P1+αP1。其中，α為補(bǔ)貼比例，αP1即為電價(jià)補(bǔ)貼P2。各地區(qū)的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格來(lái)源于各地的電網(wǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼比例是由國(guó)家發(fā)改委確定，并且隨著時(shí)間變動(dòng)而調(diào)整?？紤]到脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格是固定還是變動(dòng)，按比例補(bǔ)貼模式又可分為以下兩種：一是基于固定脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的按比例補(bǔ)貼模式。采用該模式時(shí)，根據(jù)固定的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格P1，再根據(jù)不同的電價(jià)補(bǔ)貼比例α，即可算出生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼P2（即αP1），兩者相加即得到生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)P。二是基于變動(dòng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的按比例補(bǔ)貼模式。采用該模式時(shí)，根據(jù)及時(shí)調(diào)整的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格P1，再根據(jù)不同的電價(jià)補(bǔ)貼比例α，即可算出相應(yīng)的生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼P2（即αP1），兩者相加即得到生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)P。

采用按比例補(bǔ)貼定價(jià)模式具有以下兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，方法簡(jiǎn)單，操作方便，交易費(fèi)用低；同時(shí)，電價(jià)補(bǔ)貼比例的變動(dòng)可以變固定電價(jià)補(bǔ)貼為浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼，體現(xiàn)國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策的靈活性。第二，該定價(jià)模式可以反映出各地之間的脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的不同，體現(xiàn)地區(qū)間差異。但是，采取按比例補(bǔ)貼定價(jià)模式也存在以下兩個(gè)方面的弊端：第一，補(bǔ)貼的比例難以準(zhǔn)確確定。若政府制定的補(bǔ)貼比例過(guò)高，增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)不利于激勵(lì)發(fā)電企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低發(fā)電成本；若政府制定的補(bǔ)貼比例過(guò)低，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期虧損運(yùn)營(yíng)，不利于調(diào)動(dòng)投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性。第二，該模式假定生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格之間存在一次線性正相關(guān)性，缺少實(shí)證支持。

采取按比例補(bǔ)貼定價(jià)模式必須滿(mǎn)足以下兩個(gè)適用條件：第一，可以準(zhǔn)確確定電價(jià)補(bǔ)貼比例并且比例系數(shù)能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)各個(gè)地區(qū)充分做好實(shí)地調(diào)查研究，確定好電價(jià)補(bǔ)貼比例，同時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼比例必須要根據(jù)時(shí)間的變化及時(shí)調(diào)整，以準(zhǔn)確反映各地的生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格的實(shí)際變化。第二，生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格之間的一次線性正相關(guān)性通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)。

（4）平均成本定價(jià)模式。平均成本定價(jià)是成本定價(jià)法的一種，是按照價(jià)格等于平均成本的原則，直接確定生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格。這種方案不會(huì)使生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，也不會(huì)讓它獲得超額利潤(rùn)，但是卻可以獲得正常利潤(rùn)。平均成本定價(jià)方案的具體公式如下：P=AC=（C+T+L）/Q。其中，P表示上網(wǎng)電價(jià)；AC表示平均成本；C表示總成本；T表示稅金；L表示正常利潤(rùn)；Q表示上網(wǎng)電量。其中C又包括燃料費(fèi)、外購(gòu)電力費(fèi)用、水費(fèi)、材料費(fèi)、工資及福利費(fèi)、折舊、修理費(fèi)用及其他費(fèi)用。

根據(jù)平均成本定價(jià)法形成了生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)即P，考慮到燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格是固定還是變動(dòng)，平均成本定價(jià)法又可以劃分為以下兩種：其一，基于固定脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的平均成本定價(jià)。應(yīng)用該方案時(shí)，首先根據(jù)平均成本定價(jià)法確定生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)P，然后根據(jù)固定脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格P1，即可算出生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼P2。即，P2=P-P1。其二，基于變動(dòng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的平均成本定價(jià)。應(yīng)用該方案時(shí)，首先根據(jù)平均成本定價(jià)法確定生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)P，然后根據(jù)變動(dòng)的脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格P1，就可以得到生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼P2。

