援外工程項(xiàng)目管理體會(huì)

陳躍權(quán) 武勇坡

【摘要】本文闡述了援外工程項(xiàng)目有別于國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的特殊性和政治意義，結(jié)合援外項(xiàng)目監(jiān)理的實(shí)踐，對(duì)如何做好設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理提出了一些自己的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】援外工程；項(xiàng)目管理；體會(huì)

隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，援外工程項(xiàng)目也呈現(xiàn)出向大、中型建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的趁勢(shì)。同時(shí)，對(duì)外援助結(jié)構(gòu)形式也發(fā)生了變化，從原來(lái)單一的無(wú)償援助逐步增加了無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款相結(jié)合的援外方式。這種無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款項(xiàng)目投資是需要還貸的，所以，受援國(guó)對(duì)這種工程項(xiàng)目的關(guān)注和介入程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)無(wú)償援助項(xiàng)目，這就對(duì)援外工程項(xiàng)目管理提出了更高的要求。

下面結(jié)合參與過(guò)的援外工程的項(xiàng)目管理談幾點(diǎn)心得體會(huì)。

一、工程概況

湯加王國(guó)CBD重建項(xiàng)目一、二期工程，房建部分建筑總面積為14000m2；結(jié)構(gòu)形式為框剪結(jié)構(gòu)；市政道路3.6Km。2008年12月開(kāi)工，工期為三年，總造價(jià)約為1.6億人民幣。

二、援外工程項(xiàng)目具有很強(qiáng)的政治性

援外工程雖然引進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)制，屬于市場(chǎng)行為，但又具有很強(qiáng)的政策性和政治色彩。工程質(zhì)量的好壞直接影響到我國(guó)和受援國(guó)之間的關(guān)系，所以援外項(xiàng)目在充分考慮到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要考慮政治效益與社會(huì)效益。

湯加王國(guó)屬人口較集中、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，所以保證建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全、實(shí)施文明施工顯得尤為重要，作為監(jiān)理要高度重視安全文明施工管理，樹(shù)立我們國(guó)家的良好形象。

三、設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)監(jiān)理在援外工程項(xiàng)目中的重要性

受援國(guó)對(duì)援建工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資的關(guān)注是從設(shè)計(jì)方案開(kāi)始的。一旦確定項(xiàng)目后，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位就與受援國(guó)工程技術(shù)人員（或是受援國(guó)聘請(qǐng)的工程工程師）共同研究建筑設(shè)計(jì)方案，達(dá)成共識(shí)后由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)監(jiān)理單位進(jìn)行內(nèi)審。監(jiān)理單位審查的目的是確保技術(shù)的可行性、方案的合理性和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效益性。

由于援外工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料是通過(guò)考察組一次國(guó)外考察完成的，不可能收集到全部基礎(chǔ)資料，這也就給設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展增加了難度。針對(duì)這種情況，聘請(qǐng)有援外工程豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，可以彌補(bǔ)援外工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不足的缺陷。這種審查不僅要在設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員也要經(jīng)常與設(shè)計(jì)監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，使設(shè)計(jì)更加完善，從而盡可能避免由于設(shè)計(jì)原因造成的不必要的損失和浪費(fèi)。

特別值得注意的是，無(wú)息貸款或優(yōu)惠貸款工程項(xiàng)目一般采用的是固定總價(jià)合同（其中還含有10%的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用），施工過(guò)程中一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，索賠將取決于承包企業(yè)搜集的證據(jù)和談判水平。對(duì)于多數(shù)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是比較困難的，所以要盡量避免因設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生費(fèi)用或工期的索賠。

四、注重援外工程項(xiàng)目中的圖面形式表達(dá)

援外工程項(xiàng)目中的翻譯人員大都不是工程建筑專(zhuān)業(yè)的翻譯，在與外籍工程人員交流時(shí)，都經(jīng)歷過(guò)或多或少不能準(zhǔn)確翻譯的尷尬場(chǎng)面，援外工程師也經(jīng)常遇到不能用英語(yǔ)準(zhǔn)確表達(dá)自己意思的情況。如果我們的工程師能徒手作圖來(lái)表達(dá)自己的想法，將能起到很好的效果。援外工程師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高這項(xiàng)基本功，以便更出色的完成援外工程項(xiàng)目。同時(shí)，援外工程設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，更應(yīng)該注意，盡可能不引用或少引用圖集和標(biāo)準(zhǔn)（外籍工程師不了解我國(guó)的圖集和標(biāo)準(zhǔn)），多采用詳圖來(lái)表達(dá)自己的構(gòu)想，而不是文字說(shuō)明，這樣便于受援國(guó)工程師完整、準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)師的意圖。

