我國農(nóng)民科技培訓供求及均衡路徑研究

徐 磊，張 峭

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

我國農(nóng)民科技培訓供求及均衡路徑研究

徐 磊，張 峭

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

本文基于農(nóng)戶、企業(yè)和政府三大層面，闡述了中國科技農(nóng)民培訓需求的內(nèi)容、特征以及產(chǎn)生的原因；分析了政府、企業(yè)和非盈利性組織在農(nóng)民科技培訓供給中承擔的角色和作用，以及所提供的農(nóng)民科技培訓的內(nèi)容和方式；在此基礎之上，構建了中國新型農(nóng)民科技培訓體系理論框架，探討其供求均衡的路徑選擇。

農(nóng)民科技培訓；培訓體系框架；供求均衡路徑

1 引言

伴隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的深入推進，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構升級對勞動力素質要求的不斷提高，加強農(nóng)民科技培訓顯得更加重要和緊迫。學術界直接或間接圍繞農(nóng)民科技培訓的相關研究不僅由來已久，近年來且有不斷“凸顯和映襯”之勢。姜長云詳細分析了我國農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀、農(nóng)民培訓的需求，提出了加強農(nóng)民培訓、完善農(nóng)民培訓需求的對策建議［1］；曹建民、胡瑞法和黃季焜通過對農(nóng)民參加技術培訓行為和采用新技術意愿數(shù)據(jù)的經(jīng)濟計量分析，重點考察了農(nóng)民技術培訓行為與技術采用意愿的關系［2］；許昆鵬基于政府視角，針對農(nóng)村勞動力轉移培訓中存在的諸多問題，提出通過重新定位政府的相關職能來進一步改善農(nóng)民轉移培訓的績效［3］；李湘萍從農(nóng)民工培訓供給的角度，探討了農(nóng)民工培訓的新模式——“富平模式”，并運用經(jīng)濟學、政治學和社會學的相關理論，闡述了非營利組織在提供農(nóng)民工培訓中的獨特作用和意義［4］。這些研究從不同角度為研究農(nóng)民科技培訓提供了重要的依據(jù)和借鑒。但既有的文獻由于各自的側重點或視角不同，對農(nóng)民科技培訓的研究相對獨立或零散，主要是針對農(nóng)民科技培訓供給和需求某一方面加以分析，尚未設計出我國農(nóng)民科技培訓供求均衡的完整體系框架。本文旨在對我國農(nóng)民科技培訓供求失衡分析的基礎之上，構建出與實際相適應的我國農(nóng)民科技培訓組織體系框架以及供求均衡的基本路徑選擇。

2 我國農(nóng)民科技培訓供求失衡分析

近年來，我國開展了多種形式的農(nóng)民科技培訓活動，推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術、新成果、新品種和新方法，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術骨干，初步形成了農(nóng)民職業(yè)教育技術培訓網(wǎng)絡，有效地提高了農(nóng)民的科技素質，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。我國農(nóng)民科技培訓工作雖然取得了一定成效，但與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級對農(nóng)村勞動力素質和專業(yè)技能的要求相比，與我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人（農(nóng)民工）職業(yè)技能及素質的要求相比，還有很大差距和不足，主要表現(xiàn)為我國農(nóng)民科技培訓存在十分嚴重的供求失衡現(xiàn)象，并已成為當前制約我國農(nóng)民科技培訓可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.1 政府農(nóng)民科技培訓角色的“越位”

農(nóng)民科技培訓一方面具有私人產(chǎn)品的特點，農(nóng)民通過接受教育來提高自身在未來經(jīng)濟活動中的競爭力，以增強自己取得收入和享受生活的能力，這是一種內(nèi)部效益，可以為受教育者所獨自擁有，因而具有競爭性和排他性。另一方面，農(nóng)民科技培訓作為社會產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的性質，主要表現(xiàn)為消費的結果不僅對本人有利，而且對社會有利，即農(nóng)民科技培訓具有正的外部性。農(nóng)民科技培訓的這種準公共產(chǎn)品屬性決定了政府在農(nóng)業(yè)科技培訓供給中的角色和定位，即政府主要重點支持和實施公益性強、受益面廣或政府具有比較優(yōu)勢，能夠幫助多數(shù)企業(yè)或中介機構降低農(nóng)民培訓成本和風險的農(nóng)民科技培訓項目。然而就實際情況而言，當前政府對農(nóng)民科技培訓的管理留有計劃經(jīng)濟時代的烙印，往往自覺或不自覺地凌駕于市場之上，“越位”承擔了大量外部性較小、受益性較強、理應由其他供給主體承擔的農(nóng)民科技培訓項目，由此加重了財政負擔并影響農(nóng)民科技培訓工作的可持續(xù)性；而更為嚴重的在于農(nóng)民科技培訓本應是市場引導下的農(nóng)民需求驅動型，由于政府職能的“越位”，被演進為政府推動型，普遍存在重速度輕質量、重指標輕效果的現(xiàn)象，政府諸多針對農(nóng)民科技培訓的計劃和項目并沒有基于農(nóng)民需求的視角加以設計和實施，缺乏準確的需求依據(jù)以及可操作性，使其與政府實施農(nóng)民科技培訓的初衷相背離。

