“劉易斯拐點(diǎn)”之后的中國(guó)戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，一邊是“民工荒”現(xiàn)象從沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延，一邊是應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)呈更加困難之勢(shì)，如何看待這一現(xiàn)象？它會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？我們需要采取什么樣的對(duì)策？這些問題需要引起我們的高度關(guān)注。
　　
　　我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化
　　
　　我國(guó)從1989年開始出現(xiàn)大規(guī)模的“民工潮”，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，一年一度，潮起潮涌。而從2005年起，東部沿海部分地區(qū)開始在春節(jié)過(guò)后出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，到今年“民工荒”不再局限于東部地區(qū)，而開始蔓延到中西部地區(qū)，到處都出現(xiàn)搶工現(xiàn)象。一場(chǎng)不見硝煙的“民工爭(zhēng)奪戰(zhàn)”在我國(guó)東中西部展開。
　　據(jù)記者調(diào)查，今年珠三角地區(qū)缺工可能達(dá)到500萬(wàn)人。上海用工缺口約20%，部分行業(yè)缺工呈常態(tài)，如餐飲行業(yè)缺工20%以上，電子、制衣、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)也缺工。上海一些企業(yè)已連續(xù)幾年組團(tuán)到安徽、江西等地上門招工。不僅東部勞動(dòng)力輸入地出現(xiàn)招工難，中西部勞動(dòng)力輸出地也出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。安徽省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過(guò)50人的企業(yè)達(dá)2300余家，缺工總數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人。湖北省勞動(dòng)就業(yè)管理局披露，今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計(jì)將收縮10%—15%，至少“縮水”100萬(wàn)，湖北省內(nèi)的用工缺口就達(dá)60萬(wàn)人。重慶共有430萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在其他地區(qū)就業(yè)，而今年重慶市內(nèi)的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求將增加55萬(wàn)，這意味著要挽留幾十萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為此春節(jié)過(guò)后就在火車站組織大規(guī)模招工活動(dòng)。
　　在出現(xiàn)這樣“民工荒”的大背景下，如何判斷我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)？我國(guó)是否已到了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？對(duì)此問題還存在著不同的看法?！按航喯戎?，種種跡象表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)已面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化。
　　我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，作為一個(gè)具有13億人口的大國(guó)，大量豐富的勞動(dòng)力資源是我們的一大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)成為世界第一出口大國(guó)，主要得益于此。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出就業(yè)，目前總數(shù)已達(dá)2.42億人，其中新生代農(nóng)民工約1億多人?，F(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已所剩很少，在農(nóng)村找人干活變得困難，每天工資達(dá)到50元左右甚至更高。“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)延續(xù)幾年，說(shuō)明我們已經(jīng)到了一個(gè)“劉易斯拐點(diǎn)”，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代正在走向結(jié)束。這一點(diǎn)已經(jīng)越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。
　　總體上看，我國(guó)勞動(dòng)力仍然供大于求，當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)人口將達(dá)到13.7億人，勞動(dòng)年齡人口在2014年達(dá)到最高峰9.97億人，勞動(dòng)力供給將持續(xù)增加并保持在高位，就業(yè)壓力很大。但與此同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，主要是每年總數(shù)達(dá)700萬(wàn)人的高校畢業(yè)生就業(yè)困難，不適應(yīng)市場(chǎng)需求。另一方面，大量技能型勞動(dòng)力短缺，甚至年青型普通勞動(dòng)力也出現(xiàn)短缺，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給正面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)然，“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，并不意味著勞動(dòng)力供求馬上就會(huì)出現(xiàn)全面緊缺，這一轉(zhuǎn)折性變化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但它所呈現(xiàn)的變化趨勢(shì)需要引起我們的高度重視，并未雨綢繆加以應(yīng)對(duì)解決。
　　
　　“拐點(diǎn)”給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響
　　
　　“民工荒”從剛開始出現(xiàn)時(shí)的偶發(fā)現(xiàn)象，到今天大規(guī)模普遍出現(xiàn)，以至到今后某個(gè)時(shí)期成為常態(tài)，其發(fā)展演變有其自身的規(guī)律。分析“民工荒”的成因，主要有幾個(gè)方面：一是從源頭看，經(jīng)過(guò)這么多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出來(lái)，目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)所剩很少，無(wú)限供給已經(jīng)轉(zhuǎn)化為有限供給。二是從勞動(dòng)力需求看，我國(guó)從2009年成為世界第一出口大國(guó)，對(duì)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的需要還在增加，隨著東部沿海地區(qū)“民工荒”的出現(xiàn)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)中西部勞動(dòng)力的需求隨之增加。三是從人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)行30多年來(lái)的效果已經(jīng)越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)，雖然人口總數(shù)還在增加，但在很大程度上表現(xiàn)為離退休的老年人口的不斷增加，“人口金字塔”下部的青壯年人口特別是80后、90后20—30歲的勞動(dòng)力開始減少，人口結(jié)構(gòu)的變化必然帶來(lái)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。
