軍民融合興中原

呂民松 胡凱 張紅旗

編者的話

兵者，國之柱石；民者，國之根基。軍民結(jié)合，乃勝利之本，軍民融合，為發(fā)展之要。軍民融合是全面增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略決策，也是加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有力舉措。

“豫軍”的《軍民融合興中原》，立足中原、胸懷全國、放眼世界，闡釋了什么是融合，分析了為何要融合，說明了要怎么融合?！霸ボ姟眻?jiān)定不移地走出了一條具有河南特色的、越走越寬廣、越走越亮堂、越走越給力、越走越輝煌的軍民融合之路。軍民融合之情一定會持續(xù)融合融在億萬老百姓的心坎上、融在人民子弟兵的血液里、融在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上、融在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)踐中。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。這是我們黨撥開歷史云霧、把握時(shí)代脈搏、順應(yīng)發(fā)展大勢提出的重大戰(zhàn)略思想，是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國家安全和發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

軍民融合式發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

軍民融合是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是走科學(xué)發(fā)展之路

有文字記載的人類文明史，彌漫著綿延不斷的烽火硝煙，不斷向人們揭示一個(gè)既古老又新穎的命題：處理好“犁”與“劍”，即經(jīng)濟(jì)與國防的關(guān)系，關(guān)乎國家強(qiáng)盛與安危。清末白銀儲備世界第一，可八旗羸弱，鴉片戰(zhàn)爭喪權(quán)辱國。有“犁”無“劍”的教訓(xùn)發(fā)人深省。冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)要“大炮”不要“黃油”，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入窘境，導(dǎo)致國家解體。有“劍”無“犁”的悲劇歷歷在目。

前事不忘，后世之師。歷史的警鐘仍在震蕩：“兵不強(qiáng)，不可以摧敵；國不富，不可以養(yǎng)兵?！苯?jīng)濟(jì)與國防，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，必須并駕齊驅(qū)、同舉翱翔！

馬克思認(rèn)為：“軍隊(duì)不生產(chǎn)谷物，但生產(chǎn)安全?！睕]有國防蔭庇的經(jīng)濟(jì)，是輕輕一推就會倒下的“泥足巨人”。恩格斯指出：“暴力的勝利是以經(jīng)濟(jì)的力量，以經(jīng)濟(jì)情況，以所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的?！?

歷史的命題往往具有穿透時(shí)空的力量，激勵(lì)著一代又一代人上下求索。翻開厚重的中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史，富國與強(qiáng)軍始終是我們黨執(zhí)著追求的宏偉目標(biāo)。

新中國成立后，毛澤東同志堅(jiān)持“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓國防；改革開放之初，鄧小平同志提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以民養(yǎng)軍”，把國防建設(shè)放在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下行動；世紀(jì)之交，江澤民同志強(qiáng)調(diào)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。2009年7月，胡錦濤同志在十七屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，圍繞走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了“軍民融合”的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。今年全國“兩會”通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，首次將軍民融合列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”，盡管僅僅一字之差，凸顯的卻是歷史的跨越，充分體現(xiàn)了我們黨圍繞大局、服務(wù)大局的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)與品格，充分體現(xiàn)了我們黨探尋真理、把握規(guī)律的勇氣與智慧，為國防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想注入了新的內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的活力，為走富國與強(qiáng)軍道路開辟了新的征程。

把不同的事物合成一體，使其比單一事物更有價(jià)值和效能，就是融合。把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，使其同頻共振、一體推進(jìn)，相互支撐、相互促進(jìn)，就是軍民融合。

軍民融合是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是走科學(xué)發(fā)展之路?！安恢\全局者，不足謀一域”，融合體現(xiàn)了胸懷大局的戰(zhàn)略氣度。統(tǒng)籌兼顧富國與強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)是第一要義?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”，融合蘊(yùn)涵了“一加一大于二”的哲學(xué)道理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是核心要求?！棒~兒離不開水，瓜兒離不開秧；軍隊(duì)離不開人民，人民離不開軍隊(duì)”，融合彰顯了人民軍隊(duì)人民建、人民軍隊(duì)愛人民的政治優(yōu)勢。戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力互利雙贏是本質(zhì)特征。“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家發(fā)展體系的就不另起爐灶”，融合包含了低投入、高產(chǎn)出的科學(xué)方法。謀求國防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益最大化是價(jià)值追求。

融合是時(shí)代的音符。當(dāng)今世界，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命浪潮迭起，新軍事變革風(fēng)起云涌，國防與經(jīng)濟(jì)、軍用與民用之間的界限日益模糊，軍民一體潮流勢不可擋，軍民融合成為大趨勢下的必然選擇。

融合是市場的呼喚。軍隊(duì)不是生活在真空之中，必須有“壯士斷腕”的勇氣，自降門檻，開門建設(shè)，融入廣闊的市場天地，在兼容并蓄中浴火重生。

融合是發(fā)展的必然。走軍民融合式發(fā)展路子，既可以避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，有效緩解資源、環(huán)境壓力，又可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的共同發(fā)展。謀融合就是謀發(fā)展，善融合必將大發(fā)展。

