大都市邊緣區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的研究——以上海市浦東區(qū)惠南鎮(zhèn)為例*

周秀華

(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥230026)

大都市邊緣區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的研究
——以上海市浦東區(qū)惠南鎮(zhèn)為例*

周秀華

(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥230026)

過去對服務(wù)業(yè)集聚的研究往往更多地集中在大都市中心區(qū)域,對于都市邊緣地區(qū)的研究較少。根據(jù)核心邊緣理論,為解決中心城區(qū)商務(wù)功能過度集中的矛盾,世界級大城市都經(jīng)歷了由大型商務(wù)中心到中小多級化商務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建立的過程。這種演變模式為大都市邊緣區(qū)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供了可能,大都市邊緣區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚將有效降低成本,提升企業(yè)的競爭能力。同時,大都市邊緣區(qū)域獨特的經(jīng)濟地理與人文環(huán)境氛圍有利于建立特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大都市邊緣區(qū)域服務(wù)業(yè)聚集要與城市核心區(qū)域相呼應(yīng),建設(shè)物流特色商城,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);同時要加大財政、金融與稅收政策扶持力度,強化“集體學(xué)習(xí)過程”,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展的長效機制。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè);聚集區(qū);大都市邊緣區(qū)域;發(fā)展策略

一、從制造業(yè)集聚到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚是指信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)的聚集現(xiàn)象。在信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念的支持下,與基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)、公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)及相關(guān)支撐機構(gòu),具有在某一特定區(qū)域形成空間集聚的趨勢?；A(chǔ)服務(wù)包括通信服務(wù)和信息服務(wù)等,生產(chǎn)和市場服務(wù)包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及包括中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)等,個人消費服務(wù)包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等,公共服務(wù)則包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息等服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)群聚研究已成為經(jīng)濟地理學(xué)的核心內(nèi)容。過去,產(chǎn)業(yè)集聚研究大多集中在制造業(yè),對服務(wù)業(yè)集聚問題的研究相對較少。但隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)經(jīng)濟日益凸顯,服務(wù)業(yè)集聚對于提升區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的作用不斷為人們認識,現(xiàn)在無論是學(xué)者,還是企業(yè)家與政府官員都高度重視服務(wù)業(yè)集聚的理論研究與實踐探索。也有學(xué)者認為有關(guān)制造業(yè)集聚的理論不適合服務(wù)業(yè),由距離最小化所促成的交易成本降低還不足以解釋知識密集型活動的持續(xù)快速增長,[1]但這種研究多局限于質(zhì)疑制造業(yè)集聚理論應(yīng)用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的可行性,并沒有深入揭示促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的內(nèi)在機制。互補共生是服務(wù)業(yè)集中發(fā)展的關(guān)鍵因素,單一類型的服務(wù)業(yè)需要的各種不同的服務(wù)業(yè)集聚在一起,才能完成其服務(wù)的最終目的。[2]美國學(xué)者分析了將近30年的美國縣級層面的就業(yè)分布變化情況,發(fā)現(xiàn)從分行業(yè)來看,非服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出擴散的態(tài)勢,而行業(yè)總體呈集聚態(tài)勢,說明產(chǎn)業(yè)集聚主要由服務(wù)業(yè)集聚所帶動。在考慮空間維度的因素后,服務(wù)業(yè)在距離集聚中心20公里的范圍內(nèi)擁有高的集聚度,而制造業(yè)則在距離集聚中心20-70公里的范圍內(nèi)擁有較高的集聚度。通過對美國服務(wù)業(yè)集聚動力機制的經(jīng)濟學(xué)分析發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)制造業(yè)集聚以追求成本剩余為主,而服務(wù)業(yè)集聚主要以追求收益剩余為主,從產(chǎn)品的特征上看,相較于制造業(yè)產(chǎn)品可存儲和遠距離傳輸,服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費在時空上具有同一性。[3]

我國近年來對服務(wù)業(yè)集聚的研究不斷增加。自2005年后相關(guān)文獻呈線性快速增長之勢,如圖1所示。從消化吸收國際先進經(jīng)驗,[4]到探索我國自身對服務(wù)業(yè)集聚的實踐,[5]研究內(nèi)容相當(dāng)豐富。

