“擊鼓傳花”背后的演變規(guī)律

　　其實(shí)矛盾“擊鼓傳花”這一新詞，根本上揭示的就是危機(jī)基本特性之——漸發(fā)性，是指由一定量變逐漸積累并發(fā)展到質(zhì)變的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)過程，需要較長的時(shí)間醞釀與演化?？纯串?dāng)今的真實(shí)世界，從自然到社會(huì)，各種危機(jī)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，此起彼伏，款款而來，不斷干擾乃至破壞國家的發(fā)展、社會(huì)的和諧與民眾的生活。事實(shí)上，危機(jī)就是一個(gè)長期存在的安全威脅，是我們經(jīng)常面臨的災(zāi)難淵源和突出問題，需要特別重視、加強(qiáng)治理。
　　
　　“擊鼓傳花”的演變邏輯：問題——風(fēng)險(xiǎn)——積累——升級(jí)——爆發(fā)
　　
　　風(fēng)起于青萍之末；如果在青萍之末就化解將啟未啟之風(fēng)，則必?zé)o大風(fēng)之憂?；鸢l(fā)于星星之狀；如果在星星之狀就澆熄可能點(diǎn)火之星，則必?zé)o大火之患。危機(jī)都有一個(gè)起始之點(diǎn)；如果在起始之點(diǎn)就果斷施治，則必?zé)o危機(jī)之害。這即是說，危機(jī)治理要著眼源頭；要長治久安，就一定要溯源實(shí)施危機(jī)治理。唯此能從根本上解決危機(jī)；否則，就只能掩飾一時(shí)、暫時(shí)平安，而其實(shí)卻留下深重隱患。
　　那么，“擊鼓傳花”的起始之點(diǎn)是什么呢？——是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)之源。在我們的生活、工作中，風(fēng)險(xiǎn)幾乎如影隨形、多種多樣，常常是勃然萌發(fā)、悄然貼近；只要沒有予以足夠的重視和有效的管理，就必定會(huì)不斷積累、疊加；再不認(rèn)真對(duì)待、著力化解，便最終會(huì)升級(jí)、轉(zhuǎn)化為危機(jī)。這就是會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果、令人生畏的風(fēng)險(xiǎn)積聚與演變，是現(xiàn)實(shí)危機(jī)的形成機(jī)制。要治理危機(jī)，就不能把目光只定于危機(jī)本身，而要看到危機(jī)的淵源與過程，破除危機(jī)的形成機(jī)制，即將危機(jī)撲滅在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)之際、形成過程之中，真正化危機(jī)于無形、解危機(jī)于未成。這樣做不僅能投入小、困難少、成效高，而且還能真正防范未然、永絕危機(jī)后患。顯然，要成功實(shí)施危機(jī)治理，就必須溯源于風(fēng)險(xiǎn)治理。換言之，危機(jī)管理就是要從風(fēng)險(xiǎn)管理開始。
　　不過，危機(jī)管理要做得好，僅溯源于風(fēng)險(xiǎn)管理卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因?yàn)椋L(fēng)險(xiǎn)也有其固有的源頭，風(fēng)險(xiǎn)管理也要實(shí)行溯源管理；在挖除了風(fēng)險(xiǎn)之根后，才能消除危機(jī)的土壤。
　　那么，風(fēng)險(xiǎn)的源頭是什么呢？——是問題。問題是風(fēng)險(xiǎn)之源。在現(xiàn)實(shí)生活中，問題多如牛毛，雖然不一定就是風(fēng)險(xiǎn)或者就會(huì)變成風(fēng)險(xiǎn)，但卻隨時(shí)都可能孕育風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或衍生風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)都來自于現(xiàn)實(shí)的問題；現(xiàn)實(shí)問題沒有得到應(yīng)有的重視和及早正確解決，就會(huì)沿著它自身固有的軌跡不斷發(fā)酵并演變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。這就是普遍的風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制。要化解風(fēng)險(xiǎn)，就不能把目光只定于風(fēng)險(xiǎn)本身，而要透過風(fēng)險(xiǎn)看到形成風(fēng)險(xiǎn)的問題，從及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和正確解決問題入手，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在形成過程之中。這就是高明的風(fēng)險(xiǎn)管理。顯然，要成功實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，就一定要溯源實(shí)施問題管理。換言之，風(fēng)險(xiǎn)管理就是要從問題管理開始。