當(dāng)然，任何新生事物的成長都不可能一帆風(fēng)順。軍民融合是嶄新的課題，也是復(fù)雜的難題：

——難在傳統(tǒng)思維的禁錮。囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)看作彼此分割的兩個(gè)體系，沒有跳出各自為戰(zhàn)、體內(nèi)循環(huán)、自我建設(shè)的誤區(qū)。

——難在狹隘利益的束縛。局限于行業(yè)、部門、單位甚至個(gè)人利益，不能從國家利益全局的高度思考問題，不愿融合，不樂融合，不敢融合，也不善融合。

——難在制度機(jī)制的滯后。依靠行政手段、強(qiáng)制命令推進(jìn)的多，依靠政策法規(guī)、制度規(guī)定推進(jìn)的少，靠感情協(xié)調(diào)、關(guān)系落實(shí)的現(xiàn)象還不同程度存在。

推動軍民融合式發(fā)展的“河南實(shí)踐”

讓融合成為地方和軍隊(duì)的統(tǒng)一共識，讓融合成為軍民團(tuán)結(jié)的生動實(shí)踐，讓融合成為改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，讓融合成為每一個(gè)人言行的高度自覺

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力和壓力共生。一個(gè)個(gè)難題，拷問著我們的政治智慧和素質(zhì)能力，催生著領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

“居華夏腹地，扼九州通衢，維天下大勢，系八方之安”，河南自古是兵家必爭之地。春秋諸侯爭霸、戰(zhàn)國群雄逐鹿、魏武揮鞭中原、岳飛抗金鏖兵，英雄文化、尚武精神源遠(yuǎn)流長。

“二七”罷工的狂飆、挺進(jìn)中原的鐵流、淮海戰(zhàn)役的炮火、“小延安”竹溝的堅(jiān)守、新縣將星的閃耀……革命薪火、紅色基因代代相傳。

“最后一粒米用來做軍糧，最后一尺布用來縫軍裝，最后的老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后的親骨肉送他上戰(zhàn)場……”從淮海戰(zhàn)場的小推車、“香玉號”飛機(jī)，到“兵媽媽”喬文娟、“好軍嫂”吳新芬，河南人民愛國擁軍傳統(tǒng)歷久彌新。面對時(shí)代的考卷，河南人民一如既往地迎難而上、步履鏗鏘，在探索中前進(jìn)，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展。

提升思想、深化認(rèn)識。河南各級黨委、政府堅(jiān)持把推進(jìn)軍民融合作為“一把手”工程，高站位認(rèn)識，高起點(diǎn)運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。“地方黨委主要是服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，支持配合部隊(duì)工作”、“轉(zhuǎn)業(yè)干部是人才，不是轉(zhuǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)崗，不是安置是交流”，領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變，帶動全省上下對融合工作認(rèn)識水平的躍升。

拓展視野、提高層次。只有從表面的、具體工作的融合拓展到深層的、制度機(jī)制的融合，才能從根本上解決矛盾問題。河南省委、省政府、省軍區(qū)去年專門下發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、軍隊(duì)退休干部和傷病殘軍人移交安置工作的《意見》，今年又圍繞做好隨軍家屬安置、官兵住房保障、軍事設(shè)施保護(hù)和兵員征集等方面問題進(jìn)行調(diào)研，拿出解決辦法措施?！拔恢迷倬o張，也要為團(tuán)以上轉(zhuǎn)業(yè)干部落實(shí)實(shí)職”、“共和國衛(wèi)士堅(jiān)決平職安排，有幾個(gè)安排幾個(gè)”，這些決心和舉措在全國開創(chuàng)了先河，贏得了好評。

互為支持、互辦實(shí)事。河南軍地上下堅(jiān)持動真情、辦實(shí)事、解難題，每年互辦實(shí)事，對組織重大軍事活動、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決問題、親自到一線看望慰問，近年來圓滿保障完成了全軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)、軍民通用裝備試點(diǎn)觀摩、“跨越-209”等重大任務(wù)，為軍事斗爭準(zhǔn)備提供了有力支持。

實(shí)事求是、量力而行。既積極主動、盡力而為，又尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，想好了再說，說了就要做，說到做到，說好做好。2008年以來全省各地共拿出30多億元支持國防建設(shè)，完成國防公路建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)、部隊(duì)進(jìn)出口道路建設(shè)項(xiàng)目145個(gè)，接受軍轉(zhuǎn)干部1.5萬名，樹立了承諾有度、承諾有信的良好形象。

在軍民融合之旅上，有著光榮傳統(tǒng)的河南人民，再次用攻堅(jiān)的勇氣、先進(jìn)的理念、務(wù)實(shí)的行動，勇立潮頭、走在前列：

——擁軍氛圍濃厚。河南高速公路交通網(wǎng)絡(luò)為部隊(duì)設(shè)立特殊出入口，航空公司專門為部隊(duì)制定多種應(yīng)急預(yù)案，教育部門為軍人子女入學(xué)開辟綠色通道，司法部門為軍人軍屬設(shè)立法律咨詢服務(wù)站……“編外雷鋒團(tuán)”、“湯陰經(jīng)驗(yàn)”、“三好活動”、“四個(gè)光榮”，一張張 “擁軍名片”，樹立起河南“擁軍標(biāo)桿”，打造著河南“擁軍品牌”。