圖1 我國關(guān)于服務(wù)業(yè)集聚研究的文獻增長趨勢

值得注意的是,在我國服務(wù)業(yè)集聚的研究中,研究文獻近半是與上海相關(guān)的。這與上海的城市與經(jīng)濟特色是緊密相關(guān)的,2004年上海市就率先引入了集聚區(qū)的概念,并以區(qū)為單位,建設(shè)一批集商務(wù)、住宿、旅游、購物、餐飲、休閑為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)歷集聚初顯、加速形成、穩(wěn)定發(fā)展三個發(fā)展階段后,已初具規(guī)模。[6]現(xiàn)有文獻對產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)理論問題已經(jīng)進行了較為深入的系統(tǒng)的研究,并在實證層面也作了一系列探討。但是,必須指出,過去的研究往往簡單地把研究制造業(yè)的分析框架直接移植到服務(wù)業(yè)上,更多研究集中在大都市中心,對于邊緣地區(qū)的研究較少,對我國現(xiàn)實和典型經(jīng)濟區(qū)的關(guān)注有待加強。

二、大都市邊緣區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的機制

現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚與區(qū)域性資源有密切的關(guān)系。有研究顯示,大中小型專業(yè)性咨詢機構(gòu)均傾向于集聚在大都市,主要是因為集聚區(qū)能夠提供全球網(wǎng)絡(luò)機會、適應(yīng)外界變化的外部聯(lián)系和勞動力市場關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。[7]69-80在大都市,大型制造業(yè)、科研機構(gòu)與大學(xué)的周圍通常存在著資金、科技和自然資源的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢集聚了大批的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),它們共同構(gòu)成了產(chǎn)品研發(fā)與制造、金融、保險、物流、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)和廣告營銷等互相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的特征及其發(fā)展的動力機制,代文等[8]提出了3種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展模式,即生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集聚模式,鏈群化產(chǎn)業(yè)集聚模式,虛擬化產(chǎn)業(yè)集聚模式。這些發(fā)展模式解釋了不同類型的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)向都市集聚的機制。但是必須指出服務(wù)業(yè)集聚是動態(tài)發(fā)展的,由此產(chǎn)生的積極效果并不會無限期地持續(xù)存在,到了一定的臨界點就會成熟,這時集聚區(qū)內(nèi)的擁擠和競爭現(xiàn)象會加劇,集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的進入和成長速度會降低。經(jīng)驗表明,當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,在經(jīng)濟總量發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和人口發(fā)展等因素的驅(qū)動下,集聚區(qū)模式會由單一的大型CBD (Central BusinessDistrict,中央商務(wù)區(qū))模式,向多極化、分散化發(fā)展,在原來的基礎(chǔ)上演變擴展成若干個微型CBD,即總部經(jīng)濟集聚區(qū)。自20世紀(jì)60年代以來,為解決中心城區(qū)商務(wù)功能過度集中的矛盾,以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市,都經(jīng)歷了單個CBD到微型CBD網(wǎng)絡(luò)初步建立的過程。這種演變模式為大都市邊緣區(qū)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供了可能,即大都市邊緣區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚將有效降低成本,提升企業(yè)的競爭能力。同時,大都市邊緣區(qū)域的獨特的經(jīng)濟地理與人文環(huán)境氛圍有利于建立特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

盡管,國內(nèi)外均已有在大都市邊緣區(qū)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的實踐,但是,對其相關(guān)理論的研究還十分缺乏。實際上,在我國城市化建設(shè)的進程中,在都市邊緣區(qū)域建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)更需要理論研究,從而為合理制定發(fā)展模式和具體對策提供理論指導(dǎo),以促進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于特色的都市邊緣區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成條件,有如下三方面主要涵義：

(一)邊緣區(qū)域服務(wù)業(yè)與核心區(qū)域共存互補,以特色提升競爭力

核心與邊緣理論是1966年由弗里德曼 (J R Frideman)在他的學(xué)術(shù)著作《區(qū)域發(fā)展政策》一書中,正式提出的。[9]他認為,任何空間經(jīng)濟系統(tǒng)均可分解為不同屬性的核心區(qū)和外圍區(qū)。可用于解釋城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的關(guān)系,以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關(guān)系。實際上,城市核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的發(fā)展也可應(yīng)用其相關(guān)理論。根據(jù)核心—邊緣理論,在區(qū)域經(jīng)濟增長過程中,核心與邊緣之間存在著不平等的發(fā)展關(guān)系。由于核心與邊緣之間的貿(mào)易不平等,經(jīng)濟權(quán)力因素集中在核心區(qū),技術(shù)進步、高效的生產(chǎn)活動以及生產(chǎn)的創(chuàng)新等也都集中在核心區(qū)。核心區(qū)依賴這些優(yōu)勢從邊緣區(qū)獲取剩余價值,使邊緣區(qū)的資金、人口和勞動力向核心區(qū)流動的趨勢得以強化,構(gòu)成核心與邊緣區(qū)的不平衡發(fā)展格局。但核心與邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)地位不是一成不變的。核心區(qū)與邊緣區(qū)的邊界會發(fā)生變化,區(qū)域的空間關(guān)系會不斷調(diào)整,經(jīng)濟的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷變化,最終達到區(qū)域空間一體化。而促成發(fā)生變化的關(guān)鍵是邊緣區(qū)域能與核心區(qū)互補共生,這就有賴于在邊緣區(qū)域形成與核心區(qū)域和其他邊緣區(qū)域有所不同的自身特色。核心-邊緣區(qū)域的特色建設(shè)模式如圖2所示。這些特色服務(wù)業(yè)可以是圍繞制造業(yè)的,也可以是圍繞物流、文化創(chuàng)意、教育等。邊緣區(qū)域之間或與核心區(qū)域之間錯位競爭,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強力輻射效應(yīng)。

