一體化裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)的系統(tǒng)思考

孟沖，宋華文

(裝備學院，北京101416)

1 引言

新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的縱深推進，裝備管理體制的深刻變革，以及新型武器裝備的大批研發(fā)與裝備部隊，我軍裝備質(zhì)量管理環(huán)境愈加復雜。一方面，從裝備論證、研制直至退役報廢全壽命周期分段管理的深層次矛盾日益凸顯;另一方面，裝備采購部門與軍工企業(yè)之間的博弈日趨激烈，合約化質(zhì)量［1］管理要求顯著增強。因此，如何有效破解裝備質(zhì)量管理難題，已成為推進我軍武器裝備健康發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，國內(nèi)外武器裝備質(zhì)量管理，在管理思想、管理方法、管理技術(shù)上不斷創(chuàng)新，全面樹立了“全系統(tǒng)、全壽命”的質(zhì)量管理理念，積極引入了“基于過程”的質(zhì)量管理方法，深入探索了精益6σ在裝備質(zhì)量管理領(lǐng)域的實踐，推動了裝備質(zhì)量管理水平持續(xù)提升。尤其是，以美、英、法軍為代表的西方軍事強國，實踐了“一體化項目小組”的管理模式，標志裝備質(zhì)量管理步入了集成化、體系化組織變革階段。一體化裝備質(zhì)量管理體系，正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物。

一體化裝備質(zhì)量管理體系，是一個開放的復雜大系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)科學原理，界定其基本涵義，分析其基本構(gòu)成，揭示其運行機理，對于科學設(shè)計一體化裝備質(zhì)量管理體系，推進裝備質(zhì)量管理模式創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

2 一體化裝備質(zhì)量管理體系的基本內(nèi)涵

系統(tǒng)科學的中心概念是系統(tǒng)［2］，一體化裝備質(zhì)量管理體系作為一個復雜大系統(tǒng)，基于系統(tǒng)科學原理，科學準確地界定其基本內(nèi)涵，就是要揭示該系統(tǒng)的本質(zhì)屬性(結(jié)構(gòu)、環(huán)境、行為及功能特性)。因此，定義一體化裝備質(zhì)量管理體系，應(yīng)著重考慮以下三個方面:

一是結(jié)構(gòu)特性。一體化裝備質(zhì)量管理資源和要素的配置應(yīng)體現(xiàn)集成性，反映裝備質(zhì)量管理全壽命過程各個階段在組織結(jié)構(gòu)上的耦合;二是環(huán)境特性。一體化裝備質(zhì)量管理體系內(nèi)外部環(huán)境信息應(yīng)體現(xiàn)共享性，體系建設(shè)必須以信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)工程;三是行為及功能特性。一體化裝備質(zhì)量管理體系應(yīng)體現(xiàn)自組織性和自適應(yīng)性，反映裝備質(zhì)量形成全壽命過程管理的有機聯(lián)系和動態(tài)優(yōu)化。

因此，筆者認為，一體化裝備質(zhì)量管理體系的基本內(nèi)涵是，科學運用裝備質(zhì)量管理的資源和要素，通過綜合集成、系統(tǒng)優(yōu)化、平臺建設(shè)，實現(xiàn)裝備質(zhì)量形成、發(fā)揮、保持和恢復全壽命過程的有機鏈接，建立的新型裝備質(zhì)量管理組織體系和制度機制。

理解這一定義，應(yīng)進一步把握幾個論點:第一，一體化裝備質(zhì)量管理體系并非是ISO9000所指的系列文件框架規(guī)范，而是組織體系和制度機制的統(tǒng)稱;第二，一體化裝備質(zhì)量管理體系是裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)的目標模式;第三，所謂一體化，更加強調(diào)裝備質(zhì)量管理全壽命過程各階段的耦合性。關(guān)于是否涉及軍民融合問題，應(yīng)考慮體系資源和要素綜合集成的需求;第四，應(yīng)厘清一體化裝備質(zhì)量管理體系與美、英、法軍的一體化項目小組的區(qū)別與聯(lián)系。

3 一體化裝備質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)分析

一體化裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有科學設(shè)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，合理配置系統(tǒng)要素，有效理順運行關(guān)系，充分辨識系統(tǒng)環(huán)境，才能夠最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)功能，確保裝備質(zhì)量管理順暢、高效。

