矛盾“擊鼓傳花”的官場(chǎng)表現(xiàn)

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，有些官員只考慮個(gè)人權(quán)力大小、個(gè)人利益多少，不考慮手中權(quán)力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，一些矛盾、問題和困難就被“傳來”“傳去”，由小變大。
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”在官場(chǎng)的四大表現(xiàn)
　　
　　一是遇事推諉，缺乏敢于負(fù)責(zé)的意識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。有的干部遇事總想四平八穩(wěn)，不求有功，但求無過，行政不作為。有的干部害怕一旦事情處理不好會(huì)影響自己的權(quán)力地位和未來仕途，只想做太平官。所以一旦遇到棘手的矛盾問題，就千方百計(jì)找理由借口推脫，把矛盾問題轉(zhuǎn)移出去或者把矛盾后推，也就是我們平常所說的“踢皮球”。
　　二是遇事扯皮，爭(zhēng)權(quán)奪利。從政府的自利性和行政管理規(guī)律來看，一項(xiàng)政府高度重視的重要工作，都有部門利益體現(xiàn)在其中。一般看來，完成這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門的共同協(xié)作。但是，由于現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)作中存在的問題，如部門權(quán)限不清、職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊等原因，相關(guān)部門在部門利益驅(qū)使之下，往往會(huì)以本部門的利益為出發(fā)點(diǎn)，相互爭(zhēng)搶，互不相讓，爭(zhēng)取盡可能多的管理權(quán)限和資源，這就是人們常說的“權(quán)力打架”現(xiàn)象。更有甚者，一些部門還通過出臺(tái)有利于自己的法律、法規(guī)、規(guī)章，使得公共利益部門化、部門利益合法化。
　　三是“新官不理舊事”。公共政策是政府行政行為，而不是某個(gè)官員的個(gè)人行為，連續(xù)性是公共政策的基本特性，公共政策不以官員個(gè)人的更替而更換。在其位必須謀其政，一個(gè)公共職位的后任者不僅要接替前任的權(quán)力，也要接續(xù)前任制定的關(guān)乎人民群眾切身利益的公共政策，而不能因公共政策有難度或存在風(fēng)險(xiǎn)而置之不理。但在政治現(xiàn)實(shí)中，有些官員卻對(duì)這一行政規(guī)律熟視無睹，認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)沒有解決好的矛盾問題和自己無關(guān)，把前任領(lǐng)導(dǎo)遺留的事情束之高閣，甚至再把矛盾問題往后推。一些可以解決的問題就這樣被人為拖延、耽誤，不僅給人民群眾利益造成不必要的損失，而且也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。
　　四是推卸責(zé)任。公共政策過程中的一些失誤是在所難免的，問題在于當(dāng)權(quán)者如何處置這些失誤。在公共政策失誤面前，有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是主動(dòng)站出來承擔(dān)或分擔(dān)責(zé)任，而是想方設(shè)法推卸責(zé)任，想方設(shè)法把自己洗得干干凈凈。這樣不僅不利于矛盾問題的解決，而且還可能引發(fā)更多更深層次的矛盾問題。
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”的后果
　　
　　矛盾的“擊鼓傳花”會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。一是導(dǎo)致政策執(zhí)行力低下，影響了行政效率。推諉扯皮最直接的后果就是工作效率低，工作難以開展、推進(jìn)。一些行政機(jī)關(guān)不急老百姓所急，想老百姓所想，該現(xiàn)在辦的不即刻辦理，要研究研究再說，無期限推遲辦結(jié)時(shí)間。這種不良習(xí)氣如果不能切實(shí)加以糾正，勢(shì)必影響政府工作的效率，直接影響人民群眾的切身利益。
　　二是影響干群關(guān)系?！伴T難進(jìn)，話難聽，臉難看，事難辦”一直是人們對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的形象概括，是人民群眾最關(guān)注、議論最多的話題，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的關(guān)鍵原因。在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問題和矛盾突出，如果不及時(shí)加以有效解決，不僅會(huì)使人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感有所下降，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，而且也會(huì)進(jìn)一步惡化干群關(guān)系和黨群關(guān)系。黨和政府只有深深扎根于人民群眾之中，得到人民群眾的支持與擁護(hù)，才能有存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　三是形成部門隔閡。推諉扯皮不僅對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，更會(huì)造成政府內(nèi)部各部門之間關(guān)系緊張，給政府管理正常運(yùn)作帶來不利影響。有利的事情爭(zhēng)著管，無利的事情無人管，最后導(dǎo)致部分工作未按要求完成。當(dāng)追究責(zé)任時(shí)，有關(guān)部門總是公說公有理，婆說婆有理，搞得部門之間關(guān)系緊張，影響到部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。
