包容性發(fā)展:歷史經(jīng)驗(yàn)和全球趨勢

　　什么是包容性發(fā)展？包容性發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要獲得社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展。人們說亞洲開發(fā)銀行在2007年提出了包容性發(fā)展的思路。從文獻(xiàn)記載看，10年前就有創(chuàng)新研究學(xué)者講，全球化需要包容所有國家所有人的發(fā)展。
　　我們國家的科學(xué)發(fā)展觀就是包容性發(fā)展的一種表述。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，它的內(nèi)涵是以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了社會(huì)的包容性，也涵蓋了對環(huán)境的包容性。包容性發(fā)展顯然也是十二五規(guī)劃的一個(gè)主導(dǎo)思想，其中改善民生是相當(dāng)重要的部分。
　　
　　包容性發(fā)展是近年來的全球趨勢
　　
　　1990年UNDP開發(fā)了人類發(fā)展指標(biāo)，從1990年開始UNDP發(fā)表年度人類發(fā)展報(bào)告。UNDP的人類發(fā)展指標(biāo)是一個(gè)3加2的指標(biāo)體系，即：壽命指標(biāo)、教育指標(biāo)和生活水準(zhǔn)指標(biāo)，加上貧困狀況指標(biāo)和婦女發(fā)展指標(biāo)，全球比較公認(rèn)。從1990年開始，世界銀行的政策導(dǎo)向也有一定變化，從過去倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由化轉(zhuǎn)向了貧困、農(nóng)村發(fā)展等問題。2000年的聯(lián)合國千年目標(biāo)，重點(diǎn)在改善婦女和兒童健康及消除貧困、饑餓和疾病。
　　看看發(fā)展中國家印度和巴西。印度第十一個(gè)五年計(jì)劃（2007-2012年）是強(qiáng)調(diào)包容性增長的計(jì)劃。有三點(diǎn)比較有意思。一是著重農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是“包容性金融計(jì)劃”，通過手機(jī)銀行解決生活救濟(jì)和小型商業(yè)信貸中低效率和貪污等弊端；三是強(qiáng)調(diào)草根創(chuàng)新，或“甘地式創(chuàng)新”。巴西大力加強(qiáng)了社會(huì)救助和社會(huì)發(fā)展。巴西還在全社會(huì)動(dòng)員對抗艾滋病上可圈可點(diǎn)：1996年起全員免費(fèi)治療，2010年做出第一例抗艾滋專利藥物“強(qiáng)制許可”決定，最近承諾向全世界發(fā)展中國家無償轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)抗艾藥物技術(shù)。
　　
　　“全球化”以來貧富不均現(xiàn)象在全球范圍加劇惡化
　　
　　為什么近年來普遍出現(xiàn)關(guān)注社會(huì)民生這樣一個(gè)政策轉(zhuǎn)變呢？原因很簡單：“全球化”以來貧富不均現(xiàn)象在全球范圍加劇惡化。
　　2002年牛津經(jīng)濟(jì)政策評論上一篇文章指出，世界上最富的10個(gè)國家與最窮的10個(gè)國家人均收入的比例，從1980年代中期的30倍激增到2000年的將近50倍。這篇文章的另一組數(shù)據(jù)顯示，拉丁美洲和非洲的收入水平與發(fā)達(dá)國家相比整體惡化。亞洲略好。只有中國，改革開放以來平均收入水平與發(fā)達(dá)國家的差距在縮小。不過這只是平均的結(jié)果。拿城市和農(nóng)村居民收入差距來度量，1990年代中期開始惡化。最近幾年，由于免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其它社會(huì)保險(xiǎn)舉措，惡化趨勢有所遏制，但不如人意。
　　面對這種態(tài)勢最近很多人重讀馬克思關(guān)于資本榨取勞動(dòng)剩余價(jià)值的學(xué)說?？枴げɡ釓母L更寬的歷史尺度解釋“社會(huì)大轉(zhuǎn)型”：“盡管一段時(shí)間活躍的市場力量有助于提高效率，之后總會(huì)有反向運(yùn)動(dòng)來平衡和制約它的反社會(huì)性和對環(huán)境的破壞性?！彼€說，“一個(gè)完全失去社會(huì)調(diào)節(jié)的市場力量是十分野蠻的力量，它試圖把人類與自然轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾纳唐窌r(shí)，必然導(dǎo)致社會(huì)與自然環(huán)境的毀滅。”