3.1 要素

要素是系統(tǒng)的基本單元，是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)。要素的構(gòu)成方式是多樣的，例如，影響產(chǎn)品質(zhì)量要素，通常包括人、機、料、法、檢、環(huán)6個方面(“5M1E”)。然而，從管理系統(tǒng)的角度出發(fā)，筆者認為，一體化裝備質(zhì)量管理體系的要素應(yīng)由如下5個方面構(gòu)成，包括主體、對象、目標、規(guī)則和方法［3］，即主體在目標的牽引下，在規(guī)則的約束下，采取各種方法手段，就對象實施有效的作用。

主體，是指從事裝備質(zhì)量管理活動的人或機構(gòu)。通常包括:裝備主管部門、軍事代表機構(gòu)、裝備論證部門、裝備承研承制單位、裝備試驗部門、裝備使用部門、政府部門以及相關(guān)咨詢機構(gòu)等。在一體化裝備質(zhì)量管理體系中，主體應(yīng)以一種“集成研討廳”的形式開展工作，并依據(jù)裝備質(zhì)量形成全壽命過程的不同階段，建立以不同部門為核心的執(zhí)行主體群。

對象，是指裝備質(zhì)量管理的實體，即可以單獨進行描述和考慮的事物，包括產(chǎn)品、活動、過程、組織、體系、人及其組合等。例如，裝備需求論證報告、裝備質(zhì)量合同、裝備質(zhì)量形成的關(guān)鍵程序等。

目標，是指為獲取優(yōu)質(zhì)、高效的武器裝備，在裝備質(zhì)量管理方面所必須達到的要求，是裝備質(zhì)量管理發(fā)揮最大效能的牽引器。在一體化裝備質(zhì)量管理體系中，全壽命周期的不同階段應(yīng)建立總體目標，各個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)建立分目標，以保證裝備質(zhì)量管理全過程目的明確。

規(guī)則，是指裝備質(zhì)量管理的依據(jù)或準則，包括國家有關(guān)質(zhì)量的法律，政府和軍隊有關(guān)質(zhì)量的法規(guī)、制度、標準、合同、契約等。例如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《武器裝備質(zhì)量管理條例》、《裝備研制過程質(zhì)量監(jiān)督要求》等。

方法，是指裝備質(zhì)量管理的方式、手段和技術(shù)措施等，是提高裝備質(zhì)量管理水平的根本保證。筆者認為，一體化裝備質(zhì)量管理方法可分為兩類，一類是定性的。例如，定性的分析方法、基于過程的質(zhì)量管理方法、機制性方法等;一類是定量的。例如，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)管方法、質(zhì)量功能展開方法、質(zhì)量鏈方法等。

3.2 結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)要素相互作用、相互聯(lián)系的方式。一體化裝備質(zhì)量管理體系是一個有機的系統(tǒng)，而非是簡單的整體，其本質(zhì)的區(qū)別在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的耦合性。著名管理學大師圣吉·彼得說:“結(jié)構(gòu)影響行為”［4］。這充分表明了結(jié)構(gòu)設(shè)計上的原因是構(gòu)成溝通不暢的先天癥結(jié)，是根本性的內(nèi)因。依據(jù)全壽命質(zhì)量管理思想，筆者設(shè)計了如圖1所示的一體化裝備質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)圖。

圖1表明了一體化裝備質(zhì)量管理要素的配置方式。一是各階段裝備質(zhì)量管理主體多元參與、且動態(tài)變化;二是針對各階段裝備質(zhì)量管理對象，切實形成目標‐規(guī)則‐方法閉合回路;三是各階段間存在交集，以加強轉(zhuǎn)階段間的溝通交流;四是一體化裝備質(zhì)量管理平臺系統(tǒng)是體系運行的基礎(chǔ)。

3.3 功能

功能是系統(tǒng)表現(xiàn)出的特性與能力，是通過系統(tǒng)要素之間的物質(zhì)、信息和能量的交換顯示出來的。一體化裝備質(zhì)量管理體系，是裝備質(zhì)量管理體制機制系統(tǒng)，其實現(xiàn)的功能目標是保障獲取高質(zhì)量的武器裝備及其服務(wù)。實際上講，這與一般意義上的裝備質(zhì)量管理體系的功能沒有差別。但是，一體化裝備質(zhì)量管理體系的優(yōu)越性在于其功能目標的實現(xiàn)程度。例如，從時間進程來看，在壽命周期的各個階段、每個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是否設(shè)置有效的功能結(jié)構(gòu);從功能發(fā)揮的主體來看，是否在上述環(huán)節(jié)合理賦予機構(gòu)或者個人功能權(quán)力;從促進功能發(fā)揮的方法來看，是否運用科學、先進的手段措施，這些都將影響功能的有效發(fā)揮，這些也是一體化裝備質(zhì)量管理體系設(shè)計的重要內(nèi)容。

