包容性發(fā)展與中國(guó)轉(zhuǎn)型

　　包容性增長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)涵、觀察視角與測(cè)度
　　
　　包容性發(fā)展關(guān)系到人本發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)惠及更多貧困人口，更多普通勞動(dòng)者，或者說(shuō)社會(huì)大多數(shù)人的增長(zhǎng)和發(fā)展，因此，包容性的基本對(duì)象是弱勢(shì)群體、低收入階層和社會(huì)大多數(shù)。包容性的范疇至少應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)包容、社會(huì)包容、政治包容、文化包容和環(huán)境包容等方面。我們還應(yīng)區(qū)別增長(zhǎng)包容性和發(fā)展包容性的不同與聯(lián)系，前者是后者的前提與基礎(chǔ)，著重于初次分配的包容，是私人品和要素價(jià)格的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，本質(zhì)是市場(chǎng)的包容性問(wèn)題，是市場(chǎng)主導(dǎo)的過(guò)程；后者是在前者基礎(chǔ)上更全方位的包容，著重于再分配的包容，是公共品的分配與分享問(wèn)題，是公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)的包容性問(wèn)題，應(yīng)該是政府主導(dǎo)的過(guò)程。
　　觀察包容性增長(zhǎng)與發(fā)展可以有多個(gè)視角。一是包容度視角。核心是參與度與分享度。也可以從排他性、沖突性與歧視性觀察包容性程度。二是制度視角。無(wú)論增長(zhǎng)包容還是發(fā)展包容，其本質(zhì)均與制度和權(quán)利有關(guān)，涉及到賦權(quán)與治權(quán)的關(guān)系；生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)系。同時(shí)，也與政府、市場(chǎng)、組織（如產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)組織等）的相互作用關(guān)系有關(guān)。三是動(dòng)態(tài)視角。即包容性增長(zhǎng)與發(fā)展的階段性和可持續(xù)性問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，包容性的內(nèi)涵并不一定相同。
　　包容性增長(zhǎng)與發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)主要有：貧困率、失業(yè)率、識(shí)字率、基尼系數(shù)、民主化程度、公共服務(wù)均等化程度、信息可獲得性，等等。
　　
　　中國(guó)的包容性增長(zhǎng)與發(fā)展評(píng)價(jià)
　　
　　增長(zhǎng)的相對(duì)包容性與代價(jià)。改革開放以來(lái)，中國(guó)走的是一條粗放、但高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，是一種進(jìn)入門檻較低，廣大民眾容易參與的大眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這使得廣大民眾，尤其是廣大農(nóng)民能夠直接參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且獲得國(guó)民收入的初次分配，迅速脫貧、不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且總體上實(shí)現(xiàn)了基本小康。這無(wú)疑是過(guò)去30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性的最鮮明、最有力的體現(xiàn)。但是，這種粗放式的包容性增長(zhǎng)的代價(jià)卻極其昂貴，集中表現(xiàn)在資源與環(huán)境的過(guò)度消耗與生態(tài)惡化，這既使得相對(duì)包容性的增長(zhǎng)難以持續(xù)，又導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境的包容性程度大大降低。
　　發(fā)展的包容性不足與成因。在過(guò)去30多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)普通民眾的直接貢獻(xiàn)，明顯要大于發(fā)展對(duì)普通民眾的貢獻(xiàn)。這種不平衡現(xiàn)象，既是中國(guó)粗放型高速增長(zhǎng)的重要源泉，又是發(fā)展包容性長(zhǎng)期滯后的表象原因，而深層次的原因則是體制，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等和不充分。忽視發(fā)展包容性的不足和滯后，是當(dāng)今社會(huì)諸多矛盾不斷累積，甚至于激化的基本原因。
　　
　　中國(guó)轉(zhuǎn)型中的包容性增長(zhǎng)與發(fā)展
　　
　　中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是要處理好增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系，現(xiàn)階段既要重視增長(zhǎng)的持續(xù)包容性，更要重視發(fā)展的包容性，這是化解當(dāng)前中國(guó)社會(huì)諸多矛盾，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的根本途徑。
　　首先，在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型中要繼續(xù)保持增長(zhǎng)的包容性。不能因?yàn)樵鲩L(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使眾多的社會(huì)勞動(dòng)者被排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或初次分配以外，成為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的犧牲品。增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須從我國(guó)人口與勞動(dòng)力眾多的實(shí)際出發(fā)，走一條民眾廣泛參與、內(nèi)源驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)型道路。