　　由上可知，要卓有成效地防范和化解危機(jī)，甚至要從根本上治理危機(jī)，就一定首先在視野上要超越危機(jī)本身而深透到風(fēng)險(xiǎn)層面，再超越風(fēng)險(xiǎn)層面而深透到問題層面；其次要在行動(dòng)上超越危機(jī)管理本身而先行風(fēng)險(xiǎn)管理，而且要在風(fēng)險(xiǎn)管理之前先做問題管理。從認(rèn)真對(duì)待問題入手，從蛛絲馬跡中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、判斷可能、把握趨勢，積極、負(fù)責(zé)、有效地解決任何實(shí)質(zhì)性問題，就能抓住并剪斷風(fēng)險(xiǎn)之根而消除導(dǎo)致危機(jī)的可能。
　　
　　矛盾傳遞的“動(dòng)力”根源：“只要風(fēng)險(xiǎn)不及我身即可”
　　
　　在矛盾的“擊鼓傳花”中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成為至關(guān)重要的因素。危機(jī)治理實(shí)際是非常嚴(yán)酷的危機(jī)博弈，成敗得失就在領(lǐng)導(dǎo)與危機(jī)對(duì)博輸贏的一剎那間，正所謂“治理危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”。
　　在正常情況下，風(fēng)險(xiǎn)都不是我們所需要的，都是應(yīng)及早防范、加以規(guī)避的。當(dāng)然，在特殊情況下，譬如，在可能獲得高回報(bào)、高收益的情況下，或者在幾乎是唯一出路的情況下，風(fēng)險(xiǎn)就成為值得一碰、必須迎用的因素，其實(shí)質(zhì)就是正常理性范圍內(nèi)的冒險(xiǎn)。這些應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和做法都是正常的和有理性的，也正是風(fēng)險(xiǎn)管理所追求、所必為的，而且還是高質(zhì)量危機(jī)管理的起點(diǎn)所在、價(jià)值所在。
　　但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，從風(fēng)險(xiǎn)管理到問題管理都會(huì)經(jīng)常發(fā)生“走偏”現(xiàn)象。其中，最常見的不正?，F(xiàn)象是，把防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)定位在“只要風(fēng)險(xiǎn)不及我身即可”。此現(xiàn)象有多種情況，但突出表現(xiàn)為如下三種：
　　一是“事不關(guān)己，高高掛起”，任由風(fēng)險(xiǎn)肆虐。雖然看見風(fēng)險(xiǎn)了，因?yàn)閭恢蛘卟惶軅约?，就袖手旁觀，或自以為超脫無虞，或心想總有人會(huì)去處理，而不管自己是否最起碼有道義去提醒、幫助攸關(guān)方防范、化解已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在很多時(shí)候，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、特別是隨時(shí)可能激化的社會(huì)矛盾，常常是一問三不知。這種情況一旦多了，就會(huì)出現(xiàn)冷漠離心、一盤散沙的氛圍，就會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)受阻甚小而大行其道，由小變大，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展成為一場可能連帶覆蓋較多相關(guān)層面的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。
　　二是“細(xì)盤精算，自保自利”，任由風(fēng)險(xiǎn)淹留。只要在自身責(zé)任范圍內(nèi)不出問題，就掩蓋風(fēng)險(xiǎn)、得過且過；避一險(xiǎn)，算一勝；得一利，算一獲；不想正視風(fēng)險(xiǎn)，不想承擔(dān)責(zé)任，只想把風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任讓給別人；任由風(fēng)險(xiǎn)飄落他人的“責(zé)任田”里去生根、開花、結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)生活中，這常被稱為“短視”、“短期行為”或“鴕鳥行為”。諸如GDP膜拜、政績工程、土地財(cái)政、借貸財(cái)政、“吃子孫飯”搞開發(fā)、對(duì)棘手問題拖延解決等等就是這樣。如此一來，風(fēng)險(xiǎn)就在積累、加劇、傳遞和轉(zhuǎn)移，特別是留傳給他們的后來者；決不會(huì)因?yàn)槿藶檎谘诙鵁熛粕ⅰＦ浣Y(jié)果則必定很嚴(yán)重，常常成為各種重大社會(huì)矛盾或突發(fā)事件的直接起源。
　　三是“推諉扯皮，踢來踢去”，公開推卸風(fēng)險(xiǎn)。只要看見風(fēng)險(xiǎn)有害，只要困難及應(yīng)解決的問題很需要責(zé)任心和認(rèn)真投入，就把它們當(dāng)成“燙手的山芋”扔掉，而不管下家接手是誰，任由誰去擔(dān)當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，各種老大難問題、糾結(jié)繁纏的矛盾沖突都交出去、推出去；或上交，使問題向上傳遞而影響大局；或外推，使問題水平外移而引起平級(jí)緊張；或下壓，使問題下逼而得不到解決。這時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就像擊鼓傳花游戲里的花，而責(zé)任人就像該游戲里的角色，在責(zé)任節(jié)奏的敲打下不斷地玩起這一古老的游戲來；人人只想盡快傳出去，只想別在自己手上多逗留；你推給我，我推給你，傳來傳去，不見解決。于是，風(fēng)險(xiǎn)就被這樣的游戲“玩大發(fā)”了，最終是把小事推演成了大事，把風(fēng)險(xiǎn)演變成了危機(jī)。