3.4 運行

運行，是系統(tǒng)功能的實現(xiàn)方式和方法。一體化裝備質(zhì)量管理體系的運行，從縱向上看，是裝備設(shè)計論證、研制生產(chǎn)、試驗鑒定、使用保障、退役報廢質(zhì)量管理活動在動態(tài)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從橫向上看，是裝備質(zhì)量管理構(gòu)成要素(需求主體、供給主體、運行平臺、管理主體)之間相互聯(lián)系、相互作用的過程;從宏觀上看，是保持裝備質(zhì)量建設(shè)目標與裝備質(zhì)量形成實踐相對一致的控制過程。

因此，一體化裝備質(zhì)量管理體系的運行應(yīng)突出體現(xiàn)如下特性:

(1)目標牽引特性。裝備質(zhì)量管理過程，涉及裝備建設(shè)全壽命周期。任何一項質(zhì)量管理活動，判斷其運行績效的根本標準是實現(xiàn)目標的程度。因此，科學辨識裝備質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提出重要關(guān)節(jié)點的質(zhì)量管理目標，有效控制與消除質(zhì)量管理實踐與質(zhì)量管理目標的偏差，對于提高裝備質(zhì)量管理運行效率具有重要價值。

(2)計劃主導特性。裝備質(zhì)量管理體系的運行過程，就是裝備質(zhì)量管理活動的實施過程。在裝備質(zhì)量形成的全過程，開展裝備質(zhì)量管理活動，實現(xiàn)裝備質(zhì)量管理目標，涉及諸多裝備質(zhì)量管理要素的優(yōu)化配置，必須堅持計劃主導原則，全面統(tǒng)籌裝備質(zhì)量管理活動。

(3)動態(tài)優(yōu)化特性。裝備質(zhì)量管理活動的實施，一是以目標為牽引，執(zhí)行裝備質(zhì)量管理計劃過程;二是與外部環(huán)境交流溝通過程。所謂動態(tài)優(yōu)化，就是在執(zhí)行計劃過程中，實時通過構(gòu)建激勵、評價、問責、反饋運行機制，通過構(gòu)建與外部的交流溝通機制，促進質(zhì)量管理過程趨于科學、高效。

3.5 環(huán)境

環(huán)境，是存在于系統(tǒng)邊界外的物質(zhì)的、經(jīng)濟的、信息的和人際的相關(guān)因素的總稱［5］。一體化裝備質(zhì)量管理體系的建設(shè)環(huán)境涉及三類:一是物理和技術(shù)環(huán)境;二是經(jīng)濟和管理環(huán)境;三是社會環(huán)境。

物理和技術(shù)環(huán)境包括:現(xiàn)行裝備質(zhì)量管理體系的相融性和協(xié)調(diào)性、技術(shù)標準、科技發(fā)展水平估量、信息與服務(wù)資源、戰(zhàn)場環(huán)境;經(jīng)濟和管理環(huán)境包括:國民經(jīng)濟發(fā)展狀況、國防經(jīng)濟投入狀況、軍品市場經(jīng)濟運行、軍事裝備管理體制、國防工業(yè)體制、政策方針(武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略、裝備質(zhì)量建設(shè)方針、軍事需求等)、外部組織機構(gòu)(上級組織、軍工企業(yè)集團、科研咨詢機構(gòu)、外軍裝備質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀等);社會環(huán)境包括:質(zhì)量文化因素和人的因素。

綜上所述，筆者設(shè)計了如圖2所示的一體化裝備質(zhì)量管理體系的基本構(gòu)成圖。

4 一體化裝備質(zhì)量管理體系的運行機理

運行方式在結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上決定了系統(tǒng)構(gòu)成要素的實際變換和流通機制。對于裝備質(zhì)量管理體系這樣的復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)分析其運行的基本原理，科學揭示其要素之間的工作關(guān)系、作用方式、運行模式，有利于優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，提高系統(tǒng)運行效率，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。

4.1 動力機制

動力機制，是推動裝備質(zhì)量管理體系動態(tài)優(yōu)化、高效運行的力量源泉，是保證組織管理高效化的核心環(huán)節(jié)。推動一體化裝備質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)的動力因素包括:文化動力、組織動力、制度動力和環(huán)境動力等。

