構筑防災網緊繃防災弦打好防災仗
——磐安縣地質災害群測群防“十有縣”建設的主要做法

磐安縣國土資源局局長 馬汝家

構筑防災網緊繃防災弦打好防災仗
——磐安縣地質災害群測群防“十有縣”建設的主要做法

磐安縣國土資源局局長 馬汝家

磐安縣是山區(qū)縣，共有地質災害隱患點92處，屬地質災害多發(fā)區(qū)。自2010年被列為創(chuàng)建全國第二批地質災害群測群防“十有縣”以來，緊緊圍繞“十有縣”，即“有組織、有經費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示”的創(chuàng)建目標，通過強化組織領導、加大資金投入和宣傳力度、落實責任，大力推進全縣地質災害群測群防體系規(guī)范化、標準化建設，并于2010年通過全國第二批地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作驗收，并被評為全國地質災害群測群防“十有縣”建設先進集體。主要做法是：

一、強化責任建機制，全力構筑防災網

1、強化組織領導

建立由縣委常委、常務副縣長為組長，國土、水務、建設、交通、氣象等部門領導為成員的地質災害防治領導小組，明確相關職能部門工作職責，加強相互配合協(xié)作，認真開展地質災害隱患的巡查、排查、治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也建立相應地質災害防治領導小組和村級防災應急與監(jiān)測小組。同時，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地質災害防治目標管理責任書，落實防災措施和防災責任，落實地質災害防災責任人和監(jiān)測、巡查責任人180人。

2、建立長效機制

一是地質災害防治工作聯(lián)席會議制。二是等級預警預報制。以縣氣象信息平臺手機短信方式，及時將突發(fā)性地質災害等級預警預報信息發(fā)布到防災責任人和監(jiān)測責任人，并在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設立電子顯示屏，及時發(fā)布相關氣象、地質災害等級預報等信息。2010年共發(fā)布地質災害氣象預警預報短信12批次2328人次。同時，加強與防汛部門的合作，將全縣小流域泥石流地質災害防治納入縣小流域防洪體系。三是汛期地質災害值班制。明確4月26日至10月15日期間實行24小時值班，公布值班電話。四是地質災害危險性評估制。凡重大建設項目和地質災害易發(fā)區(qū)內的工程建設項目，一律按要求實行地質災害危險性評估，并根據規(guī)定登記備案。五是應急處置機制。六是防治資金審批制。在項目的安排和資金的使用中，堅持集體會審、縣財政會簽、縣政府審批制度，確保防治資金落實到位。

3、注重宣傳培訓

一是在重點部位開展宣傳。在全縣地質災害危險區(qū)和重點地質災害隱患點設置警示牌46塊、明白墻11塊、張貼宣傳畫200多張，及時更新?lián)p毀的警示設置。二是利用有利時機開展宣傳。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災減災日、5月18日科普宣傳日、6月13日安全生產宣傳咨詢日等有利時機，采用懸掛宣傳標語、展出宣傳板畫、發(fā)放宣傳資料等多種行之有效的形式，開展地質災害防治知識系列主題宣傳活動。同時，與縣實驗小學聯(lián)合開展主題班會和書畫比賽活動。三是開展防治知識培訓。邀請省第三地質大隊專家，舉辦由監(jiān)測記錄人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、規(guī)劃員、國土員參加的農村地質災害防治知識培訓班，提高臨災避讓處置、應急救災等方面的意識。

二、未雨綢謀抓預防，切實緊繃防災弦

1、抓規(guī)劃。2003年編制首輪《磐安縣地質災害防治規(guī)劃》，明確全縣地質災害防治近期、中期、遠期目標。2008年開展《磐安縣地質災害防治規(guī)劃（2008—2015年）》和調查與區(qū)劃的修編工作，將5個總面積85.91平方公里

