破解官場(chǎng)“游戲”的機(jī)制應(yīng)對(duì)

　　“擊鼓傳花”背后的機(jī)制難題
　　
　　雖然新時(shí)期以來(lái)我國(guó)不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，力圖治理各部門之間機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清，分工不明，人浮于事的現(xiàn)象，但是始終沒(méi)有改變傳統(tǒng)的管理模式強(qiáng)調(diào)以職能為中心、以分工為基礎(chǔ)設(shè)置政府部門以及層級(jí)節(jié)制的組織結(jié)構(gòu)。這種體制下的條塊分割管理模式誘發(fā)了一系列問(wèn)題：第一，容易導(dǎo)致部門林立、職責(zé)交叉重復(fù)和多頭指揮；第二，造成了地方政府和各部門組織流程破碎、資源共享程度差，各部門交流協(xié)調(diào)困難，降低了行政組織的靈活性；第三，直接誘發(fā)了本位主義，易演化為“鐵路警察各管一段”，將部門的目標(biāo)凌駕于整體目標(biāo)之上。加之公共部門的壟斷性和服務(wù)效果的難以計(jì)量，客觀上為一些部門推諉扯皮提供了溫床。
　　干部考核任用制度的缺陷易促使一些政府行為短期化。當(dāng)前政府官員的所作所為很大程度上源于干部考核任用制度的壓力。各級(jí)干部任期內(nèi)的政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核和維穩(wěn)的剛性要求，催生了一些官員的急功近利式或保守求穩(wěn)式的政府行為，這兩種形式的“擊鼓傳花”均是壓力型干部選拔體制的異化表現(xiàn)。在焦慮個(gè)人政治前途的重壓下，一方面許多官員急于表現(xiàn)能力，取得業(yè)績(jī)，于是盲目決策、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等等弊端應(yīng)運(yùn)而生；另一方面一些平庸無(wú)能的官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，一心保官，對(duì)群眾的要求置之不理，對(duì)敏感問(wèn)題一拖再拖，貽誤了最佳解決時(shí)機(jī)，給社會(huì)埋下了巨大隱患。
　　監(jiān)督機(jī)制的不健全和現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制的缺陷給“擊鼓傳花”現(xiàn)象持續(xù)蔓延提供了可乘之機(jī)。我國(guó)雖然初步建立了監(jiān)督體系，但公民參與政治的路徑尚不完善，參與的能力有限，各權(quán)力機(jī)關(guān)之間缺少相互監(jiān)督與制衡機(jī)制，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡制約著公共權(quán)力監(jiān)督的力度和效率。對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員本人缺乏有效的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，特別是公共監(jiān)督和輿論監(jiān)督，遂產(chǎn)生了權(quán)力的濫用和行政責(zé)任被游戲化的市場(chǎng)。加之目前我國(guó)實(shí)行的問(wèn)責(zé)制還不是一種全程控制的動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)，主要是針對(duì)重大責(zé)任事故的事后問(wèn)責(zé)和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)，暫時(shí)還沒(méi)涉及一般公務(wù)員，缺乏對(duì)每一位政府官員日常責(zé)任行為的規(guī)范，它給某些人不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮提供了機(jī)會(huì)。
　　
　　誰(shuí)來(lái)挽救被“游戲”的責(zé)任
　　
　　針對(duì)“擊鼓傳花”現(xiàn)象的嚴(yán)重危害和形成的社會(huì)背景，筆者初步探討了以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：
　　首先，強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)無(wú)所作為和胡亂作為的官員根據(jù)其所造成的惡劣影響進(jìn)行紀(jì)律處分和法律制裁是遏制“擊鼓傳花”現(xiàn)象的一種有效方法。溫家寶總理在2008年政府報(bào)告中指出“要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任?！?這為我們從根本上杜絕公務(wù)人員將行政責(zé)任游戲化指明了方向。
　　其次，選用和考察干部的標(biāo)準(zhǔn)更加民主化、科學(xué)化是抑制“擊鼓傳花”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)的干部選拔任用仍存在著“對(duì)上不對(duì)下”的問(wèn)題，民眾的政治參與程度和能力嚴(yán)重不足。今后對(duì)對(duì)各級(jí)干部的選任應(yīng)使廣大公民具有發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)和決定權(quán)，應(yīng)支持民眾行駛自己的民主權(quán)利，改變過(guò)去完全由上級(jí)任命的方式，建立一種公民選舉、上級(jí)考察、各方面監(jiān)督相結(jié)合的干部選拔機(jī)制。
　　再次，健全權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)是杜絕“擊鼓傳花”現(xiàn)象的必要前提。要規(guī)范各個(gè)部門和權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，解決國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于失衡的問(wèn)題，同時(shí)，還要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，增大政府的透明度。在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加快政治體制改革的步伐，加快民主化、法制化的進(jìn)程，提升社會(huì)自治能力，從根本上扭轉(zhuǎn)因權(quán)力失衡，監(jiān)督無(wú)力造成的各種官僚主義現(xiàn)象滋生蔓延的情況。
　　（作者分別為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授；渤海大學(xué)政法學(xué)院講師）