地方政府講好故事的那些道兒

甄小英

福建晉江：對(duì)癥下藥“幸福拆遷”

主要內(nèi)容：晉江近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但其城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。于是，政府啟動(dòng)了晉江市史上最大規(guī)模的改建——“梅嶺組團(tuán)”的舊城改建項(xiàng)目，和百姓溝通好，實(shí)行“幸福拆遷”和“和諧拆遷”。為了改造項(xiàng)目的順利開(kāi)展，晉江市抽調(diào)上千名干部進(jìn)村入戶走訪，細(xì)致周到地說(shuō)明拆遷原因、賠償辦法、安置措施等一系列做法，獲得了群眾的理解，使得征遷順利推進(jìn)。

專家點(diǎn)評(píng)：地方政府不僅要講清一些新政策和改革舉措的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，還要針對(duì)一些群眾可能存在困惑、疑點(diǎn)、誤解的問(wèn)題，有針對(duì)性地講解清楚。晉江的“幸福拆遷”做與說(shuō)相結(jié)合，對(duì)癥下藥，得到群眾支持，效應(yīng)良好。

浙江永康：“公開(kāi)比選”化解上訪

主要內(nèi)容：浙江省永康市，一度經(jīng)常因?yàn)槿耸掳才艈?wèn)題，干群關(guān)系比較緊張。群眾對(duì)干部任選部署工作很不滿意，經(jīng)常上訪、告狀。從解決本地實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，永康市進(jìn)行了一系列干部人事制度改革，完善干部初始提名機(jī)制，建立了黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名“公開(kāi)比選”辦法。這些從群眾意見(jiàn)出發(fā)解決群眾問(wèn)題的創(chuàng)新做法，獲得了群眾的廣泛擁護(hù)，對(duì)干部人事工作評(píng)價(jià)的滿意率也達(dá)到了90%以上。

專家點(diǎn)評(píng)：事實(shí)上，政府所面臨和需要解決的問(wèn)題都是來(lái)自于群眾，有時(shí)為了解決這些問(wèn)題，以前的辦法、理論不夠用了，就需要?jiǎng)?chuàng)造新的辦法和理論，然后集中總結(jié)。采取了創(chuàng)新的手法和方式，并且講清楚自己的出發(fā)點(diǎn)，讓外界對(duì)于政府的動(dòng)機(jī)有一個(gè)比較好的了解，這樣就可以減少很多誤解，不會(huì)被質(zhì)疑為“作秀”。

福建廈門(mén)：保障房建設(shè) 百姓認(rèn)可

主要內(nèi)容：廈門(mén)是全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)住房保障政策全覆蓋的城市，也是全國(guó)第一個(gè)為保障房立法的城市。廈門(mén)的保障房體系包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和保障性商品房等多種形式，其中廉租房，是廈門(mén)保障住房體系的一大亮點(diǎn)，不僅使最低收入住房困難群體應(yīng)保盡保，而且還覆蓋了中低收入群體中40%的住房困難戶。享受到住房保障制度實(shí)惠的市民，紛紛表達(dá)著自己的感動(dòng)和感激之情。廈門(mén)的保障房體系是一個(gè)百姓認(rèn)可的民生政績(jī)工程。

專家點(diǎn)評(píng)：地方政府要把故事講得真實(shí)、全面。不僅要進(jìn)行歷史的縱向地比較，還要進(jìn)行橫向的全方位地比較，找準(zhǔn)自我的坐標(biāo)，讓群眾對(duì)政府的故事有一個(gè)比較真實(shí)、全面的理解。這樣看，廈門(mén)的保障房樣本就自然而然地成為了其他省市學(xué)習(xí)借鑒的典范。

湖南衡陽(yáng)：接“地氣”融洽干群關(guān)系

主要內(nèi)容：去年，湖南衡陽(yáng)市委書(shū)記張文雄沿著當(dāng)年毛主席考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路，體察民情，調(diào)查研究，下決心加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)（小廚房、小廁所、小澡堂、小文體室、小圖書(shū)室），探索出“三有兩評(píng)”工作法，就是群眾有駐點(diǎn)干部的聯(lián)系卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有民情日記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有民情臺(tái)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月點(diǎn)評(píng)駐點(diǎn)干部、群眾每半年評(píng)議駐村干部?！叭袃稍u(píng)”通過(guò)倒逼的辦法，逼著干部下鄉(xiāng)，放下架子，“沉”入基層為民辦實(shí)事，密切了黨群干群關(guān)系。另外，制定干部參加勞動(dòng)制度，使萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部重拾單車、草帽、手電、雨靴“四件寶”，進(jìn)百家門(mén)、察百家情、解百家憂；倡導(dǎo)黨員干部參加勞動(dòng)，在勞動(dòng)中改掉“機(jī)關(guān)病”，讓干部接“地氣”，群眾接“天線”，干群關(guān)系越來(lái)越融洽。這些讓群眾“看得見(jiàn)、摸得著、感覺(jué)得到”的“本土故事”不但得到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可，而且被媒體稱之為“衡陽(yáng)現(xiàn)象”。

