云南民族區(qū)域自治六十年的啟示

范祖锜

(云南省社會科學(xué)院，云南 昆明 650034)

云南民族區(qū)域自治六十年的啟示

范祖锜

(云南省社會科學(xué)院，云南 昆明 650034)

從第一個縣級民族自治地方建立至今，云南民族區(qū)域自治走過了60年的歷程?？偨Y(jié)60年的成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)，有以下啟示:必須深刻認(rèn)識云南民族問題和民族工作的長期性、復(fù)雜性、重要性和緊迫性;必須從各民族的實際出發(fā)，因地因民族制宜，促進(jìn)各民族社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;必須堅持各民族共同繁榮發(fā)展，以改革開放推動發(fā)展，以發(fā)展解決前進(jìn)道路上的問題;必須堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，發(fā)展新型社會主義民族關(guān)系;必須充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障各民族的合法權(quán)益;必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證民族區(qū)域自治的貫徹執(zhí)行。

民族區(qū)域自治;六十年;經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示

凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨和中國各族人民實踐經(jīng)驗與政治智慧的民族區(qū)域自治制度，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度，共同構(gòu)成我國基本政治制度。

民族區(qū)域自治制度的建立和不斷完善，對云南省有著特殊的重要意義。云南省是一個多民族的邊疆省份，是我國以至全球民族多樣性分布的典型地區(qū):全省5000人以上的世居民族26個，其中15個為云南獨(dú)有;少數(shù)民族人口1500余萬，約占全省總?cè)丝诘娜种?全省民族自治地方共有8個自治州、29個自治縣、150個民族鄉(xiāng)，自治地方國土面積占全省國土面積的70.2%;25個少數(shù)民族中，有18個實行區(qū)域自治。是全國世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多、實行民族區(qū)域自治的民族最多的省份。因此，云南民族問題在全國民族問題中具有十分重要的地位和影響。云南要解決好民族問題，堅持和完善民族區(qū)域自治制度就是必然的選擇。

早在新中國建立之初百廢待舉、百業(yè)待新之時，云南省就開始了實行民族區(qū)域自治的準(zhǔn)備工作。1951年5月12日，全省第一個縣級民族自治地方——峨山彝族自治區(qū)建立 (1956年改為峨山彝族自治縣);1953年1月24日，全省第一個地區(qū)級民族自治地方——西雙版納傣族自治區(qū)建立(1956年改為西雙版納傣族自治州)。1954～1958年，先后建立怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、迪慶藏族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、楚雄彝族自治州。至此，全省8個民族自治州全部建立。至20世紀(jì)90年代，共計建立 29 個自治縣。［1］

從第一個縣級民族自治地方建立至今，云南民族區(qū)域自治走過了近60年歷程?？偨Y(jié)60年的成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)，至少給人們以下啟示。

一、必須深刻認(rèn)識云南民族問題和民族工作的長期性、復(fù)雜性、重要性和緊迫性

民族是一個歷史范疇，民族問題是一種社會現(xiàn)象，民族問題與民族的存在相伴生，只要有民族和民族差別存在，就有民族問題存在。隨著歷史的進(jìn)步，各民族交流頻繁和相互影響加深，必然使共同因素增多。但是，各民族在語言文化、生活方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的差距將長期存在?？s小和消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，是一個十分漫長的歷史過程。云南民族成分眾多，關(guān)系復(fù)雜。各民族之間、民族內(nèi)部的不同支系之間、同一民族分布于不同地區(qū)的各個部分之間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，語言、習(xí)俗、宗教等有差異。“在現(xiàn)實生活中，我國的民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織在一起，現(xiàn)實問題與歷史問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起”［2］，矛盾糾葛，縱橫交錯，處理困難。解決好民族問題，不僅事關(guān)各民族的切身利益，而且事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、社會穩(wěn)定，事關(guān)中國特色社會主義大業(yè)的成敗。只有充分認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性和做好民族工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，才能把解決民族問題作為一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，才能始終把民族工作放在事關(guān)全局的重要位置，才能始終不渝地貫徹落實黨的民族區(qū)域自治政策，推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

