縉云縣積極探索土地資源節(jié)約集約利用

縉云縣國土資源局 呂傳進 王 勇

縉云縣積極探索土地資源節(jié)約集約利用

縉云縣國土資源局 呂傳進 王 勇

縉云縣地處浙南山區(qū)，人多地少，人均耕地只有0.68畝，土地后備資源匱乏。近年來，縉云縣不斷深化縣情認(rèn)識，立足科學(xué)發(fā)展，圍繞“富民強縣、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，以開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣為載體，充分發(fā)揮國土資源調(diào)控作用，大力推進土地節(jié)約集約利用，努力破解用地“兩難”，走出了一條具有縉云特色的節(jié)約集約用地新路子。

一、工業(yè)用地：健全節(jié)約集約機制

工業(yè)用地占新增建設(shè)用地比重大，其利用是否節(jié)約集約直接影響到整個土地資源的節(jié)約集約利用，針對該情況，縉云縣在工業(yè)用地上逐步建立完善節(jié)約集約利用機制。

1、實行招拍掛出讓。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）及《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）精神，進一步推進該縣土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)本縣實際，制訂出臺了《關(guān)于全面實行工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實施意見》（縉政發(fā)〔2007〕9號），該《實施意見》明確了嚴(yán)格工業(yè)用地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)用地出讓程序，增加工業(yè)用地出讓的公開性和透明性，使工業(yè)用地供地方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

2、鼓勵零增地技改。為鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)地挖潛，提高土地利用率，我縣制訂出臺了《中共縉云縣委縉云縣人民政府關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》（縣委〔2007〕73號）。該《意見》明確對利用現(xiàn)有廠房、土地實施“零增地”技改的項目等予以10萬元-50萬元的獎勵；新增生產(chǎn)性用房2000平方米給予一次性獎勵10萬元；5000平方米給予一次性獎勵20萬元；8000平方米以上的，給予一次性獎勵50萬元，努力提高集約節(jié)約用地水平。提高容積率已成為我縣大部分工業(yè)企業(yè)的共識，2009年以來工業(yè)企業(yè)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地面積等方式，擴大生產(chǎn)性用房面積181378平方米，按1.2容積率計算，節(jié)約土地226.72畝。

3、出臺新規(guī)促轉(zhuǎn)型。該縣針對前幾年為了招商引資，對工業(yè)用地政策傾斜，出讓價位相對較低，導(dǎo)致一些企業(yè)，對用地規(guī)模寬打滿算，求大貪多，從而影響了工業(yè)用地節(jié)約集約利用，為此縉云縣政府著手制訂加強工業(yè)投資項目用地管理的實施意見。2010年12月30日縉云縣出臺了《縉云縣人民政府關(guān)于加強工業(yè)投資項目用地管理的實施意見（試行）》。《實施意見》從四個方面對工業(yè)投資項目用地管理進行了規(guī)定。一是確定了項目用地原則。從促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保障重大工業(yè)投資項目、高新技術(shù)項目用地需求的原則出發(fā)，明確了九大類優(yōu)先擬受讓用地項目和六大類限制供地項目。二是明確項目用地要求。對新建項目投資強度、畝均稅收、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等提出了具體的要求。三是加強項目監(jiān)督管理。實施履約保證金制度、項目綜合驗收制度，同時加大對土地閑置的處罰力度，還將逐步推行閑置用地、廠房收儲制度。四是加強了對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理?！秾嵤┮庖姟访鞔_了工業(yè)用地受讓方，在繳納土地出讓金的同時，還須繳納每畝6萬元的履約保證金，提高了工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，這充分體現(xiàn)了工業(yè)用以畝產(chǎn)論英雄的理念，這無疑推動了工業(yè)用地集約節(jié)約利用。

縉云縣通過上述措施，工業(yè)用地節(jié)約集約利用成效明顯，從該縣工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評價得到證明，工業(yè)用地產(chǎn)出強度從2008年的每公頃4323萬元提高到2009年的4628萬元。在2009年對工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約評價得分為81.02分，在2010年其分值為88.61分。

二、住宅用地：全面提高利用效率

1、大力推進舊村改造。開展農(nóng)村危舊房（舊村）改造是貫徹黨的十七大提出的“住有所居”的一項重要內(nèi)容，是政府改善民生的戰(zhàn)略部署，更是促進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重要舉措。2009年，該縣為推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民居住條件，縣委、縣政府制訂了《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的實施意見》，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，該縣實施農(nóng)村危舊房改造11260戶，并同步實施舊村改造37個行政村。當(dāng)年，在縣委、縣政府的高度重視和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的共同努力下，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、突出重點、狠抓落實，扎實推進農(nóng)村危舊房改造和舊村改造工作，推進了新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面啟動37個改造村的實施，共拆除舊房2538戶、占地面積20.61萬平方米，其中上小溪、湖川、東山楊等14個已基本完成舊村改造。通過開展舊村改造，既改善了農(nóng)村居民的居住條件，又促進了土地節(jié)約集約利用。

