潛規(guī)則盛行助長(zhǎng)官員“低調(diào)”

嘉賓：

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任、教授 劉 峰

中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo) 張希賢

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 陳海春

主持人：人民論壇記者 李逸浩

扭曲的官場(chǎng)現(xiàn)狀引發(fā)官員低調(diào)

人民論壇：據(jù)人民論壇雜志調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近92%的受調(diào)查者認(rèn)為中國(guó)干部低調(diào)，您認(rèn)為干部低調(diào)的原因有哪些？

張希賢：干部低調(diào)可以說有五個(gè)方面原因。第一，晉升無門的干部會(huì)選擇低調(diào)。在官場(chǎng)上，相當(dāng)一部分干部晉升無門，本來工作干得不錯(cuò)，有很好的晉升希望，但總會(huì)被上邊派來的干部“橫刀奪路”，使得一些干部覺得不管怎么干都前途渺茫。因此，晉升無門會(huì)讓很多干部處于一種消極的保守狀態(tài)，進(jìn)而這些官員就會(huì)消沉、不思進(jìn)取，這是干部低調(diào)的主體部分。

第二，現(xiàn)有基層干部的考核實(shí)行一票否決制，致使很多干部不敢去創(chuàng)新、去做事。與其被一票否決，還不如不做。因此，一票否決制還需進(jìn)一步完善，這也是干部考核制度中出現(xiàn)的問題之一。

第三，干部低調(diào)的部分原因是由于網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的強(qiáng)大壓力。近兩年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守從政的基本道德規(guī)范，飛揚(yáng)跋扈、欺上瞞下，做出一些出格的事，被網(wǎng)絡(luò)曝光之后，紛紛被降級(jí)或被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)看到這些事情被曝光后，干部們都變得更加小心，低調(diào)和收斂了很多。

第四，低調(diào)能讓仕途順暢的干部得到同事、乃至整個(gè)單位和社會(huì)的認(rèn)同，因此容易得到提升。

第五，有些干部已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗問題，但還沒有被發(fā)現(xiàn)，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己，不敢出頭露面，只能謙虛謹(jǐn)慎，保持低調(diào)。但這并不是主要原因。對(duì)腐敗的觀察要分兩個(gè)層面：第一個(gè)腐敗現(xiàn)象，第二個(gè)是腐敗案件。腐敗現(xiàn)象是指，還沒有構(gòu)成違法犯罪的前期事情，比如過度的“三公”消費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象。腐敗案件則是屬于觸犯國(guó)家法律的問題。我們整個(gè)官場(chǎng)有腐敗現(xiàn)象蔓延的問題，被大眾所熟悉，但腐敗案件則藏得很深，并不是公眾想象中那樣泛濫。因此，腐敗只是其中一點(diǎn)原因，但不是最重要的原因。

陳海春：官場(chǎng)潛規(guī)則讓很多有潛力和才智的人，不愿公開表露自己的想法和才干，這大概就是官員低調(diào)的主要原因了。所謂行政職業(yè)，是謀生的手段，是飯碗；也是施展才華的舞臺(tái)，是工作；更是一個(gè)確立社會(huì)地位的途徑，直接表現(xiàn)就是晉升。由于目前官場(chǎng)的晉升制度，使得人們不太愿意在公開場(chǎng)合突出自己。久而久之，低調(diào)的干部就會(huì)越來越多。

劉峰：干部低調(diào)的心態(tài)，也是一種文化現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)往往對(duì)傳統(tǒng)文化最精華的部分吸收不夠，反而吸收了一些消極的文化，因此也就有了所謂的“不求無功，但求無過”。傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”，本來其哲學(xué)概念是指看問題時(shí)應(yīng)該做到公平、平衡、公允。但被很多領(lǐng)導(dǎo)干部誤讀成不管對(duì)錯(cuò)，都要四平八穩(wěn)。

此外，干部的選拔任用機(jī)制還需要完善。在干部的選拔上，存在著同事之間相互評(píng)分的考核機(jī)制，這在一定層面上影響了高調(diào)做事的作風(fēng)。

低調(diào)危害黨的執(zhí)政根基

人民論壇：您認(rèn)為，干部低調(diào)會(huì)帶來哪些危害？

陳海春：這種低調(diào)會(huì)給國(guó)家、組織和個(gè)人都帶來危害。從國(guó)家層面來看，如果一個(gè)國(guó)家的官員大部分都是思想空虛、身體懶散的低調(diào)行為者，這個(gè)國(guó)家肯定會(huì)出現(xiàn)問題的。長(zhǎng)此以往，就會(huì)失去群眾，失去追隨者。從組織層面來看，這種低調(diào)會(huì)影響組織發(fā)展的方向?，F(xiàn)在國(guó)家有“三公”：國(guó)家政權(quán)、國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)；“六私”：民企、外企、個(gè)體戶、自由職業(yè)者、中介組織和私營(yíng)業(yè)主。整體來看，這兩大陣營(yíng)，“六私”的活力大于“三公”。長(zhǎng)期下去，大量社會(huì)精英會(huì)向“六私”流動(dòng)。從個(gè)人層面來講，沒有創(chuàng)造性的人生也就沒有意義。

張希賢：干部低調(diào)長(zhǎng)期下去會(huì)帶來很多問題，一方面會(huì)讓整個(gè)黨的干部喪失進(jìn)取心，會(huì)使黨和國(guó)家的事業(yè)逐漸走向停滯，整個(gè)社會(huì)逐漸運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，從而影響國(guó)家制度化建設(shè)。其次，低調(diào)會(huì)使黨內(nèi)的矛盾越來越深，最后會(huì)把黨的肢體蛀蝕，久而久之會(huì)使黨喪失執(zhí)政地位。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有之道