專家點(diǎn)評(píng)：有一些地方政府認(rèn)為政府只要辦了事情、盡到職責(zé)就可以了，而沒(méi)有想到政府為群眾服務(wù)，最重要的就是獲得群眾的支持。政府做的事情好不好，效果在哪里，不是僅僅政府說(shuō)怎么樣，最重要的還是靠群眾的評(píng)價(jià)。只要地方干部深入基層，拜人民為師，群眾便會(huì)向干部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群眾的訴求、苦楚、要求便會(huì)像“竹筒倒豆子”般顯現(xiàn)出來(lái)。有了第一手材料之后，再經(jīng)過(guò)“民主討論”、反復(fù)論證、科學(xué)決策，實(shí)施的決策便會(huì)“八九不離十”，便會(huì)得到群眾的擁護(hù)。這是凝聚力量，獲得群眾的信任，提高政府的公信力的好辦法。

責(zé)編/馬靜 肖楠 美編/李祥峰

延伸閱讀

講好“城市故事”的四個(gè)關(guān)鍵

王志綱

經(jīng)營(yíng)好自己的城市是地方講好自己故事的重要內(nèi)容之一，經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)“故事”該如何講呢，我認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

首先是城市定位，也就是要回答好“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。中國(guó)的城市“同質(zhì)化”嚴(yán)重，近千個(gè)城市，廣場(chǎng)一樣、綠化一樣、建筑一樣，根本看不出個(gè)性。為什么會(huì)造成這樣的結(jié)果呢？原因就在于，我們把城市經(jīng)營(yíng)理解為一步到位的城市規(guī)劃，不假思索地學(xué)國(guó)外，而沒(méi)有結(jié)合區(qū)域關(guān)系和城市群的坐標(biāo)，從更深層次來(lái)考慮城市的個(gè)性與定位。城市定位不能拍腦袋，只有學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準(zhǔn)確的城市定位。我們?cè)?jīng)把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬(wàn)綠之宗”，把武夷山的城市個(gè)性總結(jié)為“千載儒釋道，萬(wàn)古山水茶”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”，這些都是城市定位中比較典型的例子。

其次是城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定，也就是要回答“我到哪里去”的問(wèn)題。 制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，離不開(kāi)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)要素的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。城市經(jīng)營(yíng)好比是下一盤(pán)棋，不只是“布局”，還有“中盤(pán)”的綜合運(yùn)作。既要看清楚目前的城市發(fā)展形勢(shì)，還要善于整合、利用各方面的資源?，F(xiàn)在對(duì)城市資源的一般理解主要是工業(yè)、自然資源等一些顯性的資源。其實(shí)，伴隨著城市化時(shí)代的到來(lái)，許多看不見(jiàn)、摸不著的文化因子，如天上的明月、山間的清風(fēng)等隱性的資源，往往都是城市資源中十分寶貴的東西。

再次是城市的空間布局與規(guī)劃，也就是要搞清楚“我將如何成長(zhǎng)”。一個(gè)城市有三種形態(tài)：經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化形態(tài)、空間形態(tài)。我們經(jīng)常說(shuō)的山水城市、園林城市，都是空間形態(tài)。實(shí)際上，城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該首先確定它的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并挖掘它的文化形態(tài)，充分利用產(chǎn)業(yè)和文化資源，制定發(fā)展戰(zhàn)略，然后才是城市空間的布局與規(guī)劃。城市規(guī)劃側(cè)重于務(wù)實(shí)，通過(guò)具體的空間布局來(lái)落實(shí)城市的理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

第四是城市形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認(rèn)知自己”。以大連為例，20世紀(jì)90年代初期，大連開(kāi)始了城市形象工程，主要做法是整治城市環(huán)境，建草地、修廣場(chǎng)，搞服裝節(jié)、做展覽會(huì)，提出了“北方香港”的口號(hào)和“五個(gè)中心”說(shuō)。盡管現(xiàn)在看來(lái)，這些手段已經(jīng)是再平常不過(guò)了，但在當(dāng)時(shí)，成效非常顯著。憑借包裝和推廣，大連立即引來(lái)了世界的注意，引進(jìn)了許多外資。當(dāng)時(shí)大連開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展僅次于浦東，形成了一股“全國(guó)城市學(xué)大連”的潮流。

但應(yīng)該明確的是，城市形象的背后必須要有足夠的內(nèi)涵作支撐，必須注重培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。如今大連的城市地位逐步下降，主要原因就在于沒(méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐。人們都知道大連，卻不知道大連有什么知名企業(yè)。另一個(gè)學(xué)大連的城市——青島卻在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，就是因?yàn)樗猩詈竦漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——海爾、海信、澳柯瑪、青島啤酒、雙星這些品牌，實(shí)實(shí)在在，無(wú)人不知。

（作者為知名策劃人、城市品牌營(yíng)銷專家）