彭陽縣禁牧封育工作的成效與建議

楊彥軍

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣農牧和科學技術局,寧夏彭陽 756500

彭陽縣禁牧封育工作的成效與建議

楊彥軍

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣農牧和科學技術局,寧夏彭陽 756500

楊彥軍,男,1976年生,本科,獸醫(yī)師。

彭陽縣位于寧夏東南部,六盤山東麓,土地總面積2529km2,轄 3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),156個行政村,808個村民小組,總人口25.35萬人,其中農業(yè)人口23.10萬人、占91.30%,回族人口 7.40萬人、占 29.20%。境內地貌類型復雜多樣,溝壑縱橫,海拔1248～2418m,四季分明,光照充足,日照時數(shù) 2518h,年平均氣溫7.4～8.5℃,無霜期 140～170d,降水量350～550mm,屬于典型的溫帶大陸性氣候。

1 禁牧封育采取的措施

1)強化宣傳,營造良好氛圍。做好封山禁牧工作,贏得群眾理解是基礎。堅持把宣傳教育貫穿于封山禁牧工作始終,采取召開會議、制作板報、散發(fā)資料、刷寫標語和入戶講解等形式,大力宣傳區(qū)、市、縣有關文件精神及封山禁牧的重要意義、目標任務和政策措施;廣泛宣傳彭陽縣生態(tài)建設方面取得的成績,鞏固并提升生態(tài)建設的成果,進一步提高群眾封山禁牧的自覺性和積極性,使廣大群眾在思想上有認識、感情上無抵觸、行動上積極配合,真正成為封山禁牧的主體。

2)強化服務,促進封禁治理。做好封山禁牧工作,改善養(yǎng)殖條件是根本。堅持“堵疏結合,以疏為主”的方針,在禁牧的同時,千方百計為群眾發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供各項服務。一方面,加強基礎設施建設,多方籌措資金,采取“以獎代補”的辦法,扶持群眾修建養(yǎng)殖圈棚,并積極向養(yǎng)殖大戶、種草大戶和養(yǎng)殖示范戶提供飼草加工設備,努力實現(xiàn)家家有圈棚、戶戶有飼草加工設備,不斷改善群眾的養(yǎng)殖條件;另一方面,全面推廣舍飼養(yǎng)殖技術,以飼草、作物秸稈“三貯一化”技術推廣為主,積極開展圈棚建設、飼草調制、疾病防治等技術的培訓、指導,以提高養(yǎng)殖效益,使廣大群眾的養(yǎng)殖觀念由“放養(yǎng)”徹底轉變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”,徹底打消群眾偷牧的僥幸心理。

3)強化監(jiān)管,堅決防止反彈。做好封山禁牧工作,強化監(jiān)督管理是關鍵。一是強化責任,由分管領導牽頭、草原工作站具體負責,嚴厲查處和打擊偷牧、破壞草原的違法行為;二是依法監(jiān)管,把封禁工作納入法制化管理軌道,強化執(zhí)法行為,成立縣、鄉(xiāng)、村三級管護組織,上下聯(lián)動,重拳出擊,針對偷牧行為,嚴肅處理,絕不姑息遷就;三是嚴格督查,由縣級領導、縣委督查專員和全縣封山禁牧稽查工作組帶隊,堅持定期檢查與隨機督查相結合,將節(jié)假日、雨天及早晚時分作為重點,深入山頭進行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)偷牧羊群,當即拍攝取證,由縣委、政府分管領導召開會議,組織禁牧成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導觀看,尋找根源、當場表態(tài)、限期整改,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好封山禁牧工作,確保禁牧工作不反彈。

2 禁牧封育的成效及產業(yè)發(fā)展

近年來,彭陽縣認真貫徹、落實禁牧封育和后續(xù)產業(yè)開發(fā)工作,堅持以建設“草畜產業(yè)大縣”為目標,立足退耕還林(草)后續(xù)產業(yè)培育,廣泛推廣人工種草,強力推進草原建設與管護,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,使全縣人工草地面積持續(xù)增加,天然草原生態(tài)植被有效恢復,生態(tài)建設取得了明顯成效。

2.1 取得的成效

1)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實施禁牧封育以來,生態(tài)植被大面積恢復,生物種群日益多樣化,草原退化速度減緩,水土流失得到控制,天然草原產草量提高了3.2倍,森林覆蓋率由禁牧前的3.0%提高到24.8%,實現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標。

2)農業(yè)結構實現(xiàn)大調整。全力爭取項目扶持,積極引草入田,大力發(fā)展人工種草,建立“百萬畝優(yōu)質牧草種植基地”,農業(yè)結構由傳統(tǒng)種糧型向種草養(yǎng)畜型轉變,為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供飼草保障。全縣優(yōu)質牧草種植面積達10.00萬hm2,其中紫花苜蓿留床面積達6.93萬hm2、地膜玉米播種面積達2.00萬hm2、一年生青草種植面積達1.07萬hm2。

3)畜牧業(yè)生產方式得以轉變。舍飼養(yǎng)殖取代了傳統(tǒng)的放牧飼養(yǎng),畜牧生產方式發(fā)生了革命性轉變,養(yǎng)殖業(yè)科技含量明顯增加,使草畜產業(yè)得到長足發(fā)展。畜禽飼養(yǎng)量由禁牧前的83萬羊單位增加到150萬羊單位,增長55.3%;草畜產業(yè)人均純收入由禁牧前的308元增加到現(xiàn)在的800元,增長了2.6倍。