2、城鎮(zhèn)住宅高層化。一個地區(qū)、一個城市的品位要提高，就要有高層住宅，面對縉云土地資源的稀缺，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要部分的住宅用地更要在土地空間上求拓展，這種認(rèn)識在城建規(guī)劃、國土部門、乃至政府決策者中普遍形成，從而近年來，縉云縣縣城住宅小高樓一幢幢撥地而起，2008年以來我縣出讓的9宗商住用地中，其中有5宗地容積率在2.0以上，平均容積率達(dá)1.92。比以前平均容積率1.3提高了0.62。如今年劃撥供地的某地塊，在方案初步設(shè)計時有兩個選擇方案，一個方案容積率為1.36，另一個方案為1.69，當(dāng)然容積率高的方案要協(xié)調(diào)解決周邊的問題，最后還是按照容積率1.69的方案供地。

三、轉(zhuǎn)而未供土地：摸清家底，加快消化

1、領(lǐng)導(dǎo)重視抓清查。面對建設(shè)用地供需矛盾日益突出，而從新《土地管理法》實施以來，實行批次農(nóng)轉(zhuǎn)用與具體項目供地在數(shù)量上存在差額，由于各方面原因，造成部分土地不能及時供地，時間越長，累積的數(shù)量越多，也就是轉(zhuǎn)而未供土地在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中顯示越來越大，如何充分利用現(xiàn)有庫存量顯得成為重要，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在2010年初到國土部門調(diào)研時就要求國土部門下大決心、化大力氣查清轉(zhuǎn)而未供土地，縣政府成立轉(zhuǎn)而未供土地清理專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，為開展轉(zhuǎn)而未供土地調(diào)查提供組織保障。

2、方法對頭清家底?？N云縣國土部門開展對轉(zhuǎn)而未供土地清查，整個清查工作分三步進行：一是依據(jù)土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和查閱尚有轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批檔案，初步掌握轉(zhuǎn)而未供地塊坐落、面積情況；二是實地調(diào)查，主要調(diào)查土地征收、目前土地利用狀況以及未供地原因等到情況；三是統(tǒng)計匯總，建立圖冊。經(jīng)調(diào)查匯總，截至2010年8月20日，縉云縣共有轉(zhuǎn)而未供土地4384.4畝。從轉(zhuǎn)而未用土地的用途看，主要為工業(yè)用地和住宅用地，其分別為1883.59畝和972.38畝，占轉(zhuǎn)而未供土地總量的42.96%和22.18%。通過清查將轉(zhuǎn)而未供土地分地塊標(biāo)注在圖冊上。

3、措施落實促消化?？N云縣針對該縣轉(zhuǎn)而未供數(shù)量大的實際，區(qū)分各種不同情況，采取“補辦完善一批，組織供應(yīng)一批、盤活調(diào)劑一批”的辦法，加快消化轉(zhuǎn)而未供土地，2010年該縣供應(yīng)土地1884.6畝，其中消化2010年前轉(zhuǎn)而未供土地811.59畝。

四、存量用地：千方百計盤活用地

從2008年以來，縉云縣實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃，與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起對全縣閑置土地進行了清查，并針對不同情況采取相應(yīng)措施。一是對原用地單位確實需要，且有能力開發(fā)建設(shè)的，扶持并敦促其盡快開發(fā)建設(shè)。如縉云縣新新拖內(nèi)機械制造廠廠區(qū)內(nèi)有較大的空閑地，2009年，利用閑置土地進行技術(shù)項目改造，增加建筑面積5735平方米，土地利用強度指標(biāo)容積率從0.72提高到0.93。二是對處于閑置的土地，原用地單位無力建設(shè)進行收回處置。近三年來共收回土地8宗，面積91.77畝。對收回的土地，國土部門本著“地盡其用”的原則，合理安排，及時供應(yīng)。2009年，對原先收回的縣木材公司壺鎮(zhèn)分公司地塊供應(yīng)給第二人民醫(yī)院，用于該院病房綜合樓建設(shè)。2010年收回縣城兩個地塊，分別用于農(nóng)民公寓建設(shè)和拆遷安置建設(shè)，使該縣有限的土地資源地盡其用、用盡其效，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。