五、重視當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂驐l件對(duì)建筑材料的特殊要求

優(yōu)質(zhì)建筑材料是保證工程質(zhì)量的首要條件，由于各國(guó)甚至各個(gè)地區(qū)的氣候條件不同，建筑材料出廠的檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，在本地區(qū)是合格材料，到其它國(guó)家或地區(qū)也許就不適應(yīng)，甚至是不合格材料了。以前，援外工程項(xiàng)目中由于參建單位都不重視氣候條件對(duì)建筑材料的特殊要求，致使一些建筑材料的使用年壽命大打折扣，給工程項(xiàng)目留下了永久的缺憾。

像湯加這樣的島嶼國(guó)家，氣候條件很特別，空氣濕潤(rùn)并且一般多有鹽霧侵蝕現(xiàn)象。濕潤(rùn)的空氣對(duì)木質(zhì)建材，尤其是密度板材影響較大，濕潤(rùn)和鹽霧的環(huán)境對(duì)金屬建材的材質(zhì)要求就更高了。一些工程由于缺乏島國(guó)施工經(jīng)驗(yàn)，致使從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的高密度板門(mén)安裝后嚴(yán)重變形、開(kāi)裂；不銹鋼管和門(mén)窗五金件都存在不同程度的銹蝕。給工程進(jìn)度、成本以及觀感質(zhì)量帶來(lái)較大的影響。

因此，在設(shè)計(jì)階段要加大考察力度，盡可能了解當(dāng)?shù)鼗蜞弴?guó)的通行做法，不要硬性推用國(guó)內(nèi)的做法和材料。

六、編制施工進(jìn)度計(jì)劃一定要考慮資源配備

不論是什么工程項(xiàng)目，施工進(jìn)度計(jì)劃一定都要與資源配備相適應(yīng)。由于援外工程項(xiàng)目是在別國(guó)施工，而主要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人大都是從國(guó)內(nèi)選派，大宗建筑材料、設(shè)備和建筑機(jī)械也主要是從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，所以援外工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)必須重點(diǎn)考慮這些因素，留出必要的時(shí)間。

湯加王國(guó)屬南太平洋島國(guó)，離天津港大約13000Km，海運(yùn)正常情況需要45-60天。各種建筑材料、機(jī)械設(shè)備能否及時(shí)運(yùn)到工地現(xiàn)場(chǎng)，決定工程能否順利進(jìn)行。作為監(jiān)理，我們要求施工單位編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，將資源準(zhǔn)備時(shí)間提前三個(gè)月考慮。針對(duì)裝飾材料和設(shè)備還需要經(jīng)過(guò)受援國(guó)工程師的選材、確定（有的還要求封樣）程序，提前考慮資源準(zhǔn)備時(shí)間就顯得尤為重要。

例如，在湯加CBD項(xiàng)目4#樓施工中，監(jiān)理在結(jié)構(gòu)封頂前三個(gè)月提醒施工單位盡快確定鋁塑板幕墻的安裝單位，強(qiáng)調(diào)只有確定了安裝單位才能進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行材料采購(gòu)等等。但是，由于施工單位的總工程師突然出現(xiàn)人事變動(dòng)，造成了時(shí)間上的延誤，直至結(jié)構(gòu)接近封頂時(shí)還沒(méi)有確定鋁塑板幕墻安裝單位。監(jiān)理再度重申，外墻鋁塑板幕墻安裝是控制總進(jìn)度的關(guān)鍵工序，安裝完不成，外架就無(wú)法拆除，室外管線和化糞池都將無(wú)法進(jìn)行施工等，并建議由當(dāng)?shù)匕惭b公司承擔(dān)外墻鋁塑板幕墻施工。施工單位總經(jīng)理采納了監(jiān)理的建議，最后才保證了工程的總體進(jìn)度，此舉也受到了湯加王國(guó)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的肯定。

當(dāng)然，有時(shí)也難免因?yàn)橐馔鈱?dǎo)致建材供應(yīng)不及時(shí)，造成工序顛倒的現(xiàn)象。例如，湯加CBD項(xiàng)目9#樓地面瓷磚由于海運(yùn)過(guò)程中破損超過(guò)正常損耗，致使其中一層樓面沒(méi)有瓷磚施工，為趕進(jìn)度施工單位只能先進(jìn)行該層天花、墻面和門(mén)窗的施工，最后鋪地面瓷磚。施工中盡管對(duì)成品進(jìn)行了保護(hù)，但也造成了一些損壞，增加了一些費(fèi)用，更重要的是影響了工期。