的地質災害易發(fā)區(qū)劃分為地質災害重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。其中，重點防治區(qū)地質災害隱患27處，占全縣地質災害隱患總數的30%，受地質災害威脅人口1221人，威脅資產5691.5萬元；地質災害次重點防治區(qū)面積296.96平方公里，區(qū)內地質災害隱患41處，威脅人口605人，威脅資產3092萬元。一般防治區(qū)面積815.13平方公里，地質災害點隱患23處，受地質災害威脅人數110人，財產816萬元。

2、制預案。在調研的基礎上，編制出臺年度地質災害防治方案，預測當年度地質災害發(fā)生趨勢，布置防災重點，明確人員撤離路線，避險方案。同時，出臺《磐安縣突發(fā)性地質災害應急預案》、《磐安縣突發(fā)地質災害應急預案操作手冊》，進一步規(guī)范、完善和明確突發(fā)地質災害應急處置流程、應急響應程序、縣級指揮部和各個應急工作組的組成及主要職責。同時，對各重要地質災害隱患點編制單點防災預案。

3、重演練。為確保臨災不亂、搶救有序，先后于2005年、2006年、2010年組織開展三次大規(guī)模的突發(fā)地質災害應急演練活動，演練由國土、公安、交通、民政、衛(wèi)生、經貿、水務、供電等10個部門組成交通治安組、緊急搶險組、調查監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、災民安置組等5個應急工作小組，省、市有關領導到實地進行指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、重點地質災害所在地村、企業(yè)負責人參加觀摩演練。三次演練均取得圓滿成功。通過演練，增強全縣地質災害應急預案、防治方案、避險方案的科學性、可行性，提高群眾的防災抗災意識，有力地提升地質災害的應急處置能力。

4、強排查。以部門排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、專業(yè)小分隊排查的方式，以汛期地質災害隱患排查為重點，開展全縣地質災害隱患排查工作。同時，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查情況，及時組織專業(yè)小分隊核查。對發(fā)現的重要地質災害隱患點，邀請省專家在24小時進行應急調查。2010年，共對核查地質災害隱患點71個，發(fā)現重要地質災害隱患點1處，一般地質災害點8處；開展應急調查11次，編制應急調查報告3份，發(fā)放防災避險明白卡10份，發(fā)放防治工作建議函2份，進一步完善了地質災害危險性評估制度。

三、加大投入控險情，扎實打好防災仗

1、落實專項資金。每年安排資金200萬元以上專項資金，并每年在國有土地出讓金中提取2%、礦產資源出讓金中提取20%，專項用于地質災害應急處置、勘查、治理、監(jiān)測和搬遷避讓等地質災害防治工作。

2、加大防治投入。投入410余萬元地質災害防治資金，完成對安文鎮(zhèn)白云山和新渥鎮(zhèn)麻車下村上巖崗地質災害勘查和治理方案設計工作；完成尖山鎮(zhèn)山皇前滑坡治理工程項目的施工。投入130余萬元，開展尖山鎮(zhèn)新宅村觀音堂滑坡的勘查，啟動安文鎮(zhèn)白云山、尖山鎮(zhèn)新宅村觀音堂等滑坡地質災害的治理工程。目前，已完成安文鎮(zhèn)朱錫塢滑坡、新渥鎮(zhèn)上巖崗滑坡等2個地質災害的治理工作。

3、抓好搬遷避讓。加大對重點地質災害隱患村的治理搬遷進度，大盤鎮(zhèn)小盤村自2008年6月以來，通過加大扶持力度，落實相關扶持政策，安置該村109戶395人248間屋基，并完成可安置26戶60人的農民公寓建設。啟動尚湖鎮(zhèn)大塘村地質災害搬遷項目，其中6戶21人搬離危險區(qū)。近年來，全縣共實施地質災害搬遷避讓290戶830人。

4、提升監(jiān)測水平。對地質災害隱患點安裝地質災害自動監(jiān)測儀器，并及時對地質災害點自動監(jiān)測儀器進行升級換代，安裝連接北斗衛(wèi)星信號的自動監(jiān)測設備。同時，對一般地質災害隱患點配備簡易監(jiān)測設施，落實專人進行監(jiān)測。