采取平均成本定價(jià)模式具有以下兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，可以準(zhǔn)確反映發(fā)電企業(yè)的實(shí)際發(fā)電成本。采用平均成本定價(jià)模式時(shí)，把企業(yè)的各種發(fā)電成本和正常利潤(rùn)都考慮在內(nèi)，使企業(yè)可以獲得正常利潤(rùn)，有利于調(diào)動(dòng)投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。第二，定價(jià)更具合理性。平均成本定價(jià)方案不涉及脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，因此，避免了前面三種定價(jià)方案中的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格之間的一次線性正相關(guān)性的假定。但是，采用平均成本定價(jià)模式也存在一定的劣勢(shì)：第一，平均成本定價(jià)會(huì)造成消費(fèi)者損失。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，平均成本定價(jià)可以使得企業(yè)獲得正常利潤(rùn)，但是會(huì)造成社會(huì)福利損失。而生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供給廣大消費(fèi)者電力產(chǎn)品，屬于公共產(chǎn)品，具有明顯的正外部性，因此，社會(huì)福利損失應(yīng)降到最低。第二，由于信息不對(duì)稱(chēng)，采用該模式制定出的上網(wǎng)電價(jià)可能無(wú)法反映出真實(shí)的發(fā)電成本。這種方案是以企業(yè)的生產(chǎn)成本為定價(jià)基礎(chǔ)，而政府難以了解發(fā)電企業(yè)的真實(shí)發(fā)電成本，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)電企業(yè)有可能虛報(bào)成本，增加政府補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，生物質(zhì)能發(fā)電的實(shí)際成本因各個(gè)發(fā)電廠規(guī)模不同而有很大差異，因此，平均成本定價(jià)模式必然是“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)”，這樣大大增加了生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)的費(fèi)用。第四，該定價(jià)模式不利于鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、提高管理效率等途徑來(lái)降低生物質(zhì)能發(fā)電的實(shí)際成本。因此，要采取平均成本定價(jià)模式必須滿(mǎn)足以下條件：可以準(zhǔn)確及時(shí)地收集到發(fā)電企業(yè)生物質(zhì)能發(fā)電的實(shí)際發(fā)電成本，并且收集的成本較低，交易費(fèi)用較低。

（5）激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式。在激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式中，比較常用的是價(jià)格上限定價(jià)模式。在此，我們以?xún)r(jià)格上限定價(jià)模式為例，為生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)提供激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式。價(jià)格上限又叫做RPI—X模式，就是把自然壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)。上限價(jià)格是以基期價(jià)格為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)電價(jià)增長(zhǎng)率。這個(gè)增長(zhǎng)率與企業(yè)的實(shí)際成本變化無(wú)關(guān)，等于市場(chǎng)上生產(chǎn)資料價(jià)格增長(zhǎng)率減去要求的公共部門(mén)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。該方法可以用如下公式表示：Pt=Pt-1（1+ RPI-X）。其中，Pt表示現(xiàn)期的生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)；Pt-1表示上期的生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)；RPI表示零售價(jià)格指數(shù)；X表示規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)定的公共部門(mén)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。

根據(jù)激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)方案（價(jià)格上限定價(jià)法）形成了生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，即P?？紤]到脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格是固定還是變動(dòng)，激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)法又可以劃分為以下兩種：其一是基于固定脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)。應(yīng)用該方案時(shí)，首先根據(jù)激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)法確定生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)P，然后根據(jù)固定脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格P1，即可算出生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼P2。即，P2=PP1。其二是基于變動(dòng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)格的激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)。應(yīng)用該方案時(shí)，首先根據(jù)激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)法確定生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)P，然后根據(jù)變動(dòng)的脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格P1，就可以得到生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼P2。

采用激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式有以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：第一，發(fā)電價(jià)格與企業(yè)的成本無(wú)直接關(guān)系，可以避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的定價(jià)過(guò)高問(wèn)題。價(jià)格上限定價(jià)法不同于成本定價(jià)模式，制定出的生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格獨(dú)立于企業(yè)的成本。第二，有利于鼓勵(lì)企業(yè)降低成本提高生產(chǎn)率。價(jià)格上限定價(jià)法通過(guò)制定一個(gè)最高限價(jià)，使被規(guī)制生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)擁有因效率提高、成本改善所帶來(lái)的收益，實(shí)際上是賦予了被規(guī)制企業(yè)一定的剩余索取權(quán)。第三，在價(jià)格上限范圍內(nèi)，企業(yè)具有定價(jià)的自由，有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。只要不超過(guò)價(jià)格上限，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)還能夠自由定價(jià)，有利于形成更有效率的價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。第四，價(jià)格上限方法減少了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)信息的需求，還有利于降低政府的規(guī)制成本等。但是采用激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式也存在以下兩個(gè)方面的劣勢(shì)：第一，最初基礎(chǔ)價(jià)格難以準(zhǔn)確確定。如果基礎(chǔ)價(jià)格太高，消費(fèi)者剩余減少；如果基礎(chǔ)價(jià)格定得太低，生產(chǎn)者沒(méi)有積極性。第二，生產(chǎn)率增長(zhǎng)系數(shù)X難以準(zhǔn)確確定。如果生產(chǎn)率增長(zhǎng)系數(shù)定得過(guò)高，企業(yè)降低成本的利潤(rùn)將大部分轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，企業(yè)的壓力太大，也難以實(shí)現(xiàn)。因此，要采用激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)模式必須滿(mǎn)足以下條件：能夠確定一個(gè)合理的最初基礎(chǔ)價(jià)格。同時(shí)，由于生產(chǎn)資料指數(shù)也在不斷變化，生產(chǎn)資料指數(shù)和行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)率這兩個(gè)系數(shù)可以適時(shí)調(diào)整。

