一個(gè)普遍現(xiàn)象對(duì)干部造成的壓力與危害

賈立政

一個(gè)現(xiàn)象的揭示

近期開(kāi)展 “走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，在深入基層實(shí)地采訪調(diào)研過(guò)程中，經(jīng)常聽(tīng)到一些干部講，目前官場(chǎng)存在一種“低調(diào)”之風(fēng)，突出表現(xiàn)是很多干部信奉中庸之道“和稀泥”，不左不右隨大流，攻堅(jiān)克難往后拖，棘手問(wèn)題不敢碰。在目前的換屆期間表現(xiàn)更甚，認(rèn)為多一事不如少一事，擔(dān)當(dāng)越多，責(zé)任越重，壓力越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，弄不好出力不討好；認(rèn)為事業(yè)心越強(qiáng)越容易被打壓，越難被重用提拔；認(rèn)為扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事，不如偷偷摸摸、遮遮掩掩地與領(lǐng)導(dǎo)和同事搞好關(guān)系。這種“低調(diào)”現(xiàn)象早已有之，只是近來(lái)更重，成了一種風(fēng)氣、一種現(xiàn)象，成了某些干部成熟的象征、老道的表現(xiàn)、有背景有實(shí)力有底氣的“晴雨表”。在此氛圍中，很多敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、不甘平庸、想有所作為的干部，尤其是不愿世俗油滑的年輕干部備感壓抑和排斥。

官場(chǎng)中存在的“低調(diào)”之風(fēng)緣何而來(lái)，是否像所反映的那樣是一種比較普遍的現(xiàn)象？它的危害在哪里？為進(jìn)一步搞清楚這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)基層干部的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)問(wèn)卷，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。

“低調(diào)”現(xiàn)象很受關(guān)注

這一現(xiàn)象受關(guān)注程度很高，表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查反響強(qiáng)烈?！爸袊?guó)官員為何愛(ài)低調(diào)” 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷于11月7日至9日在人民網(wǎng)、新浪、搜狐等各大網(wǎng)站推出后，短短兩三天時(shí)間參與調(diào)查的人數(shù)多達(dá)22800余人，跟帖達(dá)數(shù)百條，調(diào)查問(wèn)卷被不少網(wǎng)友自發(fā)在微博及論壇中轉(zhuǎn)載，有網(wǎng)絡(luò)論壇還圍繞此話題開(kāi)辟了討論專區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)媒體日益成為主流媒體、公眾更愿意互動(dòng)參與的今天，眾多網(wǎng)友參與調(diào)查，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)心、關(guān)注。

二是黨政干部調(diào)查引起強(qiáng)烈共鳴。除網(wǎng)絡(luò)調(diào)查外，我們對(duì)黨政干部這一主體進(jìn)行了書面問(wèn)卷與電話調(diào)查。不少黨政干部填寫完書面問(wèn)卷后，意猶未盡，來(lái)函來(lái)稿來(lái)電發(fā)表看法；在電話采訪中，有些官員大倒苦水，有些官員暢談感受，有些官員建言獻(xiàn)策，引發(fā)共鳴。短短幾天內(nèi)，人民論壇編輯部收到各類官員稿件、電話130余篇、次。這一現(xiàn)象的主角是干部，他們的感受最直接最深刻，也最說(shuō)明問(wèn)題。

三是專家學(xué)者討論熱烈。在調(diào)查、約稿采訪過(guò)程中，大部分專家學(xué)者對(duì)這一話題表現(xiàn)出濃厚興趣，許多專家主動(dòng)闡發(fā)見(jiàn)解。有專家指出，官員“低調(diào)”這一問(wèn)題的提出，切中了人們對(duì)當(dāng)前官場(chǎng)中已經(jīng)漠視的不良癥狀；有專家強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一問(wèn)題的深入探討，是對(duì)當(dāng)前官場(chǎng)部分人只求升官、不愿干事現(xiàn)象的揭示和批判，具有重要價(jià)值與意義。

“低調(diào)”問(wèn)題很普遍

在對(duì)“總體而言，您認(rèn)為中國(guó)低調(diào)官員占有多大比例”的回答中，高達(dá)71.23%的受調(diào)查者選擇占“絕大多數(shù)”，20.66%的受調(diào)查者選擇“大多數(shù)”，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)91.89%；認(rèn)為低調(diào)官員占“一半”和“整體表現(xiàn)不低調(diào)”的受調(diào)查者分別只有4.34%和3.02%。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的感受是真切的。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，官場(chǎng)上這種“低調(diào)”之風(fēng)較為普遍。雖然網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有牛人牛事、雷人雷語(yǔ)出現(xiàn)，但相比之下，官場(chǎng)政治生態(tài)中的“低調(diào)”之風(fēng)更成氣候。

