十二五規(guī)劃開拓“民富”之路

□ 蔡亮

（萬和源傳媒，江蘇南京210019）

十二五規(guī)劃開拓“民富”之路

□ 蔡亮

（萬和源傳媒，江蘇南京210019）

“十二五”規(guī)劃建議將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”列入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，明確提出，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。決策層對“民富”主題的重視無疑將構(gòu)成“十二五”期間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項不可或缺的內(nèi)容。

1 從財富的內(nèi)涵出發(fā)

通往“民富”之路，需要從財富的內(nèi)涵出發(fā)。財富是什么？看似簡單的問題其實并不容易回答?？少Y參考的是，滕泰先生在其《新財富論》中把財富定義為“人類對經(jīng)濟價值和效用的認(rèn)識和評價，是一切可以用貨幣衡量的效用和使用價值。財富的價值和價格絕不一成不變地隱藏于財富對象本身，而是隨著人們的社會心理變化而不停地活動?！边@一表述蘊含著豐富的哲學(xué)思辨。值得注意的是，在不同的時代背景下，人類“用貨幣衡量的效用和使用價值”是不同的。因此，對財富對象的認(rèn)識需要結(jié)合時代發(fā)展的背景來考量。

在原始社會，人口稀少、土地豐富、物質(zhì)生產(chǎn)艱難，因此，財富的對象僅限于可以食用的動、植物，可以更便利地從事狩獵活動的工具以及用來遮風(fēng)擋雨的山洞等資源；在農(nóng)業(yè)社會（奴隸、封建社會），財富的對象由強壯的勞動人口逐漸向先進的農(nóng)耕技術(shù)、更為豐富的自然資源（土地、鹽、鐵等）傾斜；自工業(yè)化時代以來，財富的對象進一步發(fā)生了量和質(zhì)的變化，在人口激增的背景下，化工、電子科技乃至互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，使得人類的物質(zhì)和精神生活發(fā)生了重大變化，比方說，人類不僅對土地、原油等自然資源的需求超過了以往任何一個時代，對藝術(shù)品、“紙上財富”（股票、債券等）的需求也激增。

在財富內(nèi)涵趨于復(fù)雜化的今天，要想切實促進“民富”，不僅需要繼續(xù)深化收入分配改革，還需要“重新發(fā)現(xiàn)社會”，重視國民的幸福指數(shù)。通往“民富”之路，道阻且長。

當(dāng)然，自貨幣誕生以來，貨幣成為了人類財富的重要組成部分，圍繞貨幣展開的經(jīng)濟活動同樣構(gòu)成了人類追逐財富的永恒主題。

進一步考察上述財富對象的演變歷史，可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著人類生活方式，例如吃、穿、住、用、行等活動的變化，財富的形態(tài)由簡單升級到復(fù)雜，由物質(zhì)延伸到無止境的精神追求。

結(jié)合中國國情來看，改革開放以來，中國居民財富由“少”變“多”的奧秘正是由于人們的生活方式發(fā)生了極大的變化。正如凌志軍先生以《變化》為書名來總結(jié)1990—2002年的中國，其中或許同樣蘊含了這樣一層寓意：改革開放以來，制度安排對生活方式的影響最深。而工作權(quán)和遷徙權(quán)又占據(jù)了制度安排的重要內(nèi)容。因此，伴隨著人們工作權(quán)和遷徙權(quán)的逐漸松綁，改革開放迄今中國居民擁有的財富日益多樣化。

2 “國富民窮”現(xiàn)實景象

問題是，日益多樣化的財富無法掩蓋今日中國“國富民窮”的現(xiàn)實。

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）公布的2010年世界各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均GDP數(shù)據(jù)，美國GDP超過14.62萬億美元，排名世界第一，中國GDP超過5.74萬億美元，排名世界第二；美國人均GDP超過4.7萬美元，排名世界第九，北歐小國盧森堡人均GDP超過10萬美元，排名世界第一，而中國人均GDP為4283美元，排名世界第九十五位。

