提升政府軟實(shí)力的必修課

人民論壇問卷調(diào)查中心

結(jié)果提示：

● 75.7%的受調(diào)查者認(rèn)為地方政府講好自己的故事很重要

●超過八成受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前地方政府講好自己故事的整體水平偏低

●“口是心非”、“居高臨下”、“假大空”是地方政府講不好故事的深層次硬傷

●超過七成的受調(diào)查者贊成“唱紅”、“打黑”

調(diào)查說明

地方官員如何把本地發(fā)展成就、政策舉措、成長機(jī)理等“故事”講好是一門大學(xué)問。故事講得動聽、感人，則上級滿意、下級支持、群眾認(rèn)同，能更好地鼓舞人心、凝聚共識、推動發(fā)展；而講不好自己的故事，則可能導(dǎo)致群眾牢騷滿腹，甚至引來外界誤解，誘發(fā)矛盾。

為進(jìn)一步了解地方政府在講故事方面存在的問題，人民論壇雜志社進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查時間歷時8天（始于11月8日，止于11月15日），調(diào)查人數(shù)總計14320人。具體為：

一為典型地區(qū)隨機(jī)調(diào)查，在重慶、北京、福建等地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)書面調(diào)查5420人（其中重慶3350人、北京1050人、福建520人、湖南等地500人）；二是網(wǎng)上調(diào)查，聯(lián)合人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)，推出網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，截至11月15日，參與人數(shù)共計8900位。

（數(shù)據(jù)加權(quán)處理：典型地區(qū)隨機(jī)調(diào)查占權(quán)重50%；網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%）

75.7%的受調(diào)查者認(rèn)為地方政府講好自己的故事很重要

地方政府講好自己的故事，重要程度如何？人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示，63.3%的受調(diào)查者選擇了“非常重要”；12.4%的受調(diào)查者選擇了“重要”；僅有7.9%和8.7%的受調(diào)查者分別選擇了“不太重要”和“不重要”；另有7.7%的受調(diào)查者選擇了“一般”。

這一調(diào)查結(jié)果顯示，總計達(dá)75.7%的受調(diào)查者（選擇“非常重要”及“重要”兩項）認(rèn)為地方政府講好自己的故事“很重要”。人民論壇記者了解到，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前社會公眾對一些地方政府的不滿情緒越來越強(qiáng)烈，官民沖突事件屢屢發(fā)生。有些地方政府常因信息發(fā)布時間不及時，或者不屑與老百姓信息分享，導(dǎo)致誤會連連，仇官仇警情緒蔓延，進(jìn)而致使政策執(zhí)行過程中遭遇阻力，甚至和百姓發(fā)生矛盾沖突，這都是因?yàn)椴恢匾暋爸v好故事”而發(fā)生的惡性后果。

有專家指出，在全媒體時代，“講好自己的故事”是提升政府軟實(shí)力的必修課之一。現(xiàn)代政治本質(zhì)上是平民政治，只有獲得為社會公眾所認(rèn)同的“正面形象”，政府才能占領(lǐng)社會的“道德高地”，才能擁有走進(jìn)公眾的“特別通行證”，從而為政府的活動起到特殊潤滑劑的作用。

中國人民大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、教授喻國明在接受人民論壇記者采訪時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國社會正處于深刻轉(zhuǎn)型時期，各種利益正進(jìn)行著調(diào)整，難免出現(xiàn)一些磕磕碰碰。地方政府學(xué)會講好自己的故事，重要的一條就是要善于運(yùn)用新聞規(guī)律來協(xié)調(diào)社會、管理社會，按照傳播規(guī)律提升行政權(quán)力對媒體的有效調(diào)控，從而最大限度地化解一些不必要的矛盾。這方面西方的一些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，地方政府及官員要盡快地補(bǔ)上這塊“短板”。

超過八成受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前地方政府講好自己故事的整體水平偏低，40.5%的受調(diào)查者認(rèn)為講不好故事會“損害黨群關(guān)系，造成官民沖突”

在“當(dāng)前地方政府講好自己故事的整體水平”提問中，排在前兩位的是“很差”和“較差”，占據(jù)比例分別為64.7%和17.8%；僅有6.8%和1.5%的受調(diào)查者選擇了“很好”和“較好”；另有9.20%的受調(diào)查者選擇了“一般”。由此可見，82.5%的受調(diào)查者（選擇“很差”及“較差”兩項）對中國地方政府講好自己故事的水平和能力持否定看法。