　　創(chuàng)新學(xué)派，以佩雷斯和弗里曼為代表，研究了近200多年“技術(shù)革命”的導(dǎo)入、轉(zhuǎn)折和展開過程。他們發(fā)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體中，重大技術(shù)變化以革命的形式出現(xiàn)。每一輪技術(shù)革命大約延續(xù)50年，于是資本主義世界大約每30年會(huì)經(jīng)歷一次“鐘擺”運(yùn)動(dòng)。在技術(shù)革命的導(dǎo)入期，活躍的金融資本需要在自由市場下推動(dòng)革命性的新技術(shù)，與此同時(shí)收入的兩極分化加?。蝗缓筮M(jìn)入到生產(chǎn)性投資主導(dǎo)的展開期，這個(gè)時(shí)期技術(shù)革命的潛力得到充分釋放，社會(huì)福利得到擴(kuò)散。中間是轉(zhuǎn)折期，在這個(gè)時(shí)期政府采取積極主動(dòng)的政策來拓寬和塑造需求十分關(guān)鍵。我們看到，當(dāng)今在危機(jī)中泡沫的破滅標(biāo)志著這一輪IT技術(shù)革命鐘擺轉(zhuǎn)折的發(fā)生。而在羅斯福新政的1930年代，是以汽車、石油、石油化工以及大規(guī)模生產(chǎn)為代表的技術(shù)革命進(jìn)入危機(jī)和轉(zhuǎn)折的時(shí)期。
　　“社會(huì)救助”政策屬于直接補(bǔ)貼政策；“社會(huì)發(fā)展”政策旨在使弱勢人群有能力參與發(fā)展帶來的機(jī)會(huì)。后一類政策是阿馬提亞·森的“建設(shè)性福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論強(qiáng)調(diào)的核心部分。森的理論和政策指導(dǎo)很重要，例如改進(jìn)教育、健康和醫(yī)療服務(wù)，完善社會(huì)公平的政治、制度、法律構(gòu)架。不過，森的理論沒有充分重視創(chuàng)新對人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。“創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)包容性增長”課題的初衷是把創(chuàng)新系統(tǒng)和森的理論結(jié)合起來。所以我們的研究采用“包容性發(fā)展”，而不是通常的“包容性增長”。
　　
　　創(chuàng)新系統(tǒng)與包容性增長
　　
　　把創(chuàng)新系統(tǒng)和一般意義的包容性增長理論結(jié)合，一個(gè)結(jié)果是認(rèn)識各國之間包容性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)很不相同，政策需要因地制宜。這是因?yàn)槊總€(gè)系統(tǒng)的演變都有自己獨(dú)特的路徑。印度以軟件行業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)，機(jī)會(huì)向底層和農(nóng)村滲透有限，因此農(nóng)村的問題特別嚴(yán)重。中國主要以低成本制造參與全球化，帶動(dòng)了東部沿海農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化，社會(huì)鴻溝發(fā)生在東、中、西部之間，和在權(quán)力層、管理層及普通民眾之間。中國需要改變發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和繼續(xù)進(jìn)行體制和管理的改革。我們的研究還表明，在一個(gè)國家內(nèi)部，地區(qū)之間有差別，不同的集群，不同的產(chǎn)業(yè)，也要有相適應(yīng)的升級政策。產(chǎn)業(yè)升級和改變增長方式，在國家政策的指導(dǎo)下，要在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和集群及產(chǎn)業(yè)政策層面下大工夫。
　　創(chuàng)新方向上要重視需求方面引導(dǎo)的創(chuàng)新。節(jié)約原材料、能源和環(huán)境友好的創(chuàng)新是需求導(dǎo)向的創(chuàng)新的重要組成部分；滿足本土的，特別是低收入群體和農(nóng)村居民的需求也是需求導(dǎo)向的創(chuàng)新的重要組成部分，這些也是“自主創(chuàng)新”倡導(dǎo)的方向。在這個(gè)IT技術(shù)革命的大潮中，IT技術(shù)為需求導(dǎo)向的創(chuàng)新提供了技術(shù)手段。阿里巴巴、農(nóng)民信箱是很好的例證。IT技術(shù)的使用有利于降低信息成本，降低商業(yè)活動(dòng)的進(jìn)入壁壘，對本土企業(yè)和普通人更多地參與到生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)提供了有利條件。