在公眾眼中，什么樣的官員才算“低調(diào)”呢？在所列中國(guó)官員“低調(diào)”的表現(xiàn)中，排位依次為：

1． 不敢講真話，怕一不小心得罪人，占52.57%；

2． 隨大流，不做標(biāo)新立異的事情，不軟不硬，不左不右，喜歡“和稀泥”，當(dāng)好好先生，占 47.37%；

3． 左顧右盼，遇到問(wèn)題就當(dāng)縮頭烏龜，占35.74%；

4． 不善于動(dòng)腦筋，習(xí)慣于慣性思維，占20.12%；

5． 其他，占3.2%。

上述前4項(xiàng)是對(duì)“低調(diào)”官員從不同角度進(jìn)行的描述，加以綜合即可以為其來(lái)個(gè)畫像：見(jiàn)人說(shuō)人話，見(jiàn)鬼說(shuō)鬼話，圓通事故，左右逢源，喜歡“和稀泥”；得過(guò)且過(guò)，膽小怕事，唯唯諾諾，隨大流；慵懶散漫，酒肉穿腸過(guò)，萎靡不振，遇到問(wèn)題繞著走，睜一只眼閉一只眼……

如此“低調(diào)”危害很大

在問(wèn)及官員“低調(diào)”的危害時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，“該辦的事不能辦，該說(shuō)的話不敢說(shuō)，影響改革創(chuàng)新發(fā)展整體推進(jìn)”（66.07 %）、“真正敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠炊蔀榱眍愂艿酱驌簟保?8.03%）、“黨員干部缺乏干勁、闖勁，做事畏首畏尾，易退化變質(zhì)”（47.35%）、“黨的威信和戰(zhàn)斗力被削弱”（36.91%）、其他（6.64%）。

一個(gè)干部“低調(diào)”些沒(méi)關(guān)系，可怕是形成了一種官場(chǎng)風(fēng)氣。從受調(diào)查者的選擇來(lái)看，認(rèn)為危害最大的是讓人們聽(tīng)不到真話，影響了改革創(chuàng)新發(fā)展；其次是孤立有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚嵉沽耸欠菍?duì)錯(cuò)；再次是腐蝕黨員干部作風(fēng)，最后是會(huì)影響到黨的威信。

官場(chǎng)上難聽(tīng)到真話，是古已有之的痼疾。我們?cè)诓稍L領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)這個(gè)話題很感興趣，但一談及自己的真實(shí)看法時(shí)，立刻緘默了。官場(chǎng)上這種一團(tuán)和氣的虛偽與世故，并不符合黨的建設(shè)事業(yè)的需要。

居二、三位的“真正敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠炊蔀榱眍愂艿酱驌簟?、“黨員干部缺乏干勁、闖勁，做事畏首畏尾，易退化變質(zhì)”與中庸文化關(guān)系密切，也反映了官場(chǎng)上普遍存在的庸人政治心態(tài)。政治心態(tài)是政治文化的隱型部分，它會(huì)深埋于政治行為主體的內(nèi)心之中，是一個(gè)民族政治文化的深層構(gòu)成，這種心態(tài)會(huì)使得官員寧可做“溫吞水”，也不說(shuō)過(guò)頭話；寧可低眉順眼，也絕不出格、與眾不同；寧可人格晦暗，也要逢迎上級(jí)；寧可不做事，也不出差錯(cuò)。對(duì)于黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，貪污腐敗是一種致命傷，而這樣一種“低調(diào)”的、慵懶的工作作風(fēng)，其實(shí)是一種“慢性病”，同樣會(huì)導(dǎo)致病入膏肓，影響黨組織的生命力。

在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，更需要一大批優(yōu)秀人才以舍我其誰(shuí)的英雄氣概脫穎而出，此時(shí)，背道而馳的“低調(diào)”，不僅懈怠我們的精神，削弱我們的能力，而且會(huì)從根本上脫離群眾，是看不見(jiàn)的消極腐敗，是我們黨危險(xiǎn)中的危險(xiǎn)。

“低調(diào)”問(wèn)題必須解決

中國(guó)官員為何愛(ài)“低調(diào)”？47.74%的受調(diào)查者選擇了“官員腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，一些官員擔(dān)心引火上身”，居首位； 41.2%的受調(diào)查者選擇“干部選拔任用制度不夠完善，無(wú)過(guò)即可，高調(diào)沒(méi)有必要”，排在第二位；“過(guò)于張揚(yáng)，容易遭人嫉妒”，占比35.95%，居第三；而“官場(chǎng)倡導(dǎo)中庸文化”，占比32.34%，僅排在第四位；排在第五位的是“自身沒(méi)有做出什么突出的成績(jī)，只能埋起頭來(lái)當(dāng)老好人”， 占比25.82%；“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不低調(diào)，可能遭網(wǎng)絡(luò)圍觀，易被人肉搜索” 占比8.24%，居末位，遠(yuǎn)不及我們問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期。