4)草原圍欄封育效果得以顯現(xiàn)。通過實施自治區(qū)退牧還草及草原圍欄建設項目,補播改良天然草場0.39萬hm2,使天然草原產草量由30kg/667m2提高到120kg/667m2;將全縣4.86萬hm2天然草原的承包全部確權到戶,實現(xiàn)了草原建、管、用和責、權、利的統(tǒng)一,真正做到誰承包、誰管護、誰受益,促進天然草原持續(xù)利用;累計圍欄封育天然草原3.67萬hm2,涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個村1.2萬戶,形成草原圍欄小班144個;各類牧草平均高度達45cm以上,干草產量在90kg/667m2以上,為當?shù)厝罕姲l(fā)展草畜產業(yè)創(chuàng)造了條件。

5)農、林、牧得到協(xié)調發(fā)展。禁牧封育政策的實施,有效解決了農牧、林牧矛盾,促進了退耕還草后續(xù)產業(yè)開發(fā),形成了農民增收的新亮點,實現(xiàn)了“國家要生態(tài)、農民要增收”的雙贏目標。

2.2 產業(yè)發(fā)展

1)畜禽產業(yè)成效明顯。彭陽縣共發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)經濟合作組織56個,培育養(yǎng)殖示范村43個,其中肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村18個,規(guī)模養(yǎng)殖示范戶、專業(yè)戶1.6萬戶;累計建有各類養(yǎng)殖暖棚5.2萬棟,其中100頭以上規(guī)模型標準化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)5個;建設永久性“三貯一化”池5.4萬m3,其中5000m3以上飼草配送中心3個;建有黃牛冷配改良點87處;投放飼草加工機械4.2萬臺;養(yǎng)殖暖棚、飼草加工機械入戶率分別達95%和70%;黃牛冷配改良覆蓋面達100%。2010年底,畜禽飼養(yǎng)總量達150萬羊單位,其中肉牛17萬頭、朝那雞150萬只,草畜產業(yè)提供農民人均純收入800元。

2)牧草產業(yè)效益顯著。自2003年實施禁牧封育政策以來,搶抓后續(xù)產業(yè)開發(fā)項目建設機遇,全力組織實施百萬畝人工種草工程、天然草原植被恢復與建設、退牧還草工程等重點建設項目,推行“以畜調草”的獎勵政策,實行縣、鄉(xiāng)干部丈量法、簽字法、合同法落實種草地塊,嚴格市、縣、鄉(xiāng)“三級”驗收、核實種草面積,確保全縣人工種草面積快速增長。彭陽縣飼草總產量達8.9億kg,紫花苜蓿累計留床面積達6.93萬hm2,率先在固原市建立了“百萬畝優(yōu)質紫花苜蓿種植基地”,飼草種植面積占自治區(qū)的1/6、固原市的1/3;全縣有區(qū)內外牧草收購加工企業(yè)14家,設立收購攤點61個,近2年年均收購紫花苜蓿16萬t,提供農民現(xiàn)金收入1.4億元。

3 禁牧封育存在的問題

1)紫花苜蓿收割機具和飼草加工機械短缺,現(xiàn)有的設備不能滿足舍飼養(yǎng)殖的需要,影響了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

2)養(yǎng)殖農戶圈棚建設資金短缺,群眾自籌能力較弱,發(fā)展舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖啟動資金不足。

3)個別農戶對封山禁牧政策仍存有抵觸心理。

4 建 議

1)深入推進草原承包進程,落實草原管理責任。搶抓國務院實施草原生態(tài)補償獎勵機制的有利機遇,對全縣4.86萬hm2確權到戶的天然草原進一步加強管理,使草原所有權、管理權、建設權、使用權得到充分發(fā)揮。

2)堅決執(zhí)行禁牧封育政策,鞏固生態(tài)建設成果。堅持“依法治牧”方針,堅決貫徹自治區(qū)“封山禁牧不能動搖”的精神,加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度,廣泛宣傳政策,加強組織領導,加大查處力度,解決舍飼養(yǎng)殖的技術難題,使廣大干部、群眾進一步堅定禁牧封育和種草養(yǎng)畜的信心和決心,實現(xiàn)以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促圍、以圍促禁的草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3)認真實施退牧還草工程,擴大草原圍欄建設范圍。繼續(xù)爭取退牧還草工程,加快草原圍欄建設,實現(xiàn)天然草原補播改良,增加天然草原產草量,增強天然草原可持續(xù)發(fā)展能力,建立草原生態(tài)建設與保護的長效機制。

4)繼續(xù)擴大人工種草面積,建設優(yōu)質飼草種植基地。按照“建設全區(qū)草畜產業(yè)大縣”目標,管理好退耕種草、承包耕地種草和優(yōu)質牧草基地種草。有計劃地翻拆補種不合理地塊的紫花苜蓿,不斷擴大人工種草面積,使全縣飼草種植面積突破10萬hm2,形成優(yōu)質紫花苜蓿、當年青草和飼料玉米3大草業(yè)基地,逐步建立多元化優(yōu)質飼草料種植基地。

2011-05-30

(責任編輯:

劉 娟)