城市更新目標(biāo)重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)與社會學(xué)思考

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥等學(xué)者在2011年第1期的《現(xiàn)代城市研究》上發(fā)表題為《對經(jīng)營型城市更新的反思》一文，認(rèn)為處于轉(zhuǎn)型期的我國地方政府熱衷于經(jīng)營型的城市更新，雖然極大地推進(jìn)了我國舊城改造的進(jìn)程，然而由于地方政府在這個過程往往過分追求經(jīng)濟(jì)效益和地方財政收入，在社會實踐中表現(xiàn)出明顯的“資金導(dǎo)向”的短視特征，由此造成了大量嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題與社會矛盾。許多以城市經(jīng)營為目的的城市更新，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)收支平衡而采取商業(yè)化運作，對非盈利性設(shè)施的建設(shè)未予以應(yīng)有重視。政府可能連同企業(yè)直接或間接壓縮市民的利益，使得不具備經(jīng)濟(jì)實力的住戶被排擠出城市的核心區(qū)域，既加劇了社會的隔閡和矛盾，也導(dǎo)致了居民缺乏歸屬感和出現(xiàn)文化心理的斷層。作者因此認(rèn)為要確立重構(gòu)城市更新的綜合目標(biāo)。

一是確立綜合有效的城市更新策略。首先，重視產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)的更新方法，努力開辟城市新功能、振興城市衰弱地區(qū)，尤其是開發(fā)城市新興產(chǎn)業(yè)如休閑娛樂、商業(yè)金融、旅游及文化產(chǎn)業(yè)等；其次，建立明晰的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，拋棄過去停留于改善物質(zhì)環(huán)境和單純審美情節(jié)的目標(biāo)定位，重視創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市活力。再次，注重文化政策的作用影響，舊城經(jīng)濟(jì)問題的解決途徑可以與文化、藝術(shù)發(fā)展相結(jié)合，利用文化藝術(shù)魅力，帶動舊城發(fā)展。

二是重視利益主體間的角色合作和政策導(dǎo)引。首先，構(gòu)建多方合作的利益主體互動關(guān)系，注重政府、企業(yè)和社區(qū)三方的角色合作，鼓勵私人投資，設(shè)立更新基金來強化社區(qū)參與，力求經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境和諧發(fā)展。其次，注重城市規(guī)劃的政策導(dǎo)引作用，重視以城市空間發(fā)展步驟來引導(dǎo)城市有序發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)歷史區(qū)域與容積率轉(zhuǎn)移政策相結(jié)合。再次，完善社區(qū)自治的發(fā)展環(huán)境，強化政府公益、公平的角色職能，加強和完善社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，尤其是高效、穩(wěn)定的法制和城市管治平臺，以法律和公共政策保障社區(qū)自治的有效運行，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。