圖2 核心-邊緣區(qū)域的特色建設(shè)模式

(二)強化“集體學(xué)習(xí)過程”,促進邊緣區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚

集體學(xué)習(xí)過程對于促進服務(wù)業(yè)集聚有著重要作用。文獻[7]69-80對英國300家中小型管理和工程咨詢服務(wù)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),集體學(xué)習(xí)過程促進服務(wù)企業(yè)在倫敦實現(xiàn)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的集體學(xué)習(xí)分為兩種類型：一是前后向集體學(xué)習(xí),即供應(yīng)鏈上的知識共享一直被認為是知識創(chuàng)新的重要來源;二是同一價值環(huán)節(jié)中互相存在競爭關(guān)系的企業(yè)間的集體學(xué)習(xí)。在集體學(xué)習(xí)的框架下,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不但能夠有效地提高自己的效率,更重要的是它能形成連鎖反應(yīng),為供應(yīng)鏈上有待創(chuàng)新的企業(yè)提供必要的技術(shù)支持和技術(shù)創(chuàng)新方向,從而使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。政府提供的培訓(xùn)與引導(dǎo),將有效促進邊緣區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。顯然,建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的過程也應(yīng)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型社會的過程。

(三)營造良好社會環(huán)境,吸引服務(wù)業(yè)集聚

服務(wù)業(yè)集聚與影響企業(yè)關(guān)系的社會結(jié)構(gòu)存在密切的關(guān)聯(lián),都市邊緣區(qū)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將面臨更多的挑戰(zhàn)是人們普遍認為社會環(huán)境與氛圍較之于都市核心區(qū)域相對較差。因此區(qū)域政府應(yīng)致力營造良好社會環(huán)境,以吸引服務(wù)區(qū)域集聚。如相較于蘇格蘭,商業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠在英國倫敦和東南部地區(qū)取得成功的原因在于不同的信用環(huán)境。[10]除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)在空間上的接近能促進集聚從而提升企業(yè)的績效外,通常情況下,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和相似的社會文化也具有密切關(guān)系。前述的集體學(xué)習(xí)過程的實現(xiàn)往往是通過非正式的網(wǎng)絡(luò)化交流,而這種非正式的網(wǎng)絡(luò)實際上也是通過社會關(guān)系的形式來體現(xiàn)的。

為此,在引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚合理有序發(fā)展、創(chuàng)造出一個有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止服務(wù)業(yè)集聚走向衰退等方面,政府政策的作用與影響是相當(dāng)關(guān)鍵的。隨著地區(qū)間競爭的加劇,區(qū)域政府積極營造良好的法律環(huán)境、高效的行政環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、一流的人才環(huán)境以及優(yōu)惠的財政與稅收政策等將有力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚與發(fā)展。

在鼓勵發(fā)展都市邊緣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的同時,應(yīng)該認識到：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的,是一個起點高、層次高、規(guī)格高的行業(yè),都市邊緣區(qū)域也必須具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、信息化水平和相對發(fā)達的商貿(mào)體系,切不能在條件不成熟時盲目投資建設(shè)。

三、上海市邊緣區(qū)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的策略

(一)上海市加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的需要

在上海市邊緣區(qū)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)首先是上海市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的需要。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的歷史可以追溯到20世紀(jì)80年代改革開放初期的虹橋開發(fā)區(qū)建設(shè)。20世紀(jì)90年代起,上海加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),在不同城市區(qū)域均呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。進入21世紀(jì)以來,上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展進入了積極規(guī)劃、著力品牌建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展期。