2.2 農(nóng)民科技培訓資金投入的“缺位”

農(nóng)民科技培訓的準公共產(chǎn)品屬性同時決定了農(nóng)民科技培訓資金投入的多元化。然而，目前我國尚未完全構建農(nóng)民科技培訓的多元化資金投入機制：在公共投入方面，近年來國家雖對農(nóng)民科技培訓大力支持，先后啟動了一系列專項行動計劃，但由于財力有限，相對于農(nóng)民科技培訓體系的復雜以及農(nóng)民群體的龐大，實際分攤到每個農(nóng)民上的培訓資金極其有限，導致農(nóng)民科技培訓內(nèi)容大幅“縮水”，培訓形式“走過場”；在私人投入方面，由于缺乏鼓勵和引導社會資金參與農(nóng)民科技培訓的配套政策和激勵機制，阻礙了各種民間資本和外資有效投入農(nóng)民科技培訓；而對農(nóng)民工用工企業(yè)而言，由于農(nóng)民工較強的流動性使得企業(yè)對農(nóng)民工的培訓往往具有 “溢出效應”，在無外力的作用下（諸如政府對企業(yè)相關培訓進行補貼），企業(yè)普遍缺乏針對農(nóng)民工開展技術和技能培訓的內(nèi)在動力，使得農(nóng)民工較難獲得科技培訓的機會。我國現(xiàn)有農(nóng)民科技培訓所獲得的資金與其所面臨的艱巨任務不相稱，成為現(xiàn)行的突出矛盾，在很大程度上削弱了農(nóng)民科技培訓的預期效果。

2.3 農(nóng)民科技培訓內(nèi)容設置的“錯位”

我國農(nóng)民科技培訓的內(nèi)容從總體上可分為農(nóng)業(yè)技術培訓和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓。出于立足農(nóng)業(yè)的總體設計與要求，當前各種渠道的科技培訓基本圍繞農(nóng)業(yè)技術方面，而對有利于農(nóng)村剩余勞動力轉移的第二、第三產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)相關職業(yè)技術的培訓相對較少，這雖然有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，卻在一定程度上與農(nóng)民職業(yè)分化的現(xiàn)實以及農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的要求有所差距，影響了農(nóng)民參加科技培訓的積極性。此外，從各地農(nóng)民科技培訓的實踐看，由于從事農(nóng)民科技培訓的農(nóng)村職業(yè)學校教師既缺乏實踐經(jīng)驗，又不了解市場和農(nóng)村實際，因而在科技培訓中灌輸文化知識較多，講授市場需要的實用技術較少；加之科技培訓方法陳舊落后，脫離農(nóng)民實際，忽視農(nóng)村社會實踐，缺乏實用性。農(nóng)民科技培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求的“錯位”導致其不能準確把握市場脈絡，不適應農(nóng)民自身發(fā)展需要，與農(nóng)民的現(xiàn)實需要不合拍，與農(nóng)民所思、所盼、所求相去甚遠，收效甚微。

2.4 農(nóng)民科技培訓資源整合的“缺乏”

目前我國對現(xiàn)有農(nóng)民科技培訓資源的快速集成能力相對薄弱，對不同科技培訓資源之間的協(xié)調(diào)整合能力亟待加強。面對明確的用工需求，我國現(xiàn)有農(nóng)民科技培訓機構自身沒有能力，也無法通過一定的途徑或渠道整合社會資源，在短期內(nèi)形成有效的培訓供給能力以彌補市場用工需求的巨大缺口。換言之，面對轉型經(jīng)濟中市場對農(nóng)民用工需求的迅速變化，現(xiàn)有的農(nóng)民科技體系缺乏快速集成培訓供給的能力和協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有科技培訓資源的機制。需要特別指出的是，我國現(xiàn)有農(nóng)民科技培訓工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理體制尚未理順：從縱向層面來看，省、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質培訓資源未能相互有效銜接；從橫向層面來看，涉及農(nóng)民科技培訓工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、共青團等20多家，出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制，使得農(nóng)民科技培訓工作陷入一定程序的無序和盲目狀態(tài)，造成不同程度上的資源浪費。