可見(jiàn)，如果沒(méi)有建筑材料、機(jī)械設(shè)備等資源作保障，國(guó)外工程項(xiàng)目將很難保證工程進(jìn)度。這是國(guó)外工程項(xiàng)目的管理人員必須高度重視的地方。

七、技術(shù)交底在援外工程項(xiàng)目中的作用十分重要

在湯加CBD項(xiàng)目9#樓一層結(jié)構(gòu)施工過(guò)程驗(yàn)收中，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)鋼筋工程中有一些常識(shí)錯(cuò)誤，但檢查施工單位技術(shù)交底的書(shū)面材料卻很齊全，最終確定是專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人不足引起的。經(jīng)了解得知國(guó)外工程項(xiàng)目各工種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人配備較少，只占全部作業(yè)工人的30-50%，工程項(xiàng)目規(guī)模較小時(shí)更少。因?yàn)閲?guó)外工程地處僻遠(yuǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人在各工程項(xiàng)目之間進(jìn)行合理調(diào)配受到局限，完全進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化流水作業(yè)存在較多困難，這就要求大部分工人要承擔(dān)多工種的工作。今天綁鋼筋，明天去安裝模板，后天又去砌墻的現(xiàn)象在援外工程項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生。針對(duì)這種情況，監(jiān)理必須監(jiān)督施工單位在每道新工序施工前的技術(shù)交底，不能走過(guò)場(chǎng)流于形式，要求各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或工長(zhǎng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況向作業(yè)工人進(jìn)行交底。同時(shí)，監(jiān)理也加大巡視力度，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)向工人講解，讓工人徹底掌握。遇到當(dāng)?shù)毓と藭r(shí)，這項(xiàng)工作有一定難度，借助徒手作圖說(shuō)明，效果會(huì)好很多。

由于援外工程項(xiàng)目的特殊性，在選派國(guó)內(nèi)工人時(shí)原則上要求盡量挑選一些同時(shí)掌握多種勞動(dòng)技能的工人，但實(shí)際上很難完全落到實(shí)處。所以施工過(guò)程中的技術(shù)交底就顯得更加重要。

八、尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣作法是工程順利移交的先決條件

各國(guó)都有自己的建筑習(xí)慣，在不影響工程整體質(zhì)量和觀感上的要求時(shí)，要認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣作法，因?yàn)楹芏嗔?xí)慣作法是他們長(zhǎng)時(shí)間總結(jié)出來(lái)的與當(dāng)?shù)貧夂驐l件相適應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。例如島嶼國(guó)的降雨較多且強(qiáng)烈，室外地面都要求表面比較粗糙，防止人滑倒受傷。在湯加綜合樓項(xiàng)目項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣こ滩浚ㄏ喈?dāng)于我國(guó)的建設(shè)局）要求將首層外走廊原陶瓷地磚變更為外側(cè)用混凝土鑲邊，中間用彩色預(yù)制水泥磚拼花，結(jié)構(gòu)也很別致。有的習(xí)慣作法在我們看來(lái)也許是淘汰了的，但也要盡量按照當(dāng)?shù)刈龇ㄈプ?。例如，工程中衛(wèi)生間的排風(fēng)道，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)是水泥纖維預(yù)制構(gòu)件，而當(dāng)?shù)亓?xí)慣作法是墻上留洞直接排氣至走道或室外。對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ?xí)慣作法的尊重，實(shí)際上就是對(duì)受援國(guó)的尊重，工程移交才會(huì)順利。

九、施工過(guò)程中及時(shí)翻譯相關(guān)工程資料并保留過(guò)程影像資料

盡管各國(guó)建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝有差異，對(duì)施工過(guò)程的驗(yàn)收資料的要求也有所不同，但對(duì)原材料的出廠合格證、材質(zhì)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量承諾保證書(shū)以及設(shè)備和電器的使用說(shuō)明書(shū)等資料的要求是相同的，驗(yàn)收時(shí)必須提供的，并且要求是翻譯成英文的資料。