在被問及“不會講故事給地方造成的傷害”這一問題時，40.5%的受調(diào)查者選擇了“損害黨群關(guān)系，造成官民沖突”；21.3%的受調(diào)查者選擇了“難以獲得理解，影響政策執(zhí)行”；選擇“遭受‘誤讀，影響地方形象”和“挫傷改革發(fā)展信心”的分別占15.9%和15.1%；另有7.2%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

以上兩組數(shù)據(jù)反映了受調(diào)查者對地方政府講故事現(xiàn)狀的看法。在采訪過程中，大部分受調(diào)查者認(rèn)為很多地方政府沒能講清楚自己的執(zhí)政思路，既缺乏整體思路的主線貫徹，也不能明確地讓人了解政府所做各項工作之間的關(guān)聯(lián)性。在工作執(zhí)行推進(jìn)時，不能和群眾進(jìn)行有效良好地溝通，導(dǎo)致群眾信心不足、疑慮重重，加之宣傳手法較為死板，惹人抵觸，常常誤會不斷。由于前期的“講”的工作做得不夠充分，后期推進(jìn)的工作難免遭到多重阻力，甚至給外界留下“走了樣”的宣傳形象，橫遭社會輿論夾擊。這又會加劇干群疏離，使得群眾不理解干部所為，干部不理會群眾所思，官民之間火藥味濃厚，沖突急劇升溫。

正如中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任楊雪冬所言，許多地方政府似乎越來越不會講述自己的故事了，官方宣傳難以打動公眾，甚至?xí)r常會引起反感和抵觸。即便是一些有益于公眾利益的政策決定，也會因?yàn)榈胤秸难哉摬划?dāng)，而阻力重重，甚至中途夭折……個別政府部門、個別政府官員的不當(dāng)行為，都會影響整個政府和執(zhí)政黨的形象。

超過七成的受調(diào)查者贊成“唱紅”、“打黑”

對重慶、江西等地的“唱紅”、“打黑”等活動，您怎么看？超過七成的受調(diào)查者對此持積極的支持態(tài)度，其中表示贊成（“非常贊成”、“贊成”和“一般贊成”）的受調(diào)查者合計占總比例為72.1%；只有5.8%和12.5%的受調(diào)查者選擇了“不太贊成”和“不贊成”；另有9.6%的受調(diào)查者態(tài)度不明朗，選擇了“不好說”。

我們注意到，大多數(shù)網(wǎng)民對于一些地方政府采取的“唱紅”、“打黑”等發(fā)揚(yáng)社會正氣、整治社會風(fēng)氣的新政策、新措施持正面看法，但是，正是這些廣泛受到百姓歡迎的新舉措、新主張，卻頻頻遭到一些專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的批評和質(zhì)疑，甚至對地方政府的政策推行產(chǎn)生了一些消極的輿論影響。那么，地方政府應(yīng)如何應(yīng)對呢？

有受訪專家指出，地方政府必須要清醒地認(rèn)識到，在這個網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)達(dá)，利益、觀念多元的時代，政府需要在闡釋自己行為方面作出更多努力，解釋清楚自己行事的出發(fā)點(diǎn)和動機(jī)，有哪些長遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟是怎樣的。比如是不是從解決群眾的問題出發(fā)，為什么要采取一些創(chuàng)新思路，所制定政策背后蘊(yùn)含什么樣的復(fù)雜機(jī)理等等。只有解釋清楚了自己，才不會被誤認(rèn)為是干部在為自己謀求表面政績或是作秀。

“口是心非”、“居高臨下”、“假大空”是地方政府講不好故事的深層次硬傷

“地方講不好‘故事，突出‘毛病有哪些”，調(diào)查結(jié)果中列前三位的分別是“說的是‘為民，做的是‘貪腐，‘口是‘心非”（20.3%）；“居高臨下，端著架子，把公民當(dāng)‘子民”（17.8%）；“話語‘假大空，百姓聽不懂”（13.6%）。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，群眾對政府講故事的反應(yīng)可歸結(jié)為：不信任、不親切、不生動，而這“三不”背后也折射出了地方政府在執(zhí)行政策、溝通、宣傳方面的深層次問題和硬傷。