在服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的過程中,上海市逐漸形成了服務(wù)業(yè)核心-邊緣的分布模式。這也是中國城市空間結(jié)構(gòu)模式中的一個代表性模式,其發(fā)展包含了多中心階段、中心集聚階段、中心擴散階段和城市發(fā)展趨于平衡階段的轉(zhuǎn)折歷程。按照核心—邊緣理論,只有核心區(qū)域與邊緣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,才能實現(xiàn)都市服務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展。在目前介于中心集聚和中心擴散的現(xiàn)階段,如何布局服務(wù)經(jīng)濟,對上海市社會經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要的影響。

為此,上海市政府2005年發(fā)布的《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要》中提出,要重點打造出集功能和形象為一體的“三帶19區(qū)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點。19個集聚區(qū)中,中心城區(qū)有12個,郊區(qū)有7個。19個集聚區(qū)中,其中新浦東有4個。但是上海市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也是不平衡的。以浦東新區(qū)為例,從加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型出發(fā),新浦東近年來一直致力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年,浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2264.5億元,同比增長14.5%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重由2008年的54.4%上升到2009年的56.6%?，F(xiàn)在的新浦東的中心城區(qū),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已發(fā)展到了一個新的階段,但在新浦東的中南部,服務(wù)業(yè)發(fā)展卻一直比較滯后,對外貿(mào)易占服務(wù)業(yè)的比重很小,甚至忽略不計。因此探索上海邊緣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式,對上海市服務(wù)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展有著積極的意義,也可為其他城市借鑒。

(二)浦東南部建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的策略

2009年5月以來,隨著國家戰(zhàn)略——南匯整體劃入浦東,惠南鎮(zhèn)融入了大浦東的二次創(chuàng)業(yè)中。大浦東要實現(xiàn)大上海的大發(fā)展戰(zhàn)略,就必須向南拓展發(fā)展的空間。作為原南匯的中心地區(qū),惠南鎮(zhèn)有著鮮明的經(jīng)濟地理特色,除了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),還具有豐富的人文資源和深厚的歷史底蘊。

惠南鎮(zhèn)自1886年建制至2008年3月,一直是縣府、區(qū)府所在地,位于浦東新區(qū)的中南部,南抵洋山深水港28公里,北達浦東國際航空港僅8公里,西北距上海迪斯尼10公里,西離上海市中心40公里,是海港、空港和迪斯尼之間的理想樞紐?，F(xiàn)有鎮(zhèn)域面積66.7平方公里,實有人口27.5萬。20世紀(jì)90年代以來,惠南鎮(zhèn)域里已建起了浦東區(qū)直接管理的南匯工業(yè)園區(qū)、南匯科教園區(qū)和南匯農(nóng)業(yè)園區(qū),這三大園區(qū)開發(fā)建設(shè),使惠南鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了加強。隨著城市化的推進,按照創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,惠南自有的工業(yè)和加工業(yè)逐步退出城區(qū),服務(wù)業(yè)當(dāng)逐漸成為惠南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

但當(dāng)前惠南鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較落后,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主要位置。2009年,惠南鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成18.6億元,一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為5：40：55(見表1)。

表1 惠南鎮(zhèn)近年來服務(wù)業(yè)的比重情況 (不包括市、區(qū)屬單位)

隨著兩港的建設(shè)和迪斯尼等大項目在惠南周邊的落戶,新浦東開發(fā)、建設(shè)重心的南移,為惠南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供很好的外部條件。惠南鎮(zhèn)要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來打造。

策略1：與都市核心區(qū)域呼應(yīng),建設(shè)特色商城,形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

惠南鎮(zhèn)在浦東新區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)具有物流特色的商業(yè)服務(wù)區(qū)具有很好的基礎(chǔ)條件。如進出口商品貿(mào)易與展示平臺、全球商品的分撥中心、中國創(chuàng)新型的“互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)”進出口貿(mào)易電子商務(wù)平臺、跨國采購物流中心等將十分適合在此區(qū)域建設(shè)。為此,惠南鎮(zhèn)擬建建筑體量達48萬平方米的上海五角世貿(mào)大樓,并分別劃為歐洲、美洲、亞洲、澳洲和非洲五大區(qū)。這一“商業(yè)巨無霸”建成后將提供10個專業(yè)展示館,30個常年展貿(mào)廳,12000個標(biāo)準(zhǔn)展位和800套商務(wù)辦公單位。

