秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中總量控制研究

楊玉剛

（秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，河北秦皇島066004）

秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中總量控制研究

楊玉剛

（秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，河北秦皇島066004）

以秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行區(qū)域污染物總量控制主要分析過(guò)程和方法進(jìn)行了闡述和探討?；诃h(huán)境承載力，確定了區(qū)域污染物排放總量，提出開(kāi)發(fā)區(qū)總量控制方案和措施，并進(jìn)行了可行性分析。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境承載力；環(huán)境容量；總量控制

以總量控制為核心的區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)RDEA（Regional Developing Environmental Assessment）是在傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題而產(chǎn)生的，其研究是環(huán)境科學(xué)的前沿領(lǐng)域之一。

污染物總量控制是指在一定區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為了達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，對(duì)排入?yún)^(qū)域內(nèi)的污染物實(shí)行總量控制，以維持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)未能考慮多個(gè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的累加效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)增加開(kāi)發(fā)活動(dòng)的非線性響應(yīng)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的“蠶食”效應(yīng)及不同環(huán)境變化之間的協(xié)同效應(yīng)等累積影響，因此，需要從較高的層次和較寬的區(qū)域尺度建立新的適應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，以考察多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和生態(tài)可能產(chǎn)生的各類(lèi)效應(yīng)和影響，滿足對(duì)區(qū)域或更多范圍進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)和管理的要求。由此可見(jiàn)，以總量控制為核心的區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的興起，不僅是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)自身發(fā)展的結(jié)果。

開(kāi)發(fā)區(qū)域影響評(píng)價(jià)中的總量控制和分配問(wèn)題不確定性很強(qiáng)，所以面對(duì)的最大難題就是在區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃未制定、項(xiàng)目未曾立項(xiàng)或項(xiàng)目未進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的情況下，在區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)其排污總量進(jìn)行有效的控制和分配。

污染物總量控制要求核定出區(qū)域內(nèi)主要污染物的環(huán)境最大允許負(fù)荷，并進(jìn)行合理分配?？偭靠刂品譃槟繕?biāo)總量控制和容量總量控制[1]，目前我國(guó)基本上以目標(biāo)總量控制為主，正在向著容量總量控制方向發(fā)展[2-4]。

區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變、區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變（即生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性）的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類(lèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度[5]。

區(qū)域環(huán)境承載力要解決的主要問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系，即當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的區(qū)域開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[6-7]。因此，區(qū)域環(huán)境承載力分析是區(qū)域環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容之一?；诃h(huán)境承載力分析的總量控制方法，可避免當(dāng)前總量控制的注重點(diǎn)源而忽略非點(diǎn)源、注重主要污染物而忽略整個(gè)水環(huán)境承載力的問(wèn)題，從而使控制結(jié)果及方案更加系統(tǒng)、全面、客觀、科學(xué)。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，毗鄰京津，聯(lián)結(jié)華北和東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。全區(qū)規(guī)劃控制面積128km2，分東西兩區(qū)：東區(qū)位于萬(wàn)里長(zhǎng)城的起點(diǎn)——山海關(guān)老龍頭東側(cè)；西區(qū)緊鄰著名避暑勝地北戴河。擁有海岸線6km，海域面積23.81km2。2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值180.3億元人民幣，占全市19.4%；財(cái)政收入25.4億元人民幣，占全市18.1%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入522.7億元人民幣，占全市47%；實(shí)際利用外資1.47億美元，到位內(nèi)資75.24億元人民幣。

本文以秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中總量控制方法進(jìn)行分析和研究。

1 水環(huán)境承載力和總量控制

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)納污河流為小湯河和深河，兩條河流都屬于季節(jié)性河流。根據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，原則上不要求確定季節(jié)性河流的水環(huán)境容量，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，不進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)河流的水環(huán)境容量的評(píng)估，僅對(duì)水環(huán)境承載力進(jìn)行分析和研究。

1.1 水環(huán)境承載力分析

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，生活用水量指標(biāo)為360L/（人·d），工業(yè)用水量指標(biāo)為0.62萬(wàn)m/（km·d），開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)工業(yè)用水量為6.77萬(wàn)m3/d，生活用水量為3.6萬(wàn)m3/d，管網(wǎng)漏失量及未預(yù)見(jiàn)量為1.56萬(wàn)m3/d。

開(kāi)發(fā)區(qū)在采取中水回用等措施后，水資源需求2010年為1602萬(wàn)m3，2020年為3281萬(wàn)m3。根據(jù)秦皇島市水資源平衡，2010年秦皇島市水資源盈余量為9971.5萬(wàn)m3（90%保證率），2020年為8600萬(wàn)m3（95%保證率），因此，秦皇島市水資源量能夠滿足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要。