“說的是‘為民，做的是‘貪腐，‘口是‘心非”選項列位第一，顯示出群眾對政府講故事的動機(jī)和真誠程度的質(zhì)疑。盡管這些年我國反腐倡廉工作的力度在不斷加大，但相繼出現(xiàn)的落馬高官和貪腐大案的曝光，引來公眾關(guān)注和社會負(fù)面情緒蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致民眾對政府的信任度降低。2011年6月下旬《人民論壇》“怨恨心態(tài)蔓延”問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過六成的受調(diào)查者認(rèn)為“官員”貪腐問題處理不好最容易導(dǎo)致負(fù)面心態(tài)傳染。在公眾對公共權(quán)利的質(zhì)疑和不信任感的常態(tài)化情況下，在網(wǎng)絡(luò)輿情影響力不斷提升的大背景下，政府運(yùn)用媒體有效引導(dǎo)輿論和處理輿情危機(jī)的能力尚需提高。在一些突發(fā)的熱門事件中，相關(guān)的政府部門有時呈現(xiàn)出的是一種“千呼萬喚始出來”、“猶抱琵琶半遮面”的姿態(tài)，有時甚至?xí)M(jìn)行辯解乃至狡辯。如此不當(dāng)?shù)淖龇ǎ粌H使得效果事與愿違，令政府陷于被動應(yīng)對和發(fā)聲無力的尷尬狀態(tài)，更拉遠(yuǎn)了政府與公眾的距離。

17.8%的受調(diào)查者選擇了“居高臨下，端著架子，把公民當(dāng)‘子民”；13.6%的受調(diào)查者選擇了“話語‘假大空，百姓聽不懂”，分別位列第二和第三。這樣的結(jié)果顯示出地方政府在宣傳方式上的硬傷，既不親切，也不生動。楊雪冬指出，地方政府的話語體系已經(jīng)成為其更好地表達(dá)自己、與社會公眾溝通的重要障礙。盡管地方政府有完備的新聞發(fā)布宣傳系統(tǒng)，在推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造出豐富生動、具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)案例，但是將這些經(jīng)驗(yàn)案例組織起來，傳達(dá)給社會公眾的話語體系卻深受“官樣文章”、“黨八股”的限制：一方面空話套話掩蓋了生動的實(shí)踐，另一方面居高臨下的口氣屏蔽了公眾的感受。

誠信、能力和責(zé)任才是講好自己故事最好的形式與方法

要講好故事，地方政府應(yīng)如何做？排在前3位的分別為“嚴(yán)厲治‘官，官員整體形象親民清廉，故事自然生動”（26.8%）、“態(tài)度誠懇，百姓為上，金杯銀杯不如百姓口碑”（25.5%）、“發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，多搞官民互動”（18.4%）。另外，10.5%的受訪者選擇了“搞好改革創(chuàng)新發(fā)展，有好故事就不怕講不好”；8.9的受調(diào)查者選擇了“善用媒體，善待記者，用好網(wǎng)絡(luò)”；8.2%的受調(diào)查者選擇了“用公眾習(xí)慣的理念、語言來表達(dá)自己”；還有1.7%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

“嚴(yán)厲治‘官”、“態(tài)度誠懇”和“尊重民意”三項，顯示出了受調(diào)查者對于地方官員為官為政的要求。地方政府想要講好故事，首先要樹立好故事塑造者——官員的形象，讓官員們真真正正地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，走下“圣壇”，從“脫離群眾”的危險中反省，回歸到“到群眾中去”和重拾“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過修正官員形象，重獲百姓的支持和理解；通過下訪、下鄉(xiāng)、下基層，了解百姓心聲和需求。在切實(shí)有效的互動中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。

對其他一些選項的關(guān)注，反映出了受調(diào)查者對于地方政府轉(zhuǎn)變講故事方式方法的期待。在當(dāng)前這個全媒體時代，人人都是自媒體，人人都能找到適合自己的表達(dá)渠道，也能成為新聞發(fā)生的在場者、報道者、評論者，甚至能夠利用自己的特色話語形成輿論的中心，改變輿論的導(dǎo)向，這已經(jīng)成為了地方政府講好故事、協(xié)調(diào)好輿論效應(yīng)的重大挑戰(zhàn)。政府應(yīng)學(xué)習(xí)如何善用媒體，通過積極把握新聞傳播規(guī)律，促進(jìn)柔性、開放、透明機(jī)制的形成，讓輿論應(yīng)對漸接地氣，逐漸引導(dǎo)群體共鳴向積極的方向發(fā)展，避免因應(yīng)對不當(dāng)導(dǎo)致被動無力和發(fā)力無聲。

中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英提出建議：要讓群眾了解到真實(shí)、全面的信息，對一些群眾可能存在困惑、疑點(diǎn)、誤解的問題，有針對性地講解清楚，要講出政府所為的成果最終帶給群眾的感受是什么。講故事，讓群眾知道政府在做什么，面對什么樣的困難，打算如何去解決它，這是凝聚人心、凝聚力量、化阻力為助力的一個好辦法。

當(dāng)然，對于地方政府來說，誠信、能力和責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過一萬句漂亮的空話，這才是講好自己故事最好的形式與方法。

(執(zhí)筆：人民論壇記者肖楠）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