五大矛盾迷思困擾“傳花”官員

　　我們看到，矛盾擊鼓傳花，傳出去的是責(zé)任，接過來的是權(quán)力；皮球踢來踢去，踢出去的是擔(dān)當(dāng)，踩得著的是利益；問題推來推去，推出去的是義務(wù)，留下來的是權(quán)利。矛盾“擊鼓傳花”固然涉及方方面面，但其中一個不容忽略的內(nèi)容，就是社會管理者沖突管理能力的匱乏。矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象之所以發(fā)生，在很大程度上是由于一些人對社會矛盾和沖突存在這樣或那樣的誤解。因此，提升沖突管理能力，首先必須消解慣存于人們頭腦中的一系列迷思。
　　
　　迷思之一：構(gòu)建和諧社會必須根除矛盾沖突
　　
　　中國正在致力于建設(shè)和諧社會。在有些人看來，和諧就是沒有沖突，構(gòu)建和諧社會就必須徹底根除社會沖突，這是一種誤解。胡錦濤在談到和諧社會時早就指出：“社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會?！笨茖W(xué)的沖突管理理論認(rèn)為，只要不是烏托邦時代，社會矛盾是不可能徹底根除的。
　　但是，美好的愿景并不能代替現(xiàn)實生活?，F(xiàn)實地看，經(jīng)濟政治與社會文化每一步的發(fā)展，都是一個持續(xù)化解社會矛盾的過程。發(fā)展地看，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求和公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾，都將長期存在。而且，現(xiàn)實的社會矛盾沖突往往體現(xiàn)在具體社會問題上。只要社會問題存在，矛盾就不可避免。面對各種社會問題，任何推諉矛盾的態(tài)度，都可能引發(fā)更大的社會沖突。逃避矛盾沖突，對社會管理者而言不是一種科學(xué)的態(tài)度。
　　
　　迷思之二：對社會沖突采取零容忍的態(tài)度
　　
　　上述徹底根除沖突的迷思之所以出現(xiàn)，一方面緣于一些官員對矛盾的起因缺乏科學(xué)理解，另一方面也和一些人對于矛盾沖突功能和作用的認(rèn)識有關(guān)。人們對社會矛盾沖突望而生畏，在很大程度上是因為過分關(guān)注了社會矛盾的負(fù)面效應(yīng)和反向功能。要正確認(rèn)識社會矛盾，科學(xué)分析社會沖突，就必須看到，矛盾沖突不單單具有破壞功能，它也是社會發(fā)展必不可少的推動力量。
　　沖突管理科學(xué)認(rèn)為，社會矛盾沖突有多種不同類型。若從矛盾的作用看，社會沖突的功能包括建設(shè)性沖突和破壞性沖突兩大類別，學(xué)理上稱其為正向功能性沖突和功能紊亂性沖突兩類。誠然，社會中不乏破壞性的矛盾沖突，其特點在于矛盾雙方觀點互不相融，只求挫敗對方以贏得自己利益，一味相互攻擊，缺乏溝通理解，沖突愈演愈烈。
　　同時也必須看到，社會中確實存在不少建設(shè)性的矛盾沖突，其特征是矛盾雙方關(guān)注潛在共同利益，在直陳己見的同時尋求共識，尊重對方觀點和意見，沖突圍繞問題展開，能夠揭示現(xiàn)實中存在的弊端，彰顯變革契機，在溝通理解中逐步產(chǎn)生信任。
　　我們還必須看到，現(xiàn)實中大量的矛盾沖突同時具有正反兩方面功能，管理者的責(zé)任在于消除其負(fù)面影響，擴大其積極效應(yīng)。相關(guān)研究表明，社會沖突從積極意義上講還起著一種社會安全閥的作用，它可以成為社會矛盾釋放的通道。
　　可見，如果對所有的矛盾沖突都采取零容忍的態(tài)度，那么社會必然缺乏動力和活力。倘若能夠看到?jīng)_突的正向功能和積極效應(yīng)，管理者在矛盾沖突面前就不會再望而卻步或相互推諉了。
　　
　　迷思之三：社會沖突會隨著發(fā)展階段的演進而自行消除
　　
　　近年來國內(nèi)有一種說法不絕于耳，那就是，當(dāng)一個國家人均GDP達到1000美元至3000美元之間水平的時候，社會將處于矛盾多發(fā)期。言外之意似乎可以認(rèn)為，假如人均GDP超過3000美元，社會就可以自然擺脫矛盾多發(fā)期。事實真的如此嗎？回答是否定的。矛盾沖突雖然在社會發(fā)展的某個特定歷史階段上可能會呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，但不會隨著歷史發(fā)展而自行消失，它需要人們主動應(yīng)對。姑且不論社會矛盾與沖突的多種分析途徑，單從發(fā)展的視角看，我們就會看到，轉(zhuǎn)變中的社會秩序本身就帶有大量矛盾沖突，這是歷史經(jīng)驗反復(fù)證明了的。發(fā)展階段不能回避，我們必須正視。等待是不可能的，因為中國的社會轉(zhuǎn)型將要持續(xù)相當(dāng)長的歷史時期。與其坐而待之，不如起而應(yīng)對。