綜上所述，根據(jù)脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格和電價(jià)補(bǔ)貼是固定還是變動(dòng)，以上五種生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)模式分別落在二維模型的不同區(qū)域當(dāng)中，具體如下：區(qū)域I：當(dāng)前生物質(zhì)能定價(jià)方案；區(qū)域II：聯(lián)動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼方案；區(qū)域III：基于變動(dòng)脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的平均成本定價(jià)方案，基于變動(dòng)脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的激勵(lì)性規(guī)制定價(jià)方案；區(qū)域IV：基于固定脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的平均成本定價(jià)方案，基于固定脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的激勵(lì)性定價(jià)方案，浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼方案和按比例電價(jià)補(bǔ)貼方案。

3 結(jié)論與建議

目前，我國(guó)已經(jīng)推出了新能源計(jì)劃，并把生物質(zhì)能發(fā)電納入我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)大部分處于虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀以及我國(guó)目前處于生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的實(shí)情，建議對(duì)我國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)實(shí)行漸進(jìn)式改革。具體政策建議如下：第一，變固定電價(jià)補(bǔ)貼為浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼。我國(guó)目前正處在生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的初期階段，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的電價(jià)補(bǔ)貼方案，變固定電價(jià)補(bǔ)貼為浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼，以適應(yīng)生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)際情況的變化，體現(xiàn)出國(guó)家政策的及時(shí)性和靈活性。第二，電價(jià)補(bǔ)貼的范圍應(yīng)該進(jìn)行合理的界定。目前，我國(guó)有關(guān)政策規(guī)定，“發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過(guò)20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)?！钡?，實(shí)際操作中，由于目前技術(shù)限制，國(guó)內(nèi)大部分混燃鍋爐不能承受超過(guò)20%的秸稈摻燒比例。因此，國(guó)家在制定相關(guān)的電價(jià)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，制定出一個(gè)合適的享受電價(jià)補(bǔ)貼的最低摻燒比例，既能讓生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)有技術(shù)革新的動(dòng)力，又可以及時(shí)讓生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)享受電價(jià)補(bǔ)貼的優(yōu)惠，促進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對(duì)于還處于發(fā)展初期的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)意義重大。第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要是由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃建立，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻較高，民間資本進(jìn)入生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的難度較大。由于政府的計(jì)劃性對(duì)我國(guó)的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展影響較大，同時(shí)政府規(guī)劃往往缺少長(zhǎng)期性和協(xié)調(diào)性，這將造成同一地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，最終導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模之后，應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，減少社會(huì)福利損失。這樣不僅有利于資源的合理配置，還可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

［1］（日）植草益：微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992.

Research on the Pricing Mechanism and Modes of Biomass Power Generation in China

Liu Huajun，Yan Qingyue，Qin Yang
（School of Economics,Shandong University of Finance，Jinan 250014，China）

China’s biomass power generation industry has just started.The pricing policy is a constraint and the most important bottleneck to sustainable development of biomass power generation industry.So the pricing mechanism and modes reform of biomass power generation is a necessary requirement to the sustainable and rapid development of biomass power generation industry and to achieve strategic objectives.Based on the analysis of the characteristics and competitive situation of the biomass power generation industry in China,this paper discusses the basic principles of the pricing of biomass power generation and interprets the pricing mechanism of China’s current biomass power generation.Based on constructing two-dimensional model of the pricing mechanism for biomass power generation,this paper provides five pricing modes for China’s biomass power generation and explores the applicability of various modes.

biomass energy;pricing mechanism reform;pricing mode;renewable energy

山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策責(zé)任研究”（ZR2010GM016）。

2011-03-15

劉華軍（1979-），男，山東廣饒人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師；研究方向：品牌經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。

TK6

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）