　　要實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)驅(qū)動(dòng)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型和延伸型發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的驅(qū)動(dòng)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的驅(qū)動(dòng)；三是企業(yè)組織、農(nóng)民組織、行業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)組織和非政府組織的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的驅(qū)動(dòng)。
　　與此同時(shí)，還要通過(guò)深化改革和市場(chǎng)體制完善，解決生產(chǎn)要素扭曲配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)初次分配合理化的包容性增長(zhǎng)。
　　其次，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中解決好發(fā)展的包容性問(wèn)題。要確立以人為本、民生為重、權(quán)利平等的發(fā)展型社會(huì)理念，破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加大國(guó)民收入再分配中直接用于民生的比重，實(shí)現(xiàn)分享度高、分享性強(qiáng)、分享面廣的包容性發(fā)展。
　　要確立包容性發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是從溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型。要建立發(fā)展型社會(huì)管理體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)。要努力滿足多元化民生發(fā)展需求，如民眾基本權(quán)益的保障、民眾對(duì)政治民主的參與、社會(huì)文化的和諧、良好生態(tài)環(huán)境的建立等等。二是從城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城鄉(xiāng)一體社會(huì)轉(zhuǎn)型。要建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，建立全覆蓋的、并且分享水平逐步提高的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。三是完善賦權(quán)結(jié)構(gòu)與治權(quán)結(jié)構(gòu)。尤其要賦予廣大農(nóng)民更為完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)要在法制體系和組織體系角度，完善治權(quán)結(jié)構(gòu)，保障民眾權(quán)益不受侵害。
　　再次，在和平崛起中實(shí)施包容性國(guó)際化戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，我們?cè)诤推结绕鹬幸匾暟菪?，既要?dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，又要善于化解沖突。我們的開放戰(zhàn)略應(yīng)該注重互補(bǔ)開放、互利開放、互動(dòng)開放、互融開放和互信開放。我們的出口戰(zhàn)略要內(nèi)需與外需并重；產(chǎn)品出口與技術(shù)、勞務(wù)、資本出口并重；產(chǎn)品走出去與企業(yè)走出去并重。
　　
　　延伸閱讀
　　包容性增長(zhǎng)概念與演變
　　學(xué)術(shù)界：目前，尚未形成對(duì)包容性增長(zhǎng)的統(tǒng)一定義，許多學(xué)者從不同角度對(duì)包容性增長(zhǎng)作了概括。比如有學(xué)者將包容性增長(zhǎng)定義為廣泛參與并致力于減少貧困和社會(huì)排斥的過(guò)程；有學(xué)者認(rèn)為包容性增長(zhǎng)是收入與非收入（教育、健康）層面不平等的減少；有學(xué)者將包容性增長(zhǎng)界定為促進(jìn)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)等。
　　亞洲發(fā)展銀行：在包容性增長(zhǎng)概念的形成和發(fā)展過(guò)程中，亞洲發(fā)展銀行和世界銀行發(fā)揮了重要作用。亞行對(duì)包容性增長(zhǎng)的官方解釋為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，即貧困人口應(yīng)享有平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并做出貢獻(xiàn)，并在分享增長(zhǎng)成果時(shí)不會(huì)面臨權(quán)利缺失、體制障礙和社會(huì)歧視。
　　世界銀行：世行對(duì)包容性增長(zhǎng)理念的理解集中體現(xiàn)在《世界發(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》中，報(bào)告認(rèn)為最好的減貧政策需要建立包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)，而不是將增長(zhǎng)政策和公平政策割裂開來(lái)。2008 年世行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《增長(zhǎng)報(bào)告：持續(xù)增長(zhǎng)與包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，明確提出要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性的發(fā)展。