——統(tǒng)籌機(jī)制良好。普遍做到“三個(gè)納入”、“五個(gè)不忘”，即：把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評。研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，不忘加強(qiáng)國防建設(shè)；加強(qiáng)思想政治工作，不忘抓好全民國防教育；建設(shè)重點(diǎn)工程和城市改造，不忘國防設(shè)施；調(diào)整社會利益，不忘維護(hù)軍隊(duì)利益；編制財(cái)政預(yù)算，不忘雙擁經(jīng)費(fèi)投入。

——三方結(jié)合凸顯。河南省軍區(qū)黨委認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“把政府所需、群眾所盼和部隊(duì)所能結(jié)合起來”的重要指示，大力實(shí)施幫建農(nóng)村一線堡壘行動，大力實(shí)施幫扶糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)行動，大力實(shí)施援建重點(diǎn)生態(tài)工程行動，大力實(shí)施打造中原紅色文化品牌行動，大力實(shí)施參加平安河南建設(shè)行動，廣大駐軍和民兵、預(yù)備役人員各顯其能，千帆競發(fā)，把融合做到發(fā)展關(guān)鍵處，做到群眾心坎上，讓融合成為地方和軍隊(duì)的統(tǒng)一共識，讓融合成為軍民團(tuán)結(jié)的生動實(shí)踐，讓融合成為改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，讓融合成為每一個(gè)人言行的高度自覺。

——魚水情深涌動?！耙暼嗣袢绺改?，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”。近年來，駐豫部隊(duì)先后出動40多萬人次，參加2008年抗擊冰雪災(zāi)害、2009年特大旱災(zāi)和2011年抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)50多次，挽回經(jīng)濟(jì)損失20多億元，涌現(xiàn)出“全國抗洪搶險(xiǎn)模范干部”楊強(qiáng)等一大批英模人物；建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)400多個(gè)，組織愛心捐款3000多萬元，援建農(nóng)村學(xué)校360多所、衛(wèi)生所400多個(gè)；駐豫軍事院校、科研院所、軍隊(duì)醫(yī)院采取與地方聯(lián)合辦學(xué)、共同研究、成果轉(zhuǎn)讓等方式，幫助地方培訓(xùn)4000多名技術(shù)人員，轉(zhuǎn)讓科技成果80多項(xiàng)，譜寫出一曲又一曲軍民融合、攜手發(fā)展的宏偉樂章。

推動特色軍民融合式發(fā)展的未來思路

把握融合關(guān)鍵，就是要從大處著眼，找準(zhǔn)融合的結(jié)合點(diǎn)；從小處入手，抓住融合的切入點(diǎn)，通過具體的、實(shí)在的工作來體現(xiàn)融合、促進(jìn)融合

胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中再次強(qiáng)調(diào)：“必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！焙幽鲜∥瘯洷R展工指出，要深化融合認(rèn)識、擺正融合位置、把握融合關(guān)鍵、創(chuàng)新融合機(jī)制，持續(xù)探索走出一條具有河南特色的軍民融合式發(fā)展路子。

深化融合認(rèn)識。就是要站在全局高度，充分認(rèn)識走出一條軍民融合式發(fā)展路子的重要性，充分認(rèn)識國防動員、國防建設(shè)的重要性，自覺把這項(xiàng)工作納入地方黨委、政府的工作全局，使各項(xiàng)事業(yè)成為相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

擺正融合位置。只有找準(zhǔn)站位、擺正位置，才能更加自覺地融合、更加有效地融合。對部隊(duì)來說，最重要的是把自身建設(shè)好，部隊(duì)建設(shè)搞的越好，對國家和地方的發(fā)展就越有影響力；對地方來說，主要是為部隊(duì)建設(shè)提供有力保障，為廣大官兵提供更好的服務(wù)，協(xié)調(diào)好部隊(duì)需要地方來做的各項(xiàng)工作，解決好部隊(duì)需要地方解決的相關(guān)問題。

把握融合關(guān)鍵。就是要從大處著眼，找準(zhǔn)融合的結(jié)合點(diǎn)；從小處入手，抓住融合的切入點(diǎn)，通過具體的、實(shí)在的工作來體現(xiàn)融合、促進(jìn)融合。

創(chuàng)新融合機(jī)制。就是要通過探索和完善，推動各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，逐步形成具有河南特色的、互動互助互利的長效機(jī)制。不能今天想做就做，明天不想做就不做，關(guān)鍵要一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，做一件成一件，做一件制度化一件，五年、十年、一百年地持續(xù)做下去。

（作者分別為：河南省軍區(qū)政治部主任，河南省軍區(qū)政治部宣傳處處長，河南省軍區(qū)政治部宣傳處干事）

責(zé)編/周曉燕 張曉 美編/石玉