1.2 水污染物總量控制

1.2.1 總量控制方案

根據(jù)《秦皇島市“十一五”污染物排放總量分配指標(biāo)》（秦環(huán)[2007]5號(hào)），分配給開(kāi)發(fā)區(qū)COD排放總量為700t，包括西區(qū)和東區(qū)，西區(qū)為本次規(guī)劃范圍，在扣除分配給東區(qū)具體企業(yè)的總量后剩余459.3t，作為西區(qū)的總量控制目標(biāo)。按照“增產(chǎn)不增污”的政策，開(kāi)發(fā)區(qū)2020年總量控制指標(biāo)按2010年總量執(zhí)行，即COD為459.3t。

開(kāi)發(fā)區(qū)2010年和預(yù)測(cè)2020年COD排放情況見(jiàn)表1。

表1 開(kāi)發(fā)區(qū)2010年和2020年COD排放情況

由表1可以看出，2010年工業(yè)水污染物排放總量沒(méi)有超過(guò)總量控制目標(biāo)（生活污水總量計(jì)入市屬企業(yè)），但2020年排放量超過(guò)控制目標(biāo)，需要采取措施削減。

1.2.2 總量控制措施

1.2.2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)水污染物總量控制措施

2020年開(kāi)發(fā)區(qū)COD排放總量超過(guò)了總量控制指標(biāo)，需要將污水排放量控制在3.6萬(wàn)t/d之間，即2020年中水回用率達(dá)到51%的情況下，可以滿足2020年的總量控制目標(biāo)。開(kāi)發(fā)區(qū)中水回用的途徑包括綠化用水（0.22萬(wàn)t/d）、道路廣場(chǎng)灑水（0.52萬(wàn)t/d）、冷卻水（0.69萬(wàn)t/d）、車(chē)輛沖洗和建筑施工（0.33萬(wàn)t/d）、工藝用水（1.98萬(wàn)t/d）。

1.2.2.2 秦皇島市水污染總量控制措施

秦皇島市“十一五”期間COD總排放量需要由2.2萬(wàn)t削減至1.8萬(wàn)t，維持秦皇島市在《秦皇島市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中指定的嚴(yán)格削減措施：在昌黎縣龍家店建設(shè)處理能力為2萬(wàn)t/d的集中污水處理廠，集中處理飲馬河流域淀粉、粉絲加工廢水；按照集中治理與分散治理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)造紙、化工、淀粉等工業(yè)污染治理，解決洋河和人造河污染問(wèn)題；在青龍河流域，加強(qiáng)鐵選、煉金企業(yè)的水污染治理，解決青龍河污染問(wèn)題；積極推進(jìn)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率；按照《醫(yī)院污水技術(shù)處理指南》規(guī)范建設(shè)醫(yī)院污水處理設(shè)施。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)多處污水處理廠和水污染防治工程，秦皇島市才可以實(shí)現(xiàn)水污染物總量削減的任務(wù)。

2 大氣環(huán)境承載力和總量控制

2.1 大氣環(huán)境容量

環(huán)境空氣容量就是指在滿足環(huán)境功能目標(biāo)要求下，環(huán)境空氣中允許接納的大氣污染物排放總量（排放總量現(xiàn)值）。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面積在10km2數(shù)量級(jí)。規(guī)劃實(shí)施后，開(kāi)發(fā)區(qū)的污染源主要來(lái)源于高架源。對(duì)于高架源而言，采用A-P值法計(jì)算大氣環(huán)境容量，不能反映大氣擴(kuò)散能力的作用。目前開(kāi)發(fā)區(qū)的高架源布局為已知，因此，采用模擬法計(jì)算大氣環(huán)境容量。

污染源：開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的面源和高架源。

總量控制因子：SO2。

主要控制點(diǎn)：東甸子、義卜寨、望海店、楊莊戶、孟營(yíng)、棉紡廠（常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)）、巨牛乳業(yè)（常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)）、北戴河常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

控制標(biāo)準(zhǔn)：東甸子、義卜寨、望海店、楊莊戶、孟營(yíng)、棉紡廠、巨牛乳業(yè)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北戴河常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)測(cè)模式：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——大氣環(huán)境》（HJ2.2-1993）中預(yù)測(cè)模式。

測(cè)算方法：低矮面源對(duì)近地面污染影響嚴(yán)重，不應(yīng)增加排放量，面源保持不變；工業(yè)點(diǎn)源排放量逐級(jí)增加（原排放量逐級(jí)增加10%）。經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，各控制點(diǎn)位未超標(biāo)天數(shù)不少于《秦皇島市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定的城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于350天。

對(duì)各高架源的SO2排放量逐級(jí)遞增后，各控制點(diǎn)疊加背景值后日均濃度最大值和年均濃度見(jiàn)表2。

表2 SO2多倍大氣污染物排放模擬結(jié)果

模擬表明，在規(guī)劃的污染源布局情況下，SO2在規(guī)劃的污染源排放量基礎(chǔ)上高架源等比增加80%，大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)將達(dá)到15天。而《秦皇島市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定的天數(shù)為15天，可見(jiàn)規(guī)劃污染源中高架源排放量等比增加80%即達(dá)到最大允許排放量，即大氣環(huán)境容量為4591.1t。