　　上一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新方向是消耗大量的原材料和能源。當(dāng)原材料、能源這些要素變得非常昂貴的時(shí)候，技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向需要調(diào)整。所幸的是我們有巨大的獨(dú)特的國內(nèi)市場，已經(jīng)具備了一定的技術(shù)能力和工業(yè)基礎(chǔ)，改變發(fā)展方式有著巨大的潛力。為了內(nèi)需真正成為中國今后創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，我們需要反思和調(diào)整科技和創(chuàng)新政策的理念，改進(jìn)創(chuàng)新資源的配置方式，改進(jìn)公共研發(fā)管理和企業(yè)管理，加強(qiáng)創(chuàng)新人力資源的開發(fā)和改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境。
　　加強(qiáng)社會(huì)改造和制度創(chuàng)新能力。面對當(dāng)前貧富不均和社會(huì)矛盾加劇的現(xiàn)狀，我們需要改進(jìn)和完善與市場經(jīng)濟(jì)配套的機(jī)會(huì)與利益公平的社會(huì)機(jī)制與制度。提高社會(huì)管理和制度改革的能力的途徑是通過政策學(xué)習(xí)。農(nóng)民專業(yè)合作社這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，是在農(nóng)民實(shí)踐的基礎(chǔ)上通過自下而上、自上而下的互動(dòng)，和大量社會(huì)科學(xué)研究投入的結(jié)果，浙江省的基層、中層干部和學(xué)界做出了貢獻(xiàn)，這是基于本國國情進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和社會(huì)制度創(chuàng)新的成功例子。進(jìn)行社會(huì)改革是從經(jīng)濟(jì)泡沫和危機(jī)中走出來，收獲技術(shù)革命為人類帶來的福祉進(jìn)入繁榮發(fā)展期的關(guān)鍵。
　　
　　延伸閱讀
　　浙江行與思
　　中共浙江省委副秘書長、浙江省農(nóng)辦主任夏阿國：浙江從改革開放以來實(shí)際上就在走一條包容性的增長發(fā)展道路。從農(nóng)村角度講，我舉三個(gè)例子。第一個(gè)例子，我們從去年1月1日開始，把全省60歲以上的農(nóng)民，全部納入基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上做到了小病報(bào)銷，大病統(tǒng)籌。第二個(gè)例子，現(xiàn)在全國的城鄉(xiāng)收入比是3.33，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)降低到2.32，有三個(gè)大市已經(jīng)低于2以下。第三個(gè)例子，我們從2003年開始，已經(jīng)搞了8個(gè)年頭的村莊整治，每年花100億元。如今，整治過的農(nóng)村面貌煥然一新，垃圾處理、污水管道、道路綠化包括村莊綠化，都由政府埋單。
　　浙江省政府研究室副主任盛世豪：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過程當(dāng)中，浙江逐漸在改變一些做法，主要為三個(gè)方面：一個(gè)，現(xiàn)在更多側(cè)重于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本素質(zhì)。希望通過培訓(xùn)改變農(nóng)民的觀念，提高農(nóng)民的市場意識，以及最終提高農(nóng)民的一些創(chuàng)業(yè)技能。第二個(gè)，我們更多注重在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建一個(gè)本地化的生產(chǎn)系統(tǒng)。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素的比較優(yōu)勢出發(fā)構(gòu)建一些項(xiàng)目，讓更多的老百姓參與這樣一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。第三個(gè)，我們幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立內(nèi)生發(fā)展的一些體制和機(jī)制。