基層民主政治建設(shè)的“陜西經(jīng)驗”

　　近年來，陜西省委省政府著力推行農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在村務(wù)公開、民主管理、“難點村”治理和民主監(jiān)督等方面邁出堅實步伐，取得明顯成效。通過建機制、抓重點、破難點等得力措施，加強了以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，多數(shù)村做到?jīng)Q策民主、公開重點、程序規(guī)范、群眾滿意，維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　村務(wù)公開：讓“后進”變“先進”
　　
　　制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的原因很多，但帶有普遍性的問題是由于村務(wù)不公開、管理不民主、監(jiān)督不得力而導(dǎo)致不少村級領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、干群關(guān)系緊張、各種矛盾突出，問題得不到及時解決，變成“后進村”、“難點村”，成為困擾各級黨委、政府的一塊“心病”。
　　陜西省按照中央部署，從1998年以來在全省推行村務(wù)公開和民主管理制度，制定了全省《村務(wù)公開民主管理辦法》，從公開內(nèi)容、公開程序和公開形式三方面予以規(guī)范，經(jīng)過多年努力，此項工作取得重大進展，為促進全省各村改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。不少后進村通過推行村務(wù)公開、民主管理，發(fā)生了較大變化。
　　西安市東韓村是中國農(nóng)民畫鄉(xiāng)——戶縣“第一畫莊”，就是這個文化底蘊深厚蜚聲中外的村莊曾走過一段不堪回首的彎路。很長一段時間由于村務(wù)不公開，管理不民主，經(jīng)濟不透明，村干部無人監(jiān)督，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，部分群眾自發(fā)組織起來到鎮(zhèn)、縣、市、省上訪不斷，成了有名的“上訪村”。2008年12月，吃盡村務(wù)不公開苦頭的東韓村，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，采取“兩推一選”和村民直選的辦法，果斷選舉產(chǎn)生了作風(fēng)民主、辦事公道、敢于創(chuàng)新的兩委班子。新班子上任第一件事便是總結(jié)反思過去村務(wù)不公開、財務(wù)不清、事務(wù)不明、管理不力的沉痛教訓(xùn)，建立了嚴(yán)格的村務(wù)管理制度，村干部以身作則嚴(yán)格執(zhí)行，東韓村一改往日后進面貌，群眾高興地夸獎兩委會成了村經(jīng)濟和社會發(fā)展的“火車頭”。
　　
　　集中整治“難點村”：基礎(chǔ)牢則大局穩(wěn)
　　
　　陜西村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)過十年時間的推進，雖然取得了重大進展，但到2009年全省仍有400多個行政村，工作進展緩慢、干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟發(fā)展滯后，成為村務(wù)公開和民主管理工作中的“難點村”，這些村多數(shù)仍存在村務(wù)不公開、假公開，公開不及時，內(nèi)容不全等重形式、輕實效的問題，在個別地方“村民自治”演化成了“村委會自治”，甚至變?yōu)椤按骞僮灾巍?。這部分“難點村”雖占比重不是很大，但關(guān)系全局，影響很大，從民生角度講，如果沒有這部分村子的小康，就不會有全省的小康；從政治大局講，沒有這部分村子的和諧穩(wěn)定，就不可能有全省大局的和諧穩(wěn)定。
　　能否從根本上建立起治理此類“難點村”的長效機制，提上省委、省政府的議事日程。通過規(guī)范管理，實行“一村一策”、“一事一議”的治理辦法和縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動的工作機制，解決了一批“難點村”存在的突出問題；通過開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，將全省村級組織按工作現(xiàn)狀分為四類，采取量化分值考核評比方式，有效地促進了全省村級組織“難點村”的治理。全省“四類村”由16812個減少到7332個，減少了56.4%。
　　戶縣草堂鎮(zhèn)李家?guī)r村是西安市有著得天獨厚旅游資源的名村，但2006年前十年多時間里村干部沒給群眾辦一件像樣的事，成了本縣有名的“難點村”。群眾對村干部由氣憤、動怒到寒心、失望。2006年4月，在全縣集中治理“難點村”工作中，下決心重新選舉產(chǎn)生了新的兩委會班子，面對這個爛攤子，兩委會亮出了三招，一是做出“群眾的事，群眾說了算”的莊重承諾；二是健全嚴(yán)格的村務(wù)公開民主管理制度；三是由村民代表選出民主理財小組成員，實行財務(wù)報銷雙簽制，杜絕審批“一支筆”。并組成理財小組對近十年財務(wù)進行清查，追回幾任村干部拖欠、挪用公款40多萬元；召開村民代表大會，對15戶低保戶重新確認(rèn)，更換了5戶不符合條件的所謂低保戶，贏得群眾信任；與萬業(yè)有限公司聯(lián)合打造環(huán)山旅游第一村項目，組織村組干部、村民代表外出考察學(xué)習(xí)開辦農(nóng)家樂的經(jīng)驗以及拆舊村建新村發(fā)展旅游業(yè)等舉措，由于村務(wù)公開，全程有村民監(jiān)督委員會監(jiān)督，項目建成后沒有一封舉報信，沒有一例群眾上訪。
　　
　　民主監(jiān)督：“金鑰匙”開啟“銹鎖”
　　