我國農(nóng)民科技培訓供求失衡局面的形成有著諸多復雜的因素，就其根源而言，供給領先型農(nóng)民科技培訓組織體系是其根本原因。所謂供給領先型農(nóng)民科技培訓組織體系是指農(nóng)民科技培訓主體和相關培訓服務的供給先于需求，諸如培訓服務的內(nèi)容、模式和機制，判斷農(nóng)民科技培訓需求的變化并做出反應的只能是各級政府，農(nóng)民科技培訓只能通過計劃來進行，廣大農(nóng)業(yè)培訓機構只能是貫徹和落實計劃，從某種意義上講，廣大農(nóng)民就是完成計劃任務。這種仍帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩的農(nóng)民科技培訓組織體系在一定時期內(nèi)發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國市場化進程的不斷加快，信息的不確定、不完備和不對稱性，決定了政府不可能對農(nóng)民科技培訓需求的變化做出正確、及時、有效的判斷，計劃不可能是完備、及時和有效的。這也就不難解釋為何當前我國農(nóng)民科技培訓在主體分工、資金投入、內(nèi)容設置以及資源整合方面均與農(nóng)民的需求不相匹配、不相適用、不相吻合，從而導致上述供求失衡局面的出現(xiàn)。市場經(jīng)濟是建立在自由選擇、自愿交換、自愿合作基礎上的自發(fā)形成、分散決策、自由競爭的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)民科技培訓所引發(fā)的市場需求變化做出反應的不可能是政府，只能是作為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營者，即以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。農(nóng)民科技培訓應該在市場引導下自發(fā)進行，農(nóng)民科技培訓的組織體系應為需求導向型。

3 需求導向型農(nóng)民科技培訓組織體系的構建

3.1 農(nóng)民科技培訓需求主體及其需求特征

農(nóng)民是我國開展農(nóng)民科技培訓的微觀主體，不同類型農(nóng)民的科技培訓需求成為構建需求導向型農(nóng)民科技培訓組織體系的基本出發(fā)點。根據(jù)經(jīng)典的“小農(nóng)理論”［5］，我國農(nóng)民可以分為貧困型農(nóng)民、維持型農(nóng)民、市場型農(nóng)民以及較為特殊的農(nóng)民工四大類。①貧困型農(nóng)民科技培訓需求。貧困型農(nóng)民是指基本文化素質相對較低，不了解外部信息，缺乏獲取信息的能力，受限于自然、經(jīng)濟、社會條件（一般生活在山區(qū)），缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，致富無門，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。貧困型農(nóng)民一般缺乏內(nèi)在的參與培訓的欲望，接受培訓只是維持生計的不得已行為，并主要以政府部門的無償培訓（中央及各級政府的培訓計劃）為主。貧困型農(nóng)民培訓需求內(nèi)容主要涉及優(yōu)質高效糧食、經(jīng)濟作物、特色蔬菜、果樹、畜禽、魚類等種植養(yǎng)殖技術，一般與扶貧開發(fā)計劃相吻合。②維持型農(nóng)民科技培訓需求。維持型農(nóng)民是指生產(chǎn)上自給自足、小富即安，缺乏創(chuàng)新觀念和開拓精神，尚未融入市場經(jīng)濟體系的群體。維持型農(nóng)民一般在非農(nóng)收入增加時傾向于參與和接受相關培訓，并主要以政府部門和非營利性組織的無償培訓為主。維持型農(nóng)民培訓需求內(nèi)容主要涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣、農(nóng)民合作組織能力、創(chuàng)新理念以及市場競爭能力的培養(yǎng)。③市場型農(nóng)民科技培訓需求。市場型農(nóng)民是指生活較為富裕，但不太了解市場行情，并缺乏獲取信息能力，缺乏經(jīng)營管理能力以及抵御市場風險能力的群體。市場型農(nóng)民為了追求利潤最大化，會在一定的約束條件下，根據(jù)最大化原則做出是否參與以及如何參與培訓的決定。市場型農(nóng)民其培訓的內(nèi)容主要涉及增強農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，增強獲取信息與相互溝通的能力，拓寬農(nóng)民信息渠道和有效抵御風險的能力，并且可以收取一定的費用。④農(nóng)民工科技培訓需求。農(nóng)民工主要指外出務工的農(nóng)民，屬于特殊的“產(chǎn)業(yè)工人”。農(nóng)民工可由各類培訓主體提供培訓服務，同樣可以免費或收取一定的費用，但其培訓的內(nèi)容與上述三類農(nóng)民有較大差異，主要涉及以下幾個方面：農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的能力，農(nóng)民外出務工技能技巧，以及農(nóng)民職業(yè)道德素質和職業(yè)素養(yǎng)，通過科技培訓使其逐漸由體力型向技術型和智力型轉變，并且能夠迅速從傳統(tǒng)農(nóng)民轉化為城市合格工人或技術人員。不同類型的農(nóng)民的培訓需求具有較為明顯的差異性，但農(nóng)民出于生存發(fā)展的需要是促使其產(chǎn)生培訓需求最根本的共同原因。