新中國建立以來，歷屆中共云南省委、省政府高度重視民族問題和民族工作，提出了“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問題，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”［3］(P156)等一系列重要觀點(diǎn)，堅定不移貫徹民族區(qū)域自治政策，使民族地區(qū)發(fā)生了前無古人的巨大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，民族問題和民族工作面臨錯綜復(fù)雜的新形勢。隨著改革開放深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜。盡管云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度多年快于和高于全省平均水平，但基礎(chǔ)差、底子薄、起點(diǎn)低，與全省全國的發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，與少數(shù)民族群眾脫貧致富和實現(xiàn)小康的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)，成為影響民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。解決這些問題，需要我們長時間的艱苦努力，不能一蹴而就。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國際形勢的變化，民族因素和宗教因素在國際政治中的影響明顯上升。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力在我國周邊一些地區(qū)仍然相當(dāng)活躍，它們通過各種手段對我國進(jìn)行滲透、破壞活動。地處邊疆的云南民族地區(qū)面臨著反滲透、反分化、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固邊防的艱巨任務(wù)，不能絲毫松懈。云南毗鄰世界著名的“金三角”毒源地，隨著對外開放的擴(kuò)大，云南邊境民族地區(qū)因特殊的地理位置而成為境外毒品過境通道和受毒品危害的重災(zāi)區(qū)。少數(shù)民族中吸毒、感染艾滋病，以及因此而非正常死亡的人員大量增加，有的村寨人口負(fù)增長，“禁毒防艾”成為關(guān)系民族興衰存亡的大事。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視云南民族地區(qū)的“禁毒防艾”工作，省委、省政府采取了強(qiáng)有力的措施，取得了顯著的效果。但是，毒品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的根源遠(yuǎn)未消除，艾滋病在有的地區(qū)快速度、多渠道、多層面流行。云南民族地區(qū)的“禁毒防艾”形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不能掉以輕心。

總之，我們要以馬克思主義民族理論的指導(dǎo)，緊密結(jié)合云南民族地區(qū)的實際，充分認(rèn)識云南民族工作的長期性和復(fù)雜性，從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識做好民族工作的重要性和緊迫性。

二、必須一切從各民族的實際出發(fā)，充分尊重各民族的意愿，因地因民族制宜，促進(jìn)各民族社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思列寧主義認(rèn)為，一切民族都將走到社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不完全一樣，各個民族都有自己的特點(diǎn)。各民族的發(fā)展道路，既存在共同性，也存在特殊性。云南省委、省政府歷來重視各民族的個性特點(diǎn)，堅持一切從各民族實際出發(fā)的思想路線，根據(jù)不同民族、不同地區(qū)、不同歷史發(fā)展階段的特點(diǎn)，采取特殊的政策和方法進(jìn)行工作。20世紀(jì)50年代土地改革和社會主義改造時期，云南從邊疆民族地區(qū)實際出發(fā)，制定了與內(nèi)地不同的方針和辦法，采取“聯(lián)合封建反封建”的和平協(xié)商土改和不分土地、不劃階級直接向社會主義過渡等特殊政策措施，成功引導(dǎo)發(fā)展不平衡的各兄弟民族走上社會主義道路，民族自治地方的工作和各民族的發(fā)展出現(xiàn)了第一個“黃金時期”。

1962年后，正當(dāng)全黨、全國貫徹八屆十中全會“以階級斗爭為綱”時候，云南省的領(lǐng)導(dǎo)同志從客觀事實出發(fā)，認(rèn)為“沒有必要，也不應(yīng)該在農(nóng)村從開展兩條道路斗爭入手，通過這樣一個政治運(yùn)動來解決目前存在的問題，而應(yīng)該改善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，結(jié)合對農(nóng)民進(jìn)行正面的社會主義教育，達(dá)到鞏固集體經(jīng)濟(jì)的目的”。經(jīng)省委批準(zhǔn)的省委宣傳部《關(guān)于今冬明春在農(nóng)村中進(jìn)行社會主義教育的意見》提出，當(dāng)前云南農(nóng)村，“不需要以階級斗爭為綱去開展一次社會主義教育的群眾運(yùn)動”［4］(P239)。云南省的觀點(diǎn)是從多民族邊疆地區(qū)的客觀實際總結(jié)出來的，是經(jīng)得起實踐檢驗的。在當(dāng)時的歷史條件下，這一科學(xué)論斷犯了“階級斗爭為綱”的大忌，遭到嚴(yán)厲批判。此后不久，特別是“文化大革命”時期，不顧云南民族地區(qū)實際，大批“民族落后論”、“邊疆特殊論”，撤銷4個民族自治州，強(qiáng)制推行“政治邊防”，大搞“一步登天”、 “跑步進(jìn)入社會主義”，在變革生產(chǎn)關(guān)系方面不斷折騰，導(dǎo)致社會生產(chǎn)力不斷下降，經(jīng)濟(jì)長期停滯甚至衰退，人民生活艱難和貧困，邊民外出，邊疆動蕩。不從民族實際出發(fā)造成了很大惡果，留下了深刻的教訓(xùn)。