由于國(guó)外援建工程項(xiàng)目的特殊性，大部分材料是異地采購(gòu)，材料質(zhì)量證明文件傳遞信息欠暢通，較多試驗(yàn)無(wú)法實(shí)施，大量的工程資料文件要翻譯成英文，這些容易造成施工單位資料員對(duì)工程資料的懈怠情緒。對(duì)此，監(jiān)理多次提醒施工單位，在進(jìn)行材料或商品采購(gòu)時(shí)，盡量選擇一些大型企業(yè)生產(chǎn)的材料或商品（大型企業(yè)商品往往有英文資料），同時(shí)隨船帶上材料的相關(guān)質(zhì)量證明文件，以保證資料的及時(shí)性。對(duì)沒(méi)有英文資料的材料或商品的資料進(jìn)行翻譯、收集，不要拖欠。工程項(xiàng)目較大時(shí)，這項(xiàng)工作量相當(dāng)大，因此要靠平時(shí)及時(shí)翻譯整理。

由于受援國(guó)多屬于第三世界國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平較低，技術(shù)水平落后，自身沒(méi)有完整的技術(shù)規(guī)范體系，技術(shù)上沿襲或參照了資本主義國(guó)家的先進(jìn)的技術(shù)規(guī)范體系和要求，或聘請(qǐng)管理技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際咨詢公司（或外籍工程技術(shù)人員），來(lái)進(jìn)行管理，他們重視施工過(guò)程中的影像資料，這就要求施工單位在平時(shí)工作中要勤收集反應(yīng)工程形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、細(xì)部作法、隱蔽工程等相關(guān)影像資料。

援外“優(yōu)貸”工程項(xiàng)目的驗(yàn)收是受“優(yōu)貸”國(guó)政府部門(mén)或政府委托的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)竣工資料移交將十分嚴(yán)格。

十、援外“優(yōu)貸”工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的特殊性

無(wú)償援助工程項(xiàng)目的造價(jià)確定程序，一般是由商務(wù)部的對(duì)外援助項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的概算文件和工程量清單編制標(biāo)書(shū)文件，然后在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)資格審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位。 “優(yōu)貸”工程項(xiàng)目是由我國(guó)總承包單位根據(jù)與受援國(guó)工程技術(shù)人員（或受援國(guó)聘請(qǐng)的外籍工程技術(shù)人員）一起依據(jù)最終確定的施工圖紙編制工程預(yù)算，再加上前期工程費(fèi)、工藝設(shè)備費(fèi)、設(shè)備安裝費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi) 、預(yù)備費(fèi)、考察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收費(fèi)、試生產(chǎn)費(fèi)以及各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，在這些基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)。只有受“優(yōu)貸”國(guó)家接受這個(gè)報(bào)價(jià)，并簽訂正式承包合同，這項(xiàng)工作才算結(jié)束。

湯加CBD項(xiàng)目4#、9#基礎(chǔ)和化糞池施工過(guò)程遇到珊瑚巖透水性極強(qiáng)的問(wèn)題，這是國(guó)內(nèi)從未出現(xiàn)過(guò)的難題（我國(guó)只有海軍在南海珊瑚巖群島有一些科研型的小項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)還很不成熟），增加了很大的工程成本。在后期教會(huì)樓和城市中心工程項(xiàng)目定價(jià)時(shí)，監(jiān)理結(jié)合前期工程施工難度建議中方總承包單位合約部調(diào)整后續(xù)工程基礎(chǔ)和化糞池的報(bào)價(jià)，最后得到了受援國(guó)的同意，減少了經(jīng)濟(jì)損失。

十一、與中國(guó)大使館加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、溝通

從援外工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)以及相關(guān)單位的考察、編制施工圖、簽訂承包合同直至施工承包單位正式進(jìn)場(chǎng)之前，基本上都是在當(dāng)?shù)刂袊?guó)大使館的組織、配合、支持下進(jìn)行的。

承包單位進(jìn)場(chǎng)后，除自行進(jìn)行必要的市場(chǎng)考察和摸底外也主要是通過(guò)大使館的經(jīng)商處與當(dāng)?shù)赜泄こ痰闹匈Y單位取得聯(lián)系，收集當(dāng)?shù)卣?、商業(yè)、外交、海關(guān)等與工程有關(guān)信息。這樣可以吸取別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路。

援外“優(yōu)貸”工程項(xiàng)目的進(jìn)行更是離不開(kāi)當(dāng)?shù)刂袊?guó)大使館的支持。由于受“優(yōu)貸”國(guó)家不太愿意接收無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款這種援助方式，尤其是總承包單位還必須是中國(guó)公司承擔(dān)（這是中國(guó)“優(yōu)貸”援外項(xiàng)目的政策），這就需要大使館向受“優(yōu)貸”國(guó)家政府講明我國(guó)政策，疏通處理好關(guān)系，促成項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工。

實(shí)踐證明，參建各方與大使館保持良好的依托關(guān)系是工程項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。