3.2 需求導向型農(nóng)民科技培訓組織體系的基本框架

依據(jù)誘導創(chuàng)新理論［6］，作為科技培訓服務需求方的農(nóng)民，由于市場需求的變化產(chǎn)生出對某種新的科技培訓服務的需求或擴大對某種已有科技培訓服務的需求，進而誘導科技培訓供給方不斷創(chuàng)新培訓服務的內(nèi)容、模式和機制，并且要求不同類型培訓主體的供給與之相協(xié)調(diào)或匹配，從而確保農(nóng)民科技培訓供給和需求的均衡。根據(jù)不同層次（貧困型農(nóng)民、維持型農(nóng)民、市場型農(nóng)民和農(nóng)民工）農(nóng)民科技培訓需求的基本特征，政府、企業(yè)和非營利性組織在農(nóng)民科技培訓產(chǎn)品的供給方面具有不同的功能定位和職責范圍。作為農(nóng)民科技培訓體系、制度、政策的設計者和實施者，在“二元結構”和“轉型”的背景下，加之農(nóng)民科技培訓供給存在一定程度的市場失靈，政府在農(nóng)民科技培訓中應發(fā)揮主導作用。具體而言，政府主要扮演公益性農(nóng)民科技培訓產(chǎn)品供給者的角色，即通過政府實施的農(nóng)民培訓項目、公益性職業(yè)技術培訓學校和公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織來面向貧困型農(nóng)民、維持型農(nóng)民以及部分市場型農(nóng)民和農(nóng)民工提供免費的科技培訓服務。企業(yè)（包括農(nóng)民工用工企業(yè)以及以營利為目的而進入農(nóng)民科技培訓領域的相關組織）同樣在農(nóng)民科技培訓產(chǎn)品供給方面扮演著重要角色。由于企業(yè)能夠密切聯(lián)系各種社會資源，在適應市場競爭需要方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，相對于政府失靈，企業(yè)農(nóng)民科技培訓供給的有效邊界在于外部性較小、受益性較強的非公益性科技培訓產(chǎn)品，因此，企業(yè)主要針對市場型農(nóng)民和農(nóng)民工提供有償科技培訓服務。非營利性組織（農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織）在農(nóng)民科技培訓供給方面兼有政府和企業(yè)的雙重角色，主要通過與企業(yè)、科研機構等形成合作關系，針對不同層次的農(nóng)民科技培訓需求，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位以及企業(yè)的各種有推廣價值的新技術、新方法，以靈活的收費方式提供給農(nóng)民，成為我國農(nóng)民科技培訓供給的重要補充。

據(jù)此，需求導向型農(nóng)民科技培訓體系基本框架包括農(nóng)民科技培訓需求、農(nóng)民科技培訓供給以及農(nóng)民科技培訓外部環(huán)境三大部分。在良好的宏觀外部環(huán)境的支撐下，政府培訓主體、企業(yè)培訓主體和非營利性組織培訓主體為實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及促進國民經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展終極目標所產(chǎn)生的傳統(tǒng)農(nóng)民科技培訓需求和農(nóng)民工科技培訓需求，通過政府實施的農(nóng)民培訓項目、公益性職業(yè)技術培訓學校、公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織、企業(yè)以及非盈利性組織等諸多渠道提供農(nóng)民科技培訓服務，從而滿足貧困型農(nóng)民、維持型農(nóng)民、市場型農(nóng)民和農(nóng)民工不同層次農(nóng)民科技培訓的需要（見圖1）。