　　“民工荒”的出現(xiàn)，特別是它背后所隱含的農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，必然會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。首先，最直接的是企業(yè)招工困難，隨之勞動(dòng)力成本上升、工資上漲，這會(huì)帶來(lái)兩方面的后果：一方面，可能造成企業(yè)開工不足，訂單難以完成，產(chǎn)量無(wú)法擴(kuò)大，同時(shí)企業(yè)成本上升，產(chǎn)品價(jià)格上漲，這會(huì)給中國(guó)出口帶來(lái)影響；另一方面，勞動(dòng)者工資上漲，帶來(lái)收入增加，提高了購(gòu)買能力，相應(yīng)帶動(dòng)居民消費(fèi)，這必然有利于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展4Sh5JYM/xvS/Ix4lOs8IbQ==。同時(shí)，勞動(dòng)者的待遇環(huán)境也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中得到改善，包括勞動(dòng)條件、住房、社會(huì)保障等都會(huì)向著有利于勞動(dòng)者的方向轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)缺工和工資上漲，一方面會(huì)引起國(guó)外特別是周邊國(guó)家低成本勞動(dòng)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)，另一方面也會(huì)引起國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括外資企業(yè)向國(guó)外低成本勞動(dòng)力國(guó)家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)這樣的苗頭，當(dāng)然這是一個(gè)長(zhǎng)期性趨勢(shì)，除了勞動(dòng)力成本之外，還取決于市場(chǎng)環(huán)境等綜合性的優(yōu)勢(shì)。還有，最重要的是帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐漸從依靠低成本廉價(jià)勞動(dòng)力向更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的方向轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)大量低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向更多地生產(chǎn)技術(shù)含量高的高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從根本上說(shuō)是從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
　　
　　“劉易斯拐點(diǎn)”之后，我們?cè)趺崔k
　　
　　我們要更加清醒自覺地認(rèn)識(shí)從“民工荒”到“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，深刻理解這一轉(zhuǎn)折性變化的戰(zhàn)略意義，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。
　　第一，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，解決我國(guó)就業(yè)面臨的新矛盾和新問題。鑒于我國(guó)就業(yè)面臨的總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，必須千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不能因?yàn)椤懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)就錯(cuò)誤地認(rèn)為勞動(dòng)力總體上已經(jīng)供不應(yīng)求而放松就業(yè)，要堅(jiān)持不懈地把創(chuàng)造就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，切實(shí)解決就業(yè)問題。同時(shí)，面對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化，要更加適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)需求，一方面加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，把大批勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平上，為我國(guó)成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件；另一方面加強(qiáng)教育改革，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)需要的高校畢業(yè)生，使我國(guó)真正成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)。
　　第二，把提高勞動(dòng)者的收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)，更大程度地改善勞動(dòng)者的環(huán)境條件。隨著我國(guó)80后、90后勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)并逐漸成為勞動(dòng)者的主力，他們已經(jīng)有了更多過(guò)上美好生活的新期待。必須適應(yīng)他們的新期待，提高工資待遇，改善生產(chǎn)生活條件，加快健全社會(huì)保障體系，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及千千萬(wàn)萬(wàn)普通勞動(dòng)者，進(jìn)而培育和發(fā)展我國(guó)更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加健康穩(wěn)定的條件。
　　第三，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從“民工潮”到“民工荒”，一個(gè)重要的體制性原因是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民工像候鳥一樣一年一度在城鄉(xiāng)之間飛來(lái)飛去，這造成了春運(yùn)和招工大潮的世界奇觀。要進(jìn)一步采取政策措施把在城鎮(zhèn)有長(zhǎng)期固定工作和居所的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工”向“市民”和“工人”的轉(zhuǎn)化，使他們真正安居樂業(yè)，這是解決“民工荒”的長(zhǎng)久之計(jì)。
　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的均衡發(fā)展。我國(guó)改革開放以來(lái)，實(shí)施梯度發(fā)展戰(zhàn)略，從沿海到內(nèi)地到西部呈現(xiàn)梯度發(fā)展的格局。近年來(lái)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸向中西部擴(kuò)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也帶來(lái)了中小城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的發(fā)展。就業(yè)轉(zhuǎn)移必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，在創(chuàng)造更多就業(yè)空間的同時(shí)，促進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間就業(yè)的均衡發(fā)展。
　?。ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)）
　　■（責(zé)編/杜鳳嬌 美編/葉銳）