能力構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的核心

　　能力構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的核心
　　
　　包容性增長(zhǎng)（inclusive growth）的概念源于社會(huì)排斥理論和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Amartya Sen 的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，前者始于上世紀(jì)60年代西方國(guó)家對(duì)貧困以及剝奪概念的探討，后者關(guān)注個(gè)人生存和發(fā)展能力，關(guān)注公平、正義等問(wèn)題，關(guān)注人類福利的增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)理念的核心在于消除貧困者所面臨的社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和公平參與，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體都能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并做出貢獻(xiàn)，同時(shí)合理分享增長(zhǎng)成果。
　　2009年中國(guó)東部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別比西部高出50%和87.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入比農(nóng)村居民高出3倍多，其中，農(nóng)村居民低收入戶收入僅是高收入戶的21%，城鎮(zhèn)最低收入是最高收入的11%?？梢哉f(shuō)，巨大的人口基數(shù)，長(zhǎng)期存在的二元式社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不均衡使得包容性增長(zhǎng)在中國(guó)更具緊迫性與特殊性。
　　中國(guó)現(xiàn)階段面臨的是如何在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先下的包容性。實(shí)現(xiàn)包容性的關(guān)鍵在于一方面在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，使得被排斥的社會(huì)群體有更為公平的、均等地參與發(fā)展利益的分配，從而實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的包容性增長(zhǎng)；更重要的是在另一方面，需要不斷增強(qiáng)被排斥社會(huì)群體和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的能力，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的包容性增長(zhǎng)。以中國(guó)的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)，人們更傾向于簡(jiǎn)單化地參與分配的靜態(tài)包容性增長(zhǎng)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的觀點(diǎn)看，政策和政府資源運(yùn)用的基點(diǎn)應(yīng)更傾向于動(dòng)態(tài)的包容性增長(zhǎng)。為此，我們認(rèn)為能力構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的包容性增長(zhǎng)的核心。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大貧困者發(fā)現(xiàn)和利用機(jī)會(huì)的可能性，一方面提高貧困者對(duì)有價(jià)值的信息的感知能力，另一方面加強(qiáng)貧困者的資源獲取能力。
　　
　　產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)區(qū)域包容性增長(zhǎng)的重要工具
　　
　　2008年我們與印度政策研究中心（CRP）的專家一起合作研討“包容性增長(zhǎng)與國(guó)家創(chuàng)新體系”相關(guān)問(wèn)題。2009年伊始，受加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心（IDRC）的資助，浙江大學(xué) “創(chuàng)新管理與競(jìng)爭(zhēng)力研究”國(guó)家哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地、浙江大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院與印度農(nóng)村政策研究中心(CRP)合作正式承擔(dān)了為期3年的“創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)包容性增長(zhǎng)：中國(guó)和印度欠發(fā)達(dá)地域的經(jīng)驗(yàn)與啟示”課題。隨后又得到國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)的資助，列為2010年的國(guó)際重大合作項(xiàng)目。課題主要聚焦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)包容性增長(zhǎng)的作用機(jī)理，目前已對(duì)浙江、安徽、廣東、陜西、吉林、廣東等省的16個(gè)縣及浙江省9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。
　　我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)區(qū)域包容性增長(zhǎng)的重要工具，且政府在這一過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。以浙江省諸暨山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群從上世紀(jì)70年代發(fā)展至今歷經(jīng)了萌芽（1970-1989）、發(fā)展（1990-1999）、成長(zhǎng)（2001-2004）、升級(jí)（2005-至今）四個(gè)階段，政府在集群的發(fā)展過(guò)程中不斷就政策制定和角色定位做動(dòng)態(tài)調(diào)整。在萌芽期，地方政府積極向中央呼吁取消珍珠統(tǒng)購(gòu)政策，從而最終放開(kāi)了珍珠養(yǎng)殖和交易限制，同時(shí)，在當(dāng)?shù)亟⒄渲轲B(yǎng)殖培訓(xùn)中心，推動(dòng)珍珠養(yǎng)殖技術(shù)的傳播與擴(kuò)散。在發(fā)展期，地方政府鼓勵(lì)本地企業(yè)赴國(guó)外參展，更重要的是，在地方政府的力促下，國(guó)家放開(kāi)了珍珠自營(yíng)出口權(quán)，這使得眾多珍珠加工企業(yè)得以繞開(kāi)港澳代理商直接進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，在開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)又獲得了更為豐厚的回報(bào)。在成長(zhǎng)期，政府推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證，并下大力氣進(jìn)行區(qū)域品牌建設(shè)。在升級(jí)期，政府鼓勵(lì)企業(yè)回歸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)。我們可以看到，在山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程中，政府從單純的政策制定者逐步向區(qū)域環(huán)境的塑造者與引導(dǎo)者轉(zhuǎn)換，有力的推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的包容性增長(zhǎng)。
　　
　　幾個(gè)政策建議
　　
　　我們建議政府在以下方面加大政策力度：
　　首先，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)消除市場(chǎng)失靈和制度障礙，完善相關(guān)法律，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和體制完善提升競(jìng)爭(zhēng)力。
　　其次，確保機(jī)會(huì)的平等獲取。政府應(yīng)提升貧困者的能力以確保機(jī)會(huì)的平等獲取，提升手段主要為提供教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)村地區(qū)的交通和通訊條件，同時(shí)加快農(nóng)村信息技術(shù)平臺(tái)和電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)、技術(shù)等各類信息的擴(kuò)散，降低農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)壁壘。
　　最后，提供社會(huì)保障。社會(huì)保障的主要目的一是保證貧困者的最低消費(fèi)需求，二是幫助貧困者最終實(shí)現(xiàn)脫貧。勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等都是不錯(cuò)的社會(huì)保障形式。
　　總之，政府應(yīng)糾正市場(chǎng)、體制和政策失靈，消除社會(huì)排斥和不平等，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為貧困者提升能力、參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的教育和醫(yī)療服務(wù)，并為那些因先天條件限制而致貧或確實(shí)無(wú)法通過(guò)自身努力而脫貧的群體提供必要的社會(huì)保障。