　　其實(shí)，上述三種突出現(xiàn)象本身就是會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)的問題。它們不僅使原問題得不到解決，使風(fēng)險(xiǎn)驟然加大，而且使其自身變成了直接相關(guān)的導(dǎo)火索甚或另一層面的危機(jī)隱患，陡然加大了危機(jī)管理的復(fù)雜性和困難性，嚴(yán)重影響危機(jī)治理的成效。這是發(fā)生在危機(jī)治理主體和責(zé)任人身上的嚴(yán)重問題。如不首先著手根治之，就無法從根本上溯源實(shí)施具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的危機(jī)治理，而將導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)積聚加劇、矛盾激化爆發(fā)、危機(jī)光臨致害。
　　
　　在矛盾的源頭上進(jìn)行“問題”治理
　　
　　“擊鼓傳花”鏈條為 “問題——風(fēng)險(xiǎn)——積累——升級(jí)——爆發(fā)”，大量的危機(jī)治理事實(shí)表明，重視風(fēng)險(xiǎn)管理的比重視危機(jī)管理的更高明，而重視問題管理的卻比重視風(fēng)險(xiǎn)管理的更高明。只是風(fēng)險(xiǎn)管理因?yàn)楦咏谖C(jī)管理而常受重視，問題管理卻因?yàn)閹缀跏侨粘９芾矶偸侨菀子兴韬?。正是因?yàn)閷?duì)問題的疏忽，所以總為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供了可能；也因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的閘門總是關(guān)不嚴(yán)實(shí)，所以總為危機(jī)的孕育和爆發(fā)提供了機(jī)會(huì)；更因?yàn)槿绱艘粚訉邮杪┦Х?、根未深治，所以就總是危機(jī)頻仍、苦果頻至而一再痛心疾首。
　　當(dāng)前中國唯有積極展開危機(jī)博弈才是出路，危機(jī)雖然帶來重壓，但也帶來了針對(duì)危機(jī)的更大反向作用力?，F(xiàn)實(shí)證明只有內(nèi)行而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能有效克服危機(jī)，化解危機(jī)需要權(quán)變智慧，因形順勢是基本的權(quán)變智慧，變被動(dòng)為主動(dòng)是常態(tài)的權(quán)變智慧，保持、加強(qiáng)和充分發(fā)揮主動(dòng)優(yōu)勢是高超的權(quán)變智慧，這樣的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將危機(jī)治理的陣地推進(jìn)到風(fēng)險(xiǎn)管理，再又把風(fēng)險(xiǎn)管理的陣地推進(jìn)到問題管理，筑起危機(jī)管理的三道防線，由此形成一個(gè)完備的危機(jī)根治機(jī)制，讓危機(jī)成為轉(zhuǎn)機(jī)，使危難變成成功的機(jī)遇。
　　（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）
　　
　　延伸閱讀
　　四個(gè)部門搬不走一塊樓板
　　
　　江蘇省某市政府服務(wù)熱線接到求助電話：一整塊樓板橫在馬路上，請(qǐng)有關(guān)部門處置。然而，城管稱“城建部門應(yīng)該可以處理”；城建稱“按職責(zé)屬于城管”；環(huán)衛(wèi)稱“已超出他們可清理范圍”；公安稱“正在處理，徹底清障還需其他部門配合”……4天后，附近一群眾掏錢請(qǐng)人搬走了樓板。
　　五頂大蓋帽管不住一條狗
　　為消除城市犬患和因城市養(yǎng)犬帶來的一系列社會(huì)問題，北京市與其他城市一樣，出臺(tái)了管理法規(guī)，并明確了五個(gè)部門聯(lián)合管理居民養(yǎng)狗。養(yǎng)犬管理涉及公安、工商、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等五個(gè)執(zhí)法部門。但是，在具體管理實(shí)踐中，由于職責(zé)不清、各自為政、難以協(xié)調(diào)，管理部門聯(lián)合執(zhí)法未能形成拳頭，從而出現(xiàn)了多頂大蓋帽連一條狗也管不好的咄咄怪事。
　　十幾個(gè)部門管不好一桌飯
　　在我國目前的食品安全管理中，有食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)牧、商務(wù)、糧食等十多個(gè)部門。根據(jù)法律規(guī)定，他們?cè)诟髯苑秶鷥?nèi)依法行政、各管一攤。但“十多個(gè)部門管不好一桌飯”也“管不好一頓飯”?！八芰稀泵拙€、有毒咸魚干、蘇丹紅椒面、硼砂涼皮，含有氫氧化鈉的假冒名牌啤酒，使用廢舊皮革生產(chǎn)的食用明膠，過氧化值超標(biāo)的食用油……各種造假制劣行為令人瞠目結(jié)舌。