GDP總量排名與人均GDP排名之間的強烈反差提醒我們，中國雖然“國富”，但距離“民富”尚遠(yuǎn)。

回到國內(nèi)，根據(jù)國家統(tǒng)計局和財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年，經(jīng)初步測算的中國GDP達(dá)39.7983萬億元；中國國家財政收入中的稅收收入增加了23%，達(dá)7.3202萬億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元。以此推算，2010年，中國國家財政稅收占GDP的比例超過了18%，約相當(dāng)于3.8億城鎮(zhèn)居民的可支配收入、12.3億農(nóng)民的純收入。換言之，中國政府一年可以花的錢相當(dāng)于3.8億個城鎮(zhèn)居民、12.3億個農(nóng)民一年可以花的錢。

政府稅收收入與民眾收入之間的強烈反差同樣提醒我們，中國雖然“政府富”，但遠(yuǎn)未達(dá)到“百姓富”的目標(biāo)。

今時今日，“國富民窮”的另一景象是，國內(nèi)收入分配不公造成的收入差距過大的問題十分嚴(yán)重。

我們習(xí)慣用基尼系數(shù)來衡量一國居民的收入分配狀況是否合理?；嵯禂?shù)指的是用于不平均分配的居民收入占居民總收入的百分比，該系數(shù)介于0和1之間，數(shù)值越接近0，表示收入分配越平均。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，中國的基尼系數(shù)始終高于0.4，收入分配不公的狀況比較嚴(yán)重。公開資料還顯示，國內(nèi)收入最高的10%群體與收入最低的10%群體，兩者的收入差距已從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

看來，在通往“民富”之路的過程中，如何正確處理“國富”、“政府富”的問題，如何正確處理個人收入差距過大的問題，十分關(guān)鍵。

3 收入分配改革促“民富”

歸根結(jié)底，“國富”、“政府富”以及個人收入差距過大等“國富民窮”的現(xiàn)實景象體現(xiàn)了政府、企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系?！笆濉币?guī)劃建議提出的“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”，正是以收入分配制度改革促“民富”的重要路徑。

首先，針對初次分配環(huán)節(jié)，改革應(yīng)當(dāng)立足于糾正勞動力、資本以及資源市場的扭曲情況。

在勞動力市場，應(yīng)該進一步完善《新勞動合同法》的細(xì)則，增強對農(nóng)民工、女性勞動者的工資保障，進一步掃清勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動的障礙，尤其是要努力擴大社會保險的統(tǒng)籌范圍；在資本市場，應(yīng)該提升銀行業(yè)的競爭氛圍，徹底解決中小企業(yè)貸款難的老問題；在資源市場，應(yīng)該盡可能地打破資源型企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，妥善解決壟斷行業(yè)總體收入過高的問題以及壟斷行業(yè)普通員工與企業(yè)高管收入差距懸殊的問題，進一步推動資源要素的價格市場化改革。

其次，針對再分配環(huán)節(jié)，改革應(yīng)該“更加注重公平”。這一環(huán)節(jié)的收入分配改革，除了發(fā)揮稅收對個人收入級差的調(diào)節(jié)作用以外，還應(yīng)積極探索中國福利制度的改革。

只有民眾敢于增加消費，才真正稱得上“民富”，這就依賴于日臻完善的社會福利制度。借鑒西方發(fā)達(dá)國家福利制度的教訓(xùn)，未來中國福利制度的核心內(nèi)容應(yīng)包括：為不具備勞動能力者提供相對完善的社會保障；為具備勞動能力者不僅僅提供貨幣或?qū)嵨镄问降谋Ｕ?，“授人以漁”，加大針對再就業(yè)培訓(xùn)的投入。此外，從增強“民富”的可持續(xù)性、提升“民富”的質(zhì)量角度出發(fā)，有必要進一步加大針對未成年人醫(yī)療和教育的投入。

需要特別強調(diào)的是，如前文所述，“財富的價值和價格決不一成不變地隱藏于財富對象本身，而是隨著人們的社會心理變化而不停地活動”。這就要求我們把國民幸福指數(shù)作為衡量“民富”程度的重要參考指標(biāo)。也就是說，在通往“民富”的道路上，我們還需要“重新發(fā)現(xiàn)社會”。

（作者為萬和源傳媒策劃總監(jiān)）