4 需求導向型農(nóng)民科技培訓供求均衡的路徑選擇

基于上述我國需求導向型農(nóng)民科技培訓組織體系，實現(xiàn)農(nóng)民科技培訓供求均衡還有賴于建立一套有效的機制來破解政府農(nóng)民科技培訓角色 “越位”、農(nóng)民科技培訓資金投入“缺位”、農(nóng)民科技培訓內(nèi)容設置“錯位”以及農(nóng)民科技培訓資源整合“缺乏”的困境，相應的基本路徑選擇如下：

圖1 我國需求導向型農(nóng)民科技培訓組織體系的基本框架

4.1 農(nóng)民科技培訓主體的互聯(lián)和互動

培訓主體間的“互聯(lián)、互動”是農(nóng)民科技培訓供求均衡的重要條件。實現(xiàn)農(nóng)民科技培訓資源“互聯(lián)、互動”的關鍵在于明確各類培訓主體的分工和職責，打破主體之間的各種行政性、制度性壁壘，鼓勵和保持主體之間交流，構建各類主體的聯(lián)系渠道和合作平臺，形成主體之間競爭合作的利益分配關系。針對政府農(nóng)民科技培訓角色“越位”的問題，應進一步加快轉變政府職能，通過正式制度并引致非正式制度切實賦予并尊重和保護農(nóng)民在科技培訓中自由選擇、自愿交換、自愿合作的基本權利，糾正政府及其官員在農(nóng)民科技培訓中總比農(nóng)民更具有信息、能力和理性優(yōu)勢的觀點，應以農(nóng)民的需求為導向來設計科技培訓服務的內(nèi)容、模式和機制。政府既要將農(nóng)民科技培訓作為 “三農(nóng)”工作的重要抓手，提高農(nóng)民科技培訓在“三農(nóng)”工作中的地位和資源分配額度，但同時又要注意糾正“政府萬能論”，正確理解市場失靈，劃清政府和市場的職能范圍。政府應根據(jù)市場對人才的需求、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，著重抓好農(nóng)民科技培訓規(guī)劃和培訓扶持政策的制定執(zhí)行、建立對不同利益相關者的協(xié)調(diào)機制，建立對農(nóng)民科技培訓機構培訓效果的評價機制和獎懲規(guī)則，加強農(nóng)民科技培訓市場秩序的監(jiān)管和對財政支持資金使用情況的檢查監(jiān)督，引導農(nóng)民科技培訓機構進行農(nóng)民科技培訓示范基地建設、引導勞動力輸出地和輸入地政府及相關企業(yè)、培訓機構和勞動力市場中介服務機構之間加強合作，從而從體制和機制上為農(nóng)民科技培訓提供制度保證，破解農(nóng)民科技培訓供求均衡的困境。

4.2 農(nóng)民科技培訓資源的互補和互通

培訓資源的“互補、互通”是農(nóng)民科技培訓供求均衡的重要保證。實現(xiàn)農(nóng)民科技培訓資源“互補、互通”的關鍵在于運用市場機制和政府調(diào)控手段，促進不同地區(qū)之間科技培訓資源的相互流通、相互補充，取長補短，提高科技培訓資源整合和利用效率，保障需求導向型農(nóng)民科技培訓體系的有效運轉。針對農(nóng)民科技培訓資金投入“缺位”的問題：應充分發(fā)揮政府公共財政在農(nóng)民科技培訓中的主導優(yōu)勢，進一步加大各級政府公共財政對農(nóng)民科技培訓的投入力度，并將對農(nóng)民科技培訓的支持納入財政預算范圍，確保其長期穩(wěn)定增長；同時積極引入競爭和市場化運作機制，充分發(fā)揮信貸和稅收的杠桿作用，強化對不同利益相關者參與農(nóng)民科技培訓的誘導功能，從而逐步建立起政府主導，企業(yè)、中介組織和個人共同參與的多元化農(nóng)民科技培訓資金投入機制。針對農(nóng)民科技培訓內(nèi)容設置“錯位”的問題：在農(nóng)民科技培訓師資培訓計劃與內(nèi)容設置上，要立足于教育理論與培訓實踐的結合，以教師在實際農(nóng)民科技培訓中普遍、共同的問題與需求為出發(fā)點，以提高農(nóng)村教師教育教學能力為核心，以新理念、新課程、新方法為主要內(nèi)容，來規(guī)劃、設計農(nóng)村教師培訓的目標與內(nèi)容，切實幫助農(nóng)村教師更新農(nóng)民科技培訓觀念，提高開展培訓的素質與能力；同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校、科研單位以及廣大科技部門的聯(lián)合優(yōu)勢和培訓示范作用，鼓勵專家學者深入農(nóng)村培訓現(xiàn)場，為農(nóng)民科技培訓提供堅實的人才支撐。此外建議各級政府應盡快成立由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、教育、科技等各有關部門參與的綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金，有效整合各類科技培訓資源，統(tǒng)一實施培訓任務和計劃，促進各部門分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，確保農(nóng)民科技培訓工作的效益達到最大化。

