淺析電力建設(shè)工程的結(jié)算審計(jì)

朱亞晶

摘要：電力工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)在所承包的工程全部完工交工之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，是建設(shè)單位竣工決算的一個(gè)組成部分。電力工程竣工結(jié)算造價(jià)的審計(jì)，是合理確定工程造價(jià)的必要程序，是核實(shí)工程造價(jià)的重要手段，是有效控制工程造價(jià)的主要方法。通過(guò)全面系統(tǒng)地檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程；造價(jià)竣工結(jié)算；審計(jì)

一、電力工程造價(jià)管理模式

(一)電力工程造價(jià)管理是項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只是某個(gè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨(dú)參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理。

(二)電力工程造價(jià)管理中項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)采用合作伙伴式的管理模式，強(qiáng)調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以獲得雙贏或多贏；傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只是單純的合同契約式管理，易引發(fā)互不信任和利益的對(duì)立關(guān)系。

(三)電力工程造價(jià)管理是要從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)去管理項(xiàng)目的造價(jià)；傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只考慮狹義的節(jié)約造價(jià)而不顧項(xiàng)目工期、質(zhì)量等其他要素項(xiàng)目對(duì)造價(jià)變化的影響。

(四)電力工程造價(jià)管理是要做項(xiàng)目全過(guò)程和全生命周期的造價(jià)管理；傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造價(jià)管理。

(五)電力工程造價(jià)管理是包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理在內(nèi)的項(xiàng)目全造價(jià)管理；傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只開(kāi)展確定性項(xiàng)目造價(jià)的管理。

(六)電力工程造價(jià)管理的造價(jià)確定是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)分解和項(xiàng)目活動(dòng)具體方法分析入手，根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)的具體情況去確定出建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)；傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定方法主要是通過(guò)套用國(guó)家或地方發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目定額的方法確定的。

(七)提高造價(jià)工程師的素質(zhì)，國(guó)內(nèi)外工程審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)造價(jià)工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價(jià)工程師在職業(yè)道德和品行、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)等方面的綜合素質(zhì)，對(duì)整個(gè)工程審計(jì)質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計(jì)中，造價(jià)工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價(jià)，認(rèn)真審查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，提升工程審計(jì)質(zhì)量。在目前工程管理制度中，經(jīng)過(guò)多年的理論和實(shí)踐探索，已經(jīng)完善了如設(shè)計(jì)控制制度、招投標(biāo)制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度等多項(xiàng)制度，但制度制訂得再完善，若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實(shí)施不力制度最終也會(huì)形同虛設(shè)。歸根到底，在工程審計(jì)中，造價(jià)工程師

在執(zhí)行和監(jiān)管各項(xiàng)工程管理制度時(shí)他們是行為的主體，在實(shí)施行為的過(guò)程中占主導(dǎo)地位。所以，造價(jià)工程師素質(zhì)的高低，決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否，決定了工程審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風(fēng)險(xiǎn)和防范控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、確定電力工程審計(jì)重點(diǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量

電力工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)，有其自身的特點(diǎn)，主要是對(duì)工程造價(jià)的復(fù)核和確認(rèn)。審核資料是工程審計(jì)工作的基礎(chǔ)，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時(shí)有效、立項(xiàng)資金是否落實(shí)，直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的好壞，應(yīng)對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性提出明確的要求，防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計(jì)資料影響審計(jì)質(zhì)量，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就必須要求項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計(jì)資料，對(duì)資料的完整性安排專人審核把關(guān)，防止“邊審核、邊補(bǔ)簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生，使審計(jì)工作沒(méi)完沒(méi)了。只有工程項(xiàng)目管理部門嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān)，經(jīng)過(guò)初步審核，才能確保合同的規(guī)范、工程量測(cè)定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實(shí)、簽證的及時(shí)和結(jié)算的準(zhǔn)確。

招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價(jià)格。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目主管部門提出設(shè)計(jì)方案，編制標(biāo)書(shū)，重大工程或大額度投資項(xiàng)目由審計(jì)部門參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底，主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標(biāo)部門進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo)，確定施工單位，會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)簽訂施工合同，使得招投標(biāo)工作公開(kāi)、透明，合同價(jià)格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同造價(jià)就是工程的承包價(jià)格，也是工程結(jié)算價(jià)格的基礎(chǔ)。合同造價(jià)的準(zhǔn)確與否對(duì)工程最終造價(jià)的確定起著決定性作用。

因此，對(duì)施工合同的審計(jì)，對(duì)保護(hù)雙方權(quán)益，防止問(wèn)題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的。我們?cè)趯彶橹校龖?yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎(jiǎng)、罰、時(shí)效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價(jià)往往與合同造價(jià)不同，發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過(guò)程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計(jì)量認(rèn)證，設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目主管部門的變更簽證，施工單位的材料價(jià)格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復(fù)雜不簽簡(jiǎn)單”的現(xiàn)象發(fā)生，針對(duì)項(xiàng)目主管部門出現(xiàn)的簽證不實(shí)問(wèn)題，工程量簽證不符合定額規(guī)定的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其掌握必要的工程知識(shí)和符合定額要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求簽證工作必須由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或管理人員、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)簽字蓋章，防止不合理簽證出現(xiàn)，從形式上要求相互制約、相互補(bǔ)充，保證簽證真實(shí)、完整、提好建議。

審計(jì)工作的目的是強(qiáng)化對(duì)電力工程結(jié)算、國(guó)有資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，包括工程項(xiàng)目的管理，就必須從制度上、機(jī)制上提出意見(jiàn)和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期審計(jì)監(jiān)督有效控制投資工程項(xiàng)目是否可行，設(shè)計(jì)是否科學(xué)，投資預(yù)算是否合理，施工隊(duì)伍素質(zhì)如何，這些工作都是在工程項(xiàng)目前期階段完成的。工程項(xiàng)目前期階段的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于工程項(xiàng)目的可行性，投資決策的合理性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)范性等，可以起到有效的控制作用。

三、對(duì)費(fèi)用的審核

(一)取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)電力部門或當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如招投標(biāo)文件、合同來(lái)確定。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；拽行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確。對(duì)于費(fèi)率下浮或總造價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)變更或新增加項(xiàng)目是否同比下浮。

(二)材料價(jià)差調(diào)整是否符文件規(guī)定，其取費(fèi)是否符合要求。在審核價(jià)差時(shí)，一是以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價(jià)，二是以甲乙雙方合同中確定的價(jià)格及供料合同、采購(gòu)發(fā)票等核定價(jià)差。

(三1審核工程索賠必須以合同為依據(jù)，審計(jì)人員首先應(yīng)站在客觀公正立場(chǎng)上審查索賠要求的正確性，分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性，是否有據(jù)可依，有案可查。

四、結(jié)語(yǔ)

電力工程竣工結(jié)算造價(jià)的審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性，知識(shí)性和技巧都很強(qiáng)的工作，因此，要在實(shí)際工作中努力學(xué)習(xí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高審計(jì)知識(shí)合理確定工程造價(jià)，有效地使用固定資產(chǎn)投資。只有不斷學(xué)習(xí)，以精通的專業(yè)知識(shí)推動(dòng)建筑工程造價(jià)審計(jì)工作的發(fā)展，順利與國(guó)際接軌。只有順應(yīng)時(shí)勢(shì)的要求，抓住機(jī)遇，才能搞好建筑工程造價(jià)審計(jì)工作。