　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是中國革命和建設(shè)的首要問題，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可回避的問題。在農(nóng)村，千千萬萬個行政村，農(nóng)民如何才能作主，如何來監(jiān)督村委會，這一直是一個沒有得到很好解決的難題。
　　2006年9月，在渭南市澄城縣楊家隴村，一個渭北高原普普通通的小村莊，敲鑼打鼓建起全省第一個村民監(jiān)督委員會，村監(jiān)會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、與村委會成為村級組織中的三駕馬車之一。楊家隴村監(jiān)會雖然是村干部主動要求群眾監(jiān)督、在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下選舉產(chǎn)生的，看起來是個特例，但實際上是多數(shù)地方長期以來由于對村干部缺乏有效監(jiān)督，各種矛盾多發(fā)的必然結(jié)果。楊家隴村監(jiān)會從建立到運行形成了一套規(guī)范、完整的制度，而且在實踐中不斷發(fā)展和完善了這項制度。
　　陜西省委常委、紀(jì)律檢查委員會書記郭永平在渭南下鄉(xiāng)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了楊家隴建立村民監(jiān)督委員會這一典型，他立即敏銳地覺察到這是基層民主管理機制的一大創(chuàng)新，是村務(wù)公開民主管理、治理“難點村”的一種有效形式，是一把能打開“銹鎖”的“金鑰匙”。他及時向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報后得到高度重視并同意立即在渭南市開展全面試點，經(jīng)過近兩年的實踐完善，2009年初取得成功經(jīng)驗后省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開展村民監(jiān)督委員會試點工作的意見》，在省紀(jì)委三次全會上作了全面安排部署，并多次召開工作推進會，經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會。對全省107個縣紀(jì)委書記、1705個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、2.5萬名村支部和村委會主任，1.9萬余名村監(jiān)會成員進行培訓(xùn)。這一制度迅速在全省推開，已建村民監(jiān)督委員會27030個，占行政村總數(shù)的98.7%。兩年多以來村監(jiān)會作用初步顯現(xiàn)，全省“薄弱村”由7332個減少到2900個，減少了56.4%，“難點村”由447個減少到207個，占全省行政村總數(shù)的0.75%，大大低于全國平均水平。
　　實踐證明，村民監(jiān)督委員會已成為整治“難點村”，深化村務(wù)公開和民主管理的有效抓手，這一制度的誕生和推廣將大大推進中國農(nóng)村民主監(jiān)督制度改革的歷史進程。
　　首先，村民監(jiān)督委員會的建立，完善了村民自治機制，提升了村民監(jiān)督的主體地位。形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會或村民代表會議決策、村委會執(zhí)行和村民監(jiān)督委員會監(jiān)督的“三位一體”的村級權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，破解了對村級事務(wù)缺乏有效監(jiān)督的難題；其次，這一制度使村務(wù)公開找到了監(jiān)督平臺和有力的抓手，確保了村務(wù)公開的全面落實、及時準(zhǔn)確、規(guī)范有效；其三，這一制度的建立真正落實了村級事務(wù)民主管理的要求，實現(xiàn)了村務(wù)管理三個轉(zhuǎn)變，即思想觀念由“為民作主”轉(zhuǎn)向“讓民作主”，工作方式由“干部包辦”轉(zhuǎn)向“群眾自治”，工作作風(fēng)由“發(fā)號施令”轉(zhuǎn)向“依靠群眾”；其四，這一制度的建立促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
　　陜西省全面推行村民監(jiān)督委員會制度已經(jīng)邁出了堅實的一步。隨著監(jiān)委會制度的不斷深化完善，陜西省基層民主政治建設(shè)將會邁上一個新的臺階，為陜西建設(shè)西部強省作出新的貢獻。
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　　■（責(zé)編/周曉燕美編/葉銳）
　　
　　典型案例
　　
　　江西瑞金：“五行拳”破解“難點村”
　　
　　2009年以來，瑞金市通過開展基層黨組織評星定級，將全市26個農(nóng)村黨組織建設(shè)“難點村”列為重點管理對象，并將“難點村”分為“組織渙散型”、“管理混亂型”、“宗派復(fù)雜型”、“經(jīng)濟滯后型”、“監(jiān)督弱化型”等五種類型，實行一村一策，各個突破，用“五行拳法”確保實效。
　　
　　浙江杭州：實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)的透明化
　　
　　按照“依法公開、真實公正、注重實效、有利監(jiān)督”的原則，余杭區(qū)進一步優(yōu)化了村務(wù)公開形式，擴大公開的范圍、加大公開的濃度，通過召開村民代表會議和一年兩次向每家農(nóng)戶發(fā)放《村務(wù)財務(wù)公告書》、《村務(wù)簡報》等形式告知所有農(nóng)戶。同時還抓住村干部報酬的逐人公開與村級招待費的逐一整改，并把落實情況與駐村干部實績考核掛鉤。目前，余杭區(qū)村干部報酬全部實行了逐人公開，村級招待費基本實現(xiàn)逐筆公開，真正做到了村務(wù)財務(wù)的透明化。