在這組數(shù)據(jù)中，除官員們因自身腐敗不敢高調(diào)這一原因外，占據(jù)第二位的干部選拔任用機(jī)制的不完善也受到被調(diào)查者的關(guān)注。公眾對(duì)干部任用制度的詬病由來(lái)已久，能上不能下，重用與否不在干多干少，無(wú)過(guò)即是功的績(jī)效考核機(jī)制等，抑制了官員的主觀能動(dòng)性，成為庸官的“保護(hù)傘”，想干事官員的“絆腳石”。

“自身沒(méi)有做出什么突出業(yè)績(jī)，只好埋起頭來(lái)當(dāng)老好人”說(shuō)明，在群眾眼中，官員“低調(diào)”是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，有些官員雖然身處要職，但由于平時(shí)積累不夠，缺乏新思想新觀念，缺乏組織力、創(chuàng)造力、號(hào)召力、執(zhí)行力，自身客觀條件欠缺，只能以此明哲保身。

怎樣才能改變這種庸人心態(tài)，讓“低調(diào)”的官員有擔(dān)當(dāng)、敢作為？調(diào)查結(jié)果顯示，46.57%的受調(diào)查者認(rèn)為“清正廉潔，經(jīng)得住考驗(yàn)”最重要，其次是“無(wú)私無(wú)畏，敢當(dāng)鐵匠硬碰硬”（43.20%），排在第3位的是“能力強(qiáng)，能干事會(huì)干事”（38.75%），“堅(jiān)定的黨性意識(shí)，對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)百姓負(fù)責(zé)”（34.50%）排在第四位，“善于學(xué)習(xí)，愛(ài)動(dòng)腦子”（29.86%）排第五位。

如何減少“低調(diào)”的官員？“加大反腐倡廉力度，堵住歪門邪道的出路”（44.57%）得票率最高， 41.44%的受調(diào)查者選擇“努力形成敢講真話、能講真話、善講真話的社會(huì)氛圍”，38.43%的認(rèn)為“社會(huì)輿論要大力倡導(dǎo)清正廉潔、敢作善為的官員作風(fēng)”，37.66%的認(rèn)為“官員選拔任用要注重實(shí)績(jī)，不能唯票是舉”，選擇“鼓勵(lì)官員創(chuàng)新，只要有利于老百姓，多干多試”的占26.75%，其他為3.16%。

破除官員“低調(diào)”現(xiàn)象，讓他們能夠充滿激情地干事創(chuàng)業(yè)，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，可以從以下幾個(gè)方面入手： 一是遏制腐敗。公眾對(duì)當(dāng)前官員中的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，古云：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉”，官員欲高調(diào)，廉潔是最重要的基礎(chǔ)。無(wú)欲則剛，無(wú)私而無(wú)畏，只有做到這些，才敢于且能夠當(dāng)一個(gè)硬碰硬的“鐵匠”。 二是改革當(dāng)前的干部任用選拔機(jī)制。官員“低調(diào)”在某種程度上更像是一種自我保護(hù)，這與干部選拔機(jī)制有關(guān)。在不求有功但求無(wú)過(guò)的規(guī)則之下，“低調(diào)”行事就成為官員們保護(hù)自己不被抓住把柄的重要手段。 三是努力形成一種說(shuō)真話的風(fēng)氣，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢拼，勇于創(chuàng)新，營(yíng)造一種健康向上、善于學(xué)習(xí)和思考的氛圍。學(xué)習(xí)能力和思考能力是一個(gè)人的生命所在，是干部的活力所在，是有理想有信念官員的“立身之本”。真話如良藥，雖苦口但利于病，而假話如鴉片，雖可享片刻歡愉但會(huì)有致命毒害。 解決官員“低調(diào)”問(wèn)題，加強(qiáng)民主法制建設(shè)尤為關(guān)鍵，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，將權(quán)力及其使用置于陽(yáng)光之下是治本之策。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)黨性意識(shí)，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，從根本上去除私心雜念，有道是“無(wú)欲則剛”，無(wú)私則無(wú)畏，有了這樣的心態(tài)胸懷，則處事更磊落，干事更坦然。

（作者為人民論壇雜志社總編輯）