2.2 大氣污染物總量控制

2.2.1 污染物排放總量與環(huán)境容量的作用

在規(guī)劃的情境下，開(kāi)發(fā)區(qū)大氣污染物排放總量和環(huán)境容量利用情況見(jiàn)表3。

由表3可以看出，規(guī)劃范圍內(nèi)污染物排放總量未超過(guò)大氣環(huán)境容量，且仍有較多的環(huán)境容量。

表3 開(kāi)發(fā)區(qū)大氣環(huán)境容量利用情況

2.2.2 大氣污染物總量控制方案和控制措施

2.2.2.1 總量控制方案

秦皇島市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《秦皇島市“十一五”污染物排放總量分配指標(biāo)》（秦環(huán)[2007]5號(hào)），分配給秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大氣污染物SO2的總量控制目標(biāo)為4500t，分配指標(biāo)中分配給開(kāi)發(fā)區(qū)的總量為開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)（規(guī)劃范圍）和東區(qū)大氣污染物總量控制目標(biāo)的總和。在扣除分配給東區(qū)具體企業(yè)的總量后剩余2337.8t，作為西區(qū)的總量控制目標(biāo)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中“增產(chǎn)不增污”的要求，2020年總量控制指標(biāo)按照2010年控制指標(biāo)執(zhí)行，SO2為2337.8t。為達(dá)到SO2排放總量控制目標(biāo)，需要采取措施削減。

2.2.2.2 開(kāi)發(fā)區(qū)總量控制措施

動(dòng)力公司的脫硫設(shè)施為沖擊式水浴除塵器脫硫，脫硫效率為60%。建議動(dòng)力公司采用石灰石脫硫方法，脫硫效率可提高到85%，2010年SO2排放總量為1824.8t，預(yù)測(cè)2020年為1827.0t，可以實(shí)現(xiàn)SO2的總量控制目標(biāo)。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同和熱電、動(dòng)力公司等鍋爐的污染物排放的監(jiān)管，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，控制總量排放；應(yīng)當(dāng)限制小鍋爐建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)窯爐的監(jiān)管，保證達(dá)標(biāo)排放，滿足總量控制指標(biāo)。

3 土地資源承載力分析

本文用人均土地資源飽和度A來(lái)描述這些區(qū)域的土地資源承載力分析。對(duì)于一個(gè)確定的區(qū)域，人均土地資源飽和度是土地對(duì)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和規(guī)模的承載能力的量度。當(dāng)A≥1時(shí)，土地滿載或超載，應(yīng)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口增加；當(dāng)A〈1時(shí)，該區(qū)域尚有開(kāi)發(fā)潛力。人均土地資源飽和度（A）

開(kāi)發(fā)區(qū)2020年規(guī)劃人口規(guī)模為15萬(wàn)人，規(guī)劃各類(lèi)用地面積見(jiàn)表4。

表4 開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源承載力

根據(jù)建設(shè)部《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-1990）評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地承載力。從表4可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)人均土地資源飽和度低，尚有一定開(kāi)發(fā)潛力。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)，飽和度將逐漸增加。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)按照《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效益單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率15億元/km2，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值63億元/km2。

4 結(jié)語(yǔ)

從1995年總量控制的提出至今，以總量控制為核心的區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)在我國(guó)逐步發(fā)展壯大起來(lái)。雖然在應(yīng)用實(shí)施的過(guò)程中還存在許多不足和問(wèn)題，但是，作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，總量控制對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

本文在分析實(shí)際案例的基礎(chǔ)上，基于環(huán)境承載力，構(gòu)建了適用于新建開(kāi)發(fā)區(qū)的、有效的污染物總量控制框架以及排污分配和削減方法，為企業(yè)排污申報(bào)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)快速審批提供了支持，能有效地指導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)中的環(huán)境管理。

[1]呂春玲.區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中總量控制分析與方法——以烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)為例[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2008，31（7）：132-140.

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Research on Total Quantity Control in Regional EIA of Qinhuangdao Economic and Technological Development Zone

Yang Yugang
（Environmental Monitoring Station of Qinhuangdao Economic and Technological Development Zone,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

Procedure and method of total quantity control of pollutant discharge in regional EIA were studied taking Qinhuangdao economic and technological development zone as an example.Based on environment capacity and environmental carrying capacity，total discharge of the pollutants was determined.Total quantity control plan and measures were proposed and feasibility was studied.

Qinhuangdao economic and technological development zone；regional EIA；environmental carrying capacity；environment capacity；total quantity control

X820.3

A

1008-813X（2011）04-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.002

2011-06-30

楊玉剛（1974-），男，河北省秦皇島市人，畢業(yè)于燕山大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化專業(yè)，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)研究。