　　如果進一步發(fā)問，現(xiàn)代化發(fā)展比較成熟的階段，社會矛盾可以自行消弭嗎？答案也是顯而易見的。中國人常說，矛盾無處不在。同理，社會矛盾在歷史發(fā)展的各個不同階段上都有其特定的表現(xiàn)形式。社會矛盾的發(fā)生隨著歷史條件變化會呈現(xiàn)波浪式起伏的軌跡。對于由此所引發(fā)的社會沖突，需要采取科學(xué)態(tài)度客觀進行分析，并采用科學(xué)方法，從多方面認(rèn)真加以處理，而不是在相互推諉中無謂等待，錯失化解矛盾的良機。
　　
　　迷思之四：社會沖突管理要立足于抓大放小
　　
　　在社會沖突管理過程中，經(jīng)常聽到有人主張要抓大案要案，還美其名曰抓主要矛盾。這樣，小的矛盾沖突就很容易被擱置或推諉。其實，任何矛盾沖突都不可能一開始就成為燙手的山芋，而是有一個從小到大、從簡單到復(fù)雜的漸變過程。從小處著眼，從基層做起，這應(yīng)該是社會沖突管理者所采取的態(tài)度。漠視小的問題，或者在小的矛盾上推來推去，只能將矛盾的雪球越滾越大。小問題不解決，久而久之，就會給人造成一種無序的感覺，結(jié)果會產(chǎn)生更大的無序狀態(tài)，這就是所謂的“破窗效應(yīng)”。正確處理社會矛盾沖突，必須克服“破窗效應(yīng)”。
　　中國特色的矛盾糾紛調(diào)處機制立足于抓早、抓小、抓苗頭，這是科學(xué)的、正確的，應(yīng)該堅持好，落實好。矛盾問題，大莫甚于敵我矛盾。與“大案要案”思路相聯(lián)系，往往有人將社會沖突與少數(shù)別有用心的人聯(lián)系起來，認(rèn)為社會沖突乃別有用心者蓄意為之。實際上，管理社會沖突關(guān)鍵是要處理好人民內(nèi)部矛盾。中國有學(xué)者提出“人民內(nèi)部矛盾推定”原則頗有見地。凡是遇到矛盾沖突，在不能證明其對抗性的情況下，要按人民內(nèi)部矛盾對待。只要堅持這一原則，人們就會發(fā)現(xiàn)，大量的社會矛盾是可以化解的，不必發(fā)怵，不必推諉，更不必?fù)艄膫骰ā?br/>　　
　　迷思之五：矛盾沖突的解決可以畢其功于一役
　　
　　有些人在社會矛盾和沖突面前雖未采取“擊鼓傳花”式的推諉，但寄希望于“救火”式的矛盾處理方法，指望一蹴而就，根除矛盾。這在一定程度上也屬于對矛盾沖突的誤解，從心態(tài)上講也和“擊鼓傳花”一樣，急于擺脫矛盾沖突。須知現(xiàn)實社會中的矛盾沖突往往錯綜復(fù)雜，許多矛盾涉及官民之間、勞資之間、醫(yī)患之間、貧富之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間等復(fù)雜關(guān)系，交織著諸如居民就業(yè)、集體維權(quán)、城市拆遷、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、生態(tài)保護等相關(guān)問題，并非一朝一夕可以得到解決。因此必須看到，正如決策過程本質(zhì)上是一個有限理性的過程一樣，化解矛盾的過程也是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役。
　　由于社會問題不可能轉(zhuǎn)瞬即逝，社會矛盾產(chǎn)生的根源不可能短期根除，所以化解社會矛盾的關(guān)鍵，在于尋求科學(xué)的方式方法，建立健全完善的沖突管理機制，包括利益表達機制、利益博弈機制、利益整合機制、信息溝通機制、矛盾談判機制、沖突干預(yù)機制、應(yīng)急處理機制、沖突轉(zhuǎn)換機制等等。世上并不存在根治百病的靈丹妙藥。但是毫無疑問，克服矛盾推諉離不開社會管理者的沖突管理能力的提升，離不開社會沖突管理體系的健全和完善。對待矛盾沖突，社會上還存在一種急躁情緒，那就是用應(yīng)急管理之策對付所有社會沖突。但是，應(yīng)急管理策略大都屬于權(quán)宜之計，以此應(yīng)對日常矛盾沖突，其結(jié)果可能事與愿違。不能簡單用應(yīng)急管理取代沖突管理。應(yīng)該看到，應(yīng)急管理是非常態(tài)管理，而沖突管理是常態(tài)管理，就像矛盾每日每時都發(fā)生于我們身邊一樣。是故，學(xué)會了沖突管理，才能應(yīng)對日常矛盾沖突，才不至于出現(xiàn)矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象。
　　澄清了各種迷思，人們就會看到，矛盾沖突是社會亙古至今難以回避的現(xiàn)實。對社會沖突的公共管理，是和諧社會建設(shè)所不可或缺的。提升社會管理者的沖突管理能力，是克服矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象的有效良方。
　?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院公共管理教研部研究員）