在此基礎(chǔ)上,在五角世貿(mào)商城以南,沿城東路兩側(cè)已建有惠南最高建筑信息大樓以及世紀(jì)聯(lián)華等;五角世貿(mào)商城以東,是大片的待開發(fā)區(qū)域,這些區(qū)域擬規(guī)劃配套國際展貿(mào)所需求的商務(wù)、酒店、倉儲、交通、居住等完善的功能設(shè)施;五角世貿(mào)商城西側(cè),是上海市市政府規(guī)劃并已啟動的規(guī)劃6平方公里、吸納16.6人的大型居住社區(qū)。同時,政府在逐漸改善商城周邊商業(yè)環(huán)境,提升該區(qū)域的商業(yè)檔次,與五角世貿(mào)商城相匹配,形成富有特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

策略2：加大政策扶持,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在都市邊緣區(qū)域集聚

針對特色商城建設(shè)進出口產(chǎn)品展貿(mào)中心和全球采購物流中心的目標(biāo),必須加大政策扶持力度：

——加大財政扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,重點支持五角世貿(mào)商城的進出口中心的建設(shè)和發(fā)展。同時,科技專項發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)資金等服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)向進出口中心適度傾斜。

——加大金融支持。鼓勵全區(qū)金融機構(gòu)對五角世貿(mào)商城周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對引進的服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點支持符合條件的企業(yè)進入資本市場融資,積極拓寬項目籌資渠道。

——加大稅收優(yōu)惠。利用國家、市現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。部分地方稅減免可向進出口中心內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)優(yōu)惠傾斜。

策略3：構(gòu)建促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的長效機制

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是一項系統(tǒng)工程,涉及組織領(lǐng)導(dǎo)及城市土地、交通設(shè)施、人文景觀等許多資源要素,要切實保證集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),需各級政府、各有關(guān)部門形成合力。一是進一步完善市區(qū)鎮(zhèn)三級推進進出口產(chǎn)品展貿(mào)中心和全球采購物流中心建設(shè)的機制,明確深化推進集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體,形成條塊結(jié)合的工作組織體系。二是區(qū)鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門在集聚區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件制度建設(shè)等方面加強協(xié)調(diào)溝通,通力合作,積極營造服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的軟、硬環(huán)境,為五角世貿(mào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供有力保障。三是進一步增強服務(wù)意識,提升服務(wù)水平。對進出口產(chǎn)品展貿(mào)中心和全球采購物流中心實行全程監(jiān)控和重點幫扶制度,做好項目跟蹤管理服務(wù),定期分析項目建設(shè)情況,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各類問題,確保按序時進度順利實施。

重視學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建,為相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)提供及時的培訓(xùn)與引導(dǎo),有效促進服務(wù)業(yè)集聚。區(qū)、鎮(zhèn)政府要積極營造良好的法律環(huán)境、高效的行政環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、一流的人才環(huán)境,這是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展必須常抓不懈的工作。

四、結(jié)語

我國目前服務(wù)業(yè)的競爭力還較為落后,其集聚程度也大大低于發(fā)達國家,尤其對都市邊緣區(qū)域的服務(wù)業(yè)集聚的研究甚少,這在一定程度上影響了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。在服務(wù)業(yè)集聚的早期,必須加強政府引導(dǎo),促進一些適合集聚發(fā)展的服務(wù)企業(yè)相對集中發(fā)展。惠南鎮(zhèn)應(yīng)與上海市核心區(qū)域呼應(yīng),建設(shè)物流特色商城,形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū);加大財政、金融與稅收政策扶持,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在都市邊緣區(qū)域集聚;以及通過強化集體學(xué)習(xí),法律環(huán)境、行政環(huán)境、競爭環(huán)境和人才環(huán)境的建設(shè),形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的長效機制。

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Agglomeration of Modern Service Industry in the Peripheral Area of Metropolis——Taking Hu inan Town,Pudong District of Shaihaias Example

ZHOU Xiu-hua

(School of Management,University of Science and Technology China,Hefei 230026,China)

The previous research on agglomeration of service industry has been focused mainly on core districts of metropolis.Lessattenti on has been paid on the peripheral area of metropolis.The paper briefly review s the research of service business clustering which contributes significantly to the progress of the Economics and the society.The agglomeration mechanism of the service industry in peripheral area of metropolis is thereby proposed.Based on a geographical Economics analysis of Huinan town of Pudong,Shanghai,some strategic recommendations are made for the establishment of modern service industry in the peripheral area,which include the development of a modern service industry district by building up a shopping mall of logistic characteristics which supplements to the city core development;and the forming of sustainable and healthy development mechanism supported by favorable financial and taxation policies and enhanced collective learning.

modern service industry;agglomeration;metropolis peripheral area;development strategy

劉志新)

F263

A

2095-042X(2011)03-0038-05

2011-03-30

周秀華 (1967—),女,上海浦東人,碩士研究生,政工師,主要從事行政管理與服務(wù)業(yè)集聚研究。