(1)文化動力。文化是促進裝備質(zhì)量管理體系發(fā)展的思維理念，集中反映了管理主體的共同價值取向，是對裝備質(zhì)量管理體系的引導力和規(guī)范力。一體化裝備質(zhì)量管理體系的價值觀是以“全系統(tǒng)、全壽命”質(zhì)量管理理念為指導，堅持“系統(tǒng)權(quán)變”的質(zhì)量觀，樹立“全員參與”的質(zhì)量管理意識，貫徹“持續(xù)改進”的質(zhì)量形成要求，確保“部隊滿意”的裝備使用質(zhì)量及服務(wù)。裝備質(zhì)量文化，實質(zhì)上是一種軟性的管理方式，它從感性因素出發(fā)，調(diào)動質(zhì)量管理團隊的積極性和主動性，質(zhì)量文化產(chǎn)生的凝聚力，是促進一體化裝備質(zhì)量管理體系高效運行的根本保障。

(2)組織動力。組織構(gòu)成方式是裝備質(zhì)量管理體系運行的內(nèi)源動力。一方面，一體化裝備質(zhì)量管理體系的組織結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)裝備質(zhì)量管理全壽命各階段的有機鏈接為目標，從本質(zhì)上增強了組織間的協(xié)調(diào)力，促進了裝備質(zhì)量管理信息流、物質(zhì)流的有序流動。另一方面，通過組織結(jié)構(gòu)賦予團隊或個人的功能權(quán)力，來解決組織內(nèi)部沖突，提高組織凝聚力。

(3)制度動力。任何制度都要適應(yīng)一定技術(shù)特征下的生產(chǎn)力水平，一體化裝備質(zhì)量管理必然要求與之相適應(yīng)的制度機制來推動。本文所指的制度是系統(tǒng)運行的機制和法規(guī)。作者認為，這是裝備質(zhì)量管理體系運行的核心動力，主要包括綜合激勵機制、綜合協(xié)調(diào)機制、關(guān)節(jié)點評價機制，以及多層耦合的聯(lián)合法規(guī)體系等等。

(4)環(huán)境動力。一體化裝備質(zhì)量管理體系的組織模式和運行方式必然受到國家經(jīng)濟政策、裝備管理體制、國防工業(yè)體制等外部環(huán)境因素的影響。例如，軍工產(chǎn)品的市場壟斷形勢依然嚴峻，競爭機制的建立必然受到制約。因此，立足于而又不局限于現(xiàn)行政策、體制和法律，謀求裝備質(zhì)量管理體制、機制運行的新的增長點，對于提高裝備質(zhì)量管理水平具有重要推動作用。

4.2 運行機理

一體化裝備質(zhì)量管理要素，基于其體系架構(gòu)，在動力機制的組合作用下，形成三大基本回路，支撐其高效運行，深刻揭示其運行的特點和規(guī)律。

(1)過程管理回路。一體化裝備質(zhì)量管理體系的運行特性表現(xiàn)為目標牽引、計劃主導、動態(tài)優(yōu)化，這也就決定其必然是目標引導下的閉環(huán)反饋式運行方式。因此，一體化裝備質(zhì)量管理體系運行的目標模式應(yīng)是基于過程管理的動態(tài)優(yōu)化回路，其基本樣式如圖3所示。此回路貫穿于各項裝備質(zhì)量管理活動之中，規(guī)定了裝備質(zhì)量管理活動的運行路線。

(2)人的行為回路。人是系統(tǒng)運行的主體，在每一條過程管理回路中，無論是制定目標，還是安排計劃，或是執(zhí)行管理，一切運行績效的發(fā)揮都依賴于有效的人員行為。圖4為人的行為動態(tài)循環(huán)圖。該圖表明無論個人或團隊活動，都要形成閉合、反饋回路，加強溝通與協(xié)調(diào)，注重提高團隊工作的整體效益。實質(zhì)上來說，人的行為回路是嵌入在過程管理回路之中的，是提高過程管理能力的內(nèi)在支撐。

(3)信息管理回路。裝備質(zhì)量管理信息客觀反映了裝備質(zhì)量動態(tài)。信息的“高速、閉環(huán)”流動，是提高裝備質(zhì)量管理效能的重要基礎(chǔ)。實質(zhì)上，信息是裝備質(zhì)量管理的最基層要素，過程管理、人員行為都依賴于信息的支持，因此，信息的流動方式?jīng)Q定了系統(tǒng)運行的效率。一體化裝備質(zhì)量管理體系的信息流動方式首先是全閉環(huán)，其次是實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)式”連結(jié)［6］，以確保其流動速度，其基本樣式如圖5所示。

綜上所述，一體化裝備質(zhì)量管理體系內(nèi)部，物質(zhì)流、意識流、信息流沿其特定回路高速運轉(zhuǎn)、交互作用、實時優(yōu)化，反映了系統(tǒng)要素的基本運行痕跡，揭示了系統(tǒng)運行的實質(zhì)。圖6為一體化裝備質(zhì)量管理體系運行機理的示意圖。