人民論壇：低調(diào)會(huì)帶來種種危害，那么領(lǐng)導(dǎo)干部是否應(yīng)該高調(diào)？這種高調(diào)又會(huì)否引發(fā)人們的質(zhì)疑？

劉峰：領(lǐng)導(dǎo)干部的高調(diào)需從領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)者兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力就是傳染力、感染力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都很低調(diào)，甚至得過且過的話，他們的工作也就不可能做好。為什么呢？在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)力包含權(quán)力、能力、魅力和魄力。所謂魅力，和官員的個(gè)性、形象以及親和力息息相關(guān)，因此魅力就需要相對(duì)的高調(diào)。當(dāng)官員積極自信時(shí)，群眾跟著自信；當(dāng)官員低調(diào)時(shí)，群眾都低調(diào)，干什么事也就都不著調(diào)。所謂魄力，更離不開高調(diào)，低調(diào)哪來的魄力？因此，高調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)工作本質(zhì)要求的，是領(lǐng)導(dǎo)職能有效行使要求的。老百姓看官員比別人更負(fù)責(zé)任、敢于作為，就會(huì)給予認(rèn)可。這個(gè)高調(diào)中，“高”不是高高在上，而是高效能、高責(zé)任感。因此從領(lǐng)導(dǎo)力這個(gè)角度來看，干部應(yīng)該更多的承擔(dān)責(zé)任，如此高調(diào)大家都不會(huì)誤解的。否則，官員不高調(diào)，混同與一個(gè)普通群眾，那還要領(lǐng)導(dǎo)干嗎？

其次，從領(lǐng)導(dǎo)者角度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)包含三大能力：智，智者不惑；仁，仁者不憂；勇，勇于擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新。在這當(dāng)中，勇的地位最高，仁次之，智再次之。在當(dāng)今社會(huì)上，具有“勇”的領(lǐng)導(dǎo)干部太少了。改革需要智慧，更需要勇氣，勇氣是黨性的表現(xiàn)。“勇”也是優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。官場(chǎng)中的高調(diào)并不是為了私利，也并非政治秀，更多的是勇于承擔(dān)壓力、責(zé)任，勇于創(chuàng)新。低調(diào)就是不勇、不作為。當(dāng)官員拿著老百姓給的工資，坐在黨賦予的位置上卻不做事是不能夠被容忍的。從領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)來看，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部過分地強(qiáng)調(diào)情商，他們認(rèn)為低調(diào)就是不得罪人，就是高情商的體現(xiàn)。其實(shí)這恰恰忽視了“勇”，忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)該注重的修養(yǎng)。

人民論壇：您說“勇”是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，那么，我們黨以前是如何體現(xiàn)這種“勇”的呢？

劉峰：我們黨曾經(jīng)具有高調(diào)的優(yōu)良傳統(tǒng)。“從群眾中來，到群眾中去”正是高調(diào)的體現(xiàn)?！皬娜罕娭衼怼敝小皝怼钡囊馑季褪浅鰜?，也就是超群、出眾。這個(gè)高調(diào)的“高”就等同于要去做事來“表現(xiàn)自己”，從而在群眾中脫穎而出。

“到群眾中去”，在某種意義上也是高調(diào)的表現(xiàn)。與群眾同呼吸共命運(yùn)，是低調(diào)。但到群眾中去，可更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，就是一種高調(diào)。因此，高調(diào)與低調(diào)是相互辯證的，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要在態(tài)度上低調(diào)，做事上高調(diào)，真正把高與低結(jié)合起來的，做到既高又低。

要解決低調(diào)這個(gè)問題，首先是讓老百姓有更大的發(fā)言權(quán)，其次就是要加大干部的競(jìng)爭(zhēng)

人民論壇：既然官員低調(diào)會(huì)給國(guó)家和黨帶來嚴(yán)重的危害，那么有哪些破解之道？

陳海春：破解干部低調(diào)，還需從體制和個(gè)人層面雙管齊下。首先還是從制度層面創(chuàng)造一個(gè)拔尖人才脫穎而出的環(huán)境。現(xiàn)在的用人制度肯定是存在問題的，怎樣讓能干事的人得到重視，一直是困擾干部任用機(jī)制的重大問題。如果不能讓拔尖人才得到重用的話，久而久之，會(huì)干事的人就不干事了。多用庸人，整個(gè)組織就庸。用人導(dǎo)向是所有的干部制度里最重要的導(dǎo)向，起杠桿作用。

從個(gè)人層面來講，要提醒告訴廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的是，人的一生中職權(quán)并不是最重要的。經(jīng)常做一些違心的事情，讓自己不舒服的事情，人生也沒有多大的意義。不敢發(fā)揮自己的才干，同樣也是很沒有意義的。

劉峰：要解決低調(diào)這個(gè)問題，首先是讓老百姓有更大的發(fā)言權(quán)，其次就是要加大干部的競(jìng)爭(zhēng)。如果這樣，“但求無過，不求有功”的干部就很難得到民意選票。而競(jìng)爭(zhēng)加大，也就會(huì)讓低調(diào)官員不表現(xiàn)自我，就無法得到晉升。因此在選拔干部過程中，要做到既要向上看，更要向下看，以向下看為主。所謂“選”是從下至上的過程，而“拔”是從上到下的過程，因此選和拔要相結(jié)合，不能有所偏廢。

在讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成高調(diào)做事作風(fēng)的過程中，還需要一種容忍和寬容的心態(tài)，要寬容一些有個(gè)性，有魅力的官員，要允許犯錯(cuò)誤，允許試一試，這恰恰也正是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但凡事也不能為了高調(diào)而高調(diào)，因此要更加全面地去理解“來去自如”。

責(zé)編/艾蕓 美編/石玉