　　四是會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。我們看到，當(dāng)前一些影響較大的群體性事件或者群訪事件，大都是由于拖延造成的。本來一開始很好解決的矛盾問題，由于部門之間相互推諉扯皮，使得矛盾問題一拖再拖，延誤了解決矛盾問題的有利時(shí)機(jī)，造成了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，最后矛盾問題激化，形成群體性事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很大沖擊。
　　
　　“擊鼓傳花”的原因在哪
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象之所以延綿不絕，一定時(shí)期或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)還有愈演愈烈之勢(shì)，和以下原因有著直接的關(guān)系。一是行政體制自身存在的問題。其中和矛盾的“擊鼓傳花”現(xiàn)象相關(guān)的，就是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府職能重疊交叉。由于職能交叉，造成不同機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，遇事相互推諉，遇利相互爭(zhēng)奪。
　　二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?！盀槿嗣穹?wù)”是我們的天職?，F(xiàn)在，我們特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能。但是，在現(xiàn)實(shí)中，有些ikUJUvBNsabPC7JqTsPM87B6PK19PkSjxi2iw8c6by0=國(guó)家公職人員忘了自己的本職工作是為人民服務(wù)，忘了自己手中的權(quán)力是人民賦予的，對(duì)老百姓的事漠不關(guān)心，服務(wù)意識(shí)淡薄，遇到矛盾問題只考慮部門利益和個(gè)人利益，而不是為人民群眾的利益著想。
　　三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。從思想意識(shí)來看，推諉扯皮的根源在于當(dāng)權(quán)者的責(zé)任意識(shí)淡薄。一起起慘痛礦難帶給人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，一種種假劣食品導(dǎo)致許多無辜百姓的傷害，一次次嚴(yán)重污染造成難以挽回的生態(tài)災(zāi)難，一例例觸目驚心的腐敗案例引發(fā)的沉重教訓(xùn)，甚至一次次小小的操作失誤造成的無可挽回的損失。從這些問題中，我們都可以看到共同的禍根——責(zé)任意識(shí)的缺失。
　　四是執(zhí)行能力不強(qiáng)。當(dāng)前，一些地方政府對(duì)中央政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向，國(guó)家政令不暢，凸顯了強(qiáng)化政府執(zhí)行力的緊迫性。近幾年，一些地方干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止，“上有政策，下有對(duì)策”反映出國(guó)家法律法規(guī)和中央的政策在一些地方被“執(zhí)行走樣”。一些地方干部滿足于發(fā)文件、聽匯報(bào)、作指示，熱衷于上報(bào)紙、上電視爭(zhēng)彩頭、出風(fēng)頭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部口號(hào)提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會(huì)上。
　　要真正解決這個(gè)問題，還必須從治本上著手，主要考慮以下治本措施，如深化行政體制改革，合理界定政府職能，理順部門間關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)等。
　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員）
　　
　　延伸閱讀
　　何為“擊鼓傳花”
　　
　　一種民間游戲，流行于全國(guó)各地。十幾人或幾十人圍成圓圈坐下，其中一人拿花，一人背著大家或蒙眼擊鼓，鼓響傳花，鼓?；ㄖ??；ㄔ谡l手中，誰就摸彩，如果花束正好在兩人手中，則兩人可通過猜拳或其它方式?jīng)Q定負(fù)者。擊鼓傳花是一種老少皆宜的方式。按紙條規(guī)定行事，多是唱歌、跳舞、猜謎和答問等健康有益的活動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多樣。 《紅樓夢(mèng)》中就曾生動(dòng)描述這一場(chǎng)景。
　　據(jù)文獻(xiàn)記載，擊鼓傳花是中國(guó)古代酒宴上的助興游戲，屬于酒令的一種，又稱“擊鼓催花”，在唐代時(shí)就已出現(xiàn)。唐代《羯鼓錄》一書中提到李隆基善擊鼓，一次他擊鼓一曲后，起初未發(fā)芽的柳枝吐出了綠色來。此典故初為“擊鼓催花”，后用作酒令，改作“擊鼓傳花”。
　　國(guó)外也有類似的小游戲，叫做Pass the parcel(傳包裹，傳禮物)，但游戲的目的不同。這是一個(gè)獲得禮物的小 游戲。