5 推進一體化裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)應(yīng)著重解決的關(guān)鍵性問題

一體化裝備質(zhì)量管理體系，是基于全系統(tǒng)、全壽命質(zhì)量管理理念設(shè)計形成的裝備質(zhì)量管理組織、制度系統(tǒng)，是解決當前我軍武器裝備多頭、分散、分段質(zhì)量管理弊端的一種組織制度形式，如何推進一體化裝備質(zhì)量管理體系成功實踐，需著重解決以下幾個關(guān)鍵性問題。

(1)推進裝備質(zhì)量管理組織模式轉(zhuǎn)變。當前，我軍裝備質(zhì)量管理職能分散，從立項論證到使用維修質(zhì)量管理多頭分段，缺乏有效溝通，難以形成合力。一體化裝備質(zhì)量管理組織模式，謀求組織要素的優(yōu)化配置，組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部耦合。那么，如何實現(xiàn)向一體化裝備質(zhì)量管理組織模式的轉(zhuǎn)變。一是整合現(xiàn)有裝備質(zhì)量管理力量，建立裝備質(zhì)量管理專門機構(gòu)，清晰裝備質(zhì)量管理職責分工，實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導;二是依據(jù)一體化裝備質(zhì)量管理體系的基本構(gòu)成，重組裝備質(zhì)量管理資源要素，設(shè)計各階段裝備質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)，合理賦予機構(gòu)或個人功能權(quán)力，為實現(xiàn)一體化裝備質(zhì)量管理提供組織保證。

(2)建立健全裝備質(zhì)量管理運行機制。文化、組織、制度和環(huán)境動力推動著一體化裝備質(zhì)量管理體系的高效運行，除組織因素以外，其他動力因素的發(fā)揮均有賴于機制的形成。人的行為回路是裝備質(zhì)量管理甚至是任何系統(tǒng)管理最基本的運行要素。但如何促進個人或團隊績效的發(fā)揮，一要大力倡導質(zhì)量文化，建立質(zhì)量文化宣貫機制;二要加強先進質(zhì)量管理思想方法培訓，拓寬裝備質(zhì)量管理人員培訓渠道;三要培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，基于組織協(xié)作結(jié)構(gòu)，建立團隊協(xié)作機制，賦予團隊協(xié)作功能。過程管理回路是裝備質(zhì)量管理最重要的運行要素。不論是壽命周期全過程，還是某一環(huán)節(jié)從開始到結(jié)束，其基本的運行軌跡如圖3所示。因此，建立一體化裝備質(zhì)量過程管理機制，一定要識別關(guān)鍵過程，針對各個過程的特點，探索質(zhì)量管理動力機制的轉(zhuǎn)換途徑，構(gòu)建配套的協(xié)調(diào)、評價、反饋等運行機制。另外，過程與過程之間的有機鏈接，我們稱之為界面管理，有效建立界面管理機制，有利于促進裝備質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的順暢轉(zhuǎn)換。

(3)信息系統(tǒng)是裝備質(zhì)量管理體系運行的重要支撐。信息是獲知裝備質(zhì)量狀態(tài)的重要資源，質(zhì)量管理信息系統(tǒng)是獲取、儲存、更新信息的載體，一體化裝備質(zhì)量管理對信息流動的速度和效能提出新的更高要求。因此，實踐我軍一體化裝備質(zhì)量管理體系，必須要探究一體化裝備質(zhì)量管理能力的生成對質(zhì)量信息管理的需求，加快推進當前質(zhì)量信息管理模式轉(zhuǎn)變，有效依托全軍指揮信息化平臺，拓展一體化裝備質(zhì)量管理信息系統(tǒng)模塊，為實現(xiàn)質(zhì)量信息高速、閉環(huán)流動提供平臺。

6 結(jié)束語

一體化裝備質(zhì)量管理體系，是創(chuàng)新我軍裝備質(zhì)量管理模式的理論探索，是適應(yīng)我軍裝備發(fā)展需求的客觀選擇。本文初步界定了一體化裝備質(zhì)量管理體系的基本內(nèi)涵，系統(tǒng)分析了一體化裝備質(zhì)量管理體系的基本構(gòu)成，深刻揭示了一體化裝備質(zhì)量管理體系的運行機理，切實提出了推進一體化裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)應(yīng)著重解決的關(guān)鍵性問題，為深化我軍裝備質(zhì)量管理體制機制改革奠定了理論基礎(chǔ)。

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