4.3 農(nóng)民科技培訓環(huán)境的互利和互信

培訓環(huán)境的“互利、互信”是農(nóng)民科技培訓供求均衡的基本前提。首先，要尊重各類主體的利益訴求，在各類主體間形成合理的利益分享機制，實現(xiàn)雙贏和多贏。這既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的精髓，也是各培訓主體保持“互聯(lián)、互動”的前提。其次，圍繞需求導向型農(nóng)民科技培訓體系的建立，在各類主體之間、乃至全社會范圍內(nèi)建立相應的誠信體系。相互信任是一個社會系統(tǒng)得以正常運轉的必要條件，也是市場經(jīng)濟體系運行的基本前提，缺乏信任將導致體系運行成本的增加和整體效益下降。營造良好環(huán)境是政府的重要職責。在“互利”方面，政府需要通過建立游戲規(guī)則，作好仲裁人的角色，公平處理各類主體、各利益團體之間的關系；同時，政府部門要規(guī)范自己的行為，避免與民爭利。而在“互信”方面，政府部門在與其他各類主體互動中，應持有平等心態(tài)，成為遵守契約和規(guī)則的楷模；政府還應成為誠信體系的維護者，通過制定規(guī)則，對破壞誠信體系的行為進行約束和懲戒，對守信行為進行激勵。最后，建議加強立法工作，積極推進農(nóng)民科技培訓工作法制化建設，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等國家有關法律法規(guī)，開展農(nóng)民科技培訓工作?？偨Y我國農(nóng)民科技培訓管理工作中的成功經(jīng)驗，學習和借鑒國外好的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民科技培訓的要求，制定農(nóng)民科技培訓的專門法律法規(guī)，把農(nóng)民科技培訓工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農(nóng)民科技培訓工作在法制保障下正常有序地開展。

［1］姜長云.農(nóng)民的培訓需求及培訓模式［J］.經(jīng)濟研究參考.2005，（35）：2-27.

［2］曹建民，胡瑞法，黃季焜.技術推廣與農(nóng)民對新技術的修正采用：農(nóng)民參與技術培訓和采用新技術的意愿及其影響因素分析［J］.中國軟科學，2005，（6）：60-66.

［3］許昆鵬.農(nóng)村勞動力轉移培訓中政府介入的現(xiàn)狀分析及政策啟示［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2007，（7）：66-68.

［4］李湘萍.關于農(nóng)民工培訓提供模式的案例研究［J］.職業(yè)技術教育，2005，（10）：54-56.

［5］黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷［M］.北京：中華書局，2000.

［6］速水佑次郎.發(fā)展經(jīng)濟學［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

Equilibrium of Supply and Demand for Farmers’Science and Technology Training in China

Xu Lei，Zhang Qiao
（Agricultural Information Institute，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

From the the perspective of farmers,government and enterprise,the paper analyzes contents,characteristics,driving factors of demand for farmers’science and technology training，and describes role,function,contents,methods of supply for farmers’science and technology training based on the layer of government,enterprise and non-profit organization.Furthermore,the paper provides the new framework of farmer’s science and technology training and explores equilibrium path of supply and demand.

science and technology training of farmers;framework of farmers’science and technology training;equilibrium path of supply and demand

北京市自然科學基金項目“北京新型農(nóng)民培訓體系研究”（9072011）。

2010-12-24

徐磊（1979-），男，江蘇如東人，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所助理研究員，博士研究生；研究方向：農(nóng)業(yè)風險管理。

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（責任編輯 遲鳳玲）