黨的十一屆三中全會以后，云南省委、省政府恢復(fù)了實事求是的思想路線，在實施民族區(qū)域自治政策的實踐中，堅持一切從各民族的實際出發(fā)，因地制宜，實行分類指導(dǎo)，采取不同的政策和舉措，全面貫徹落實黨的民族政策，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)出現(xiàn)跨越式發(fā)展，迎來了又一個“黃金時期”。在20世紀(jì)90年代建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，云南民族自治地方從各地實際出發(fā)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力發(fā)揮各族群眾的積極性、創(chuàng)造性，探索了一系列發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的新路子。中共云南省委對此作了總結(jié)，主要有:新平彝族自治縣魯奎山鐵礦把國家開發(fā)資源與帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)結(jié)合起來;元江哈尼族彝族傣族自治縣把山區(qū)、壩區(qū)的優(yōu)勢和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，山壩結(jié)合、聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展;寧蒗彝族自治縣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智力開發(fā)相結(jié)合，治窮與治愚相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;德宏傣族景頗族自治州等邊境地區(qū)充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大開放，內(nèi)聯(lián)外引，通過發(fā)展邊境貿(mào)易以帶動邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;思茅地區(qū) (今普洱市)實行城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、開發(fā)與開放相結(jié)合，農(nóng)工商一體化，“三結(jié)合一體化”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)模式得到大力推廣，加快了市場經(jīng)濟(jì)條件下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)以后，省委、省政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗、多年探索研究的基礎(chǔ)上，對“因地制宜、分類指導(dǎo)”的方針進(jìn)行補(bǔ)充，新增“因族舉措”，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、貧困少數(shù)民族地區(qū)、散居民族地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、未識別民族聚居區(qū)，對這6類地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，有針對性地采取對策措施，探索總結(jié)“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”等成功經(jīng)驗，克服一刀切、一個樣的做法，防止工作中的重大失誤。

三、必須堅持各民族共同繁榮發(fā)展，把發(fā)展作為民族自治地方的第一要務(wù)，以改革開放推動發(fā)展，以發(fā)展解決前進(jìn)道路上的問題

云南民族地區(qū)長期貧窮落后，迅速改變這一狀況，是各民族的強(qiáng)烈愿望;云南民族地區(qū)存在各種困難和問題，徹底解決這些困難和問題，是各民族的迫切要求?！鞍l(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵?！保?］貫徹民族區(qū)域自治政策，最重要的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過發(fā)展逐步解決民族地區(qū)的困難和問題，從根本上改變云南民族地區(qū)貧窮落后的面貌，實現(xiàn)各族人民共同富裕、共同繁榮。

新中國建立初期，云南省委、省政府十分重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。堅持馬克思主義民族觀，從各民族的實際情況出發(fā)，按照慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，實行分類指導(dǎo)，成功進(jìn)行土地改革，廢除了封建剝削制度，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;派民族工作隊深入各族群眾，交朋友、做好事，修水利、墾荒田，辦學(xué)校、建醫(yī)院，密切了黨同各民族各階層的聯(lián)系;發(fā)展互助組、試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，推進(jìn)了民族地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)。邊疆地區(qū)人心舒暢、社會穩(wěn)定，各族群眾生產(chǎn)積極性空前高漲，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的大好局面。

改革和開放是推動各民族和民族地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力，云南民族自治地方的改革如同全國一樣，首先在農(nóng)村取得突破，廢除了人民公社體制，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、管理方式、勞動方式、分配方式，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了生產(chǎn)力。嗣后，又不斷解放思想，推動改革向縱深發(fā)展:堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律辦事，有效配置資源和各種生產(chǎn)要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;切實搞好公有制企業(yè)改革，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在民族自治地方改革不斷向縱深發(fā)展、取得新突破的同時，對外開放步伐也不斷加快，對外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。云南民族自治地方把原有的封閉型經(jīng)濟(jì)改造成開放型經(jīng)濟(jì)，把自己從對外開放的末梢變?yōu)閷ν忾_放的前沿。云南省無論是建設(shè)連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道，還是參與大湄公河次區(qū)域合作和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，無論是發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，還是開展與西部兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，民族地區(qū)都發(fā)揮著越來越大的作用。改革開放方針的貫徹執(zhí)行，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力，沖破了數(shù)千年形成的壁壘，把民族自治地方與全國以至世界緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了史無前例的歷史飛躍。

加大投入是加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善各民族生產(chǎn)生活條件的重要舉措。多年來，云南省委、省政府在財力、物力、人力等方面，給民族自治地方巨大的支持，并隨著全省綜合實力的不斷增強(qiáng)而加大投入力度。不僅幫助建設(shè)對帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)性項目，也幫助建設(shè)與各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益項目;不僅扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也扶持教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè);不僅投入資金和物力，也投入智力支持，提高各民族的知識文化水平、科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在加大經(jīng)常性投入的同時，還有針對地采取了投入措施，解決民族地區(qū)的特殊問題。例如，2000年開始，云南率先在邊境沿線行政村小學(xué)實行“三免費(fèi)”教育 (免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi))，累計安排資金2．04億元;后來擴(kuò)大到邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境縣，有力地推動了民族教育，并為全國義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)” (免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi))政策出臺提供了借鑒。為加強(qiáng)邊境地區(qū)民族工作，從2005年起，云南省全面實施“興邊富民工程”，到2008年的3年內(nèi)，各級財政投入資金54億元，實施通水、通電、通路、安居、安全飲水、清潔能源、村衛(wèi)生室等項目，25個邊境縣的生產(chǎn)生活條件大大改觀。從2008年5月起，省委、省政府啟動實施新3年“興邊富民工程”，計劃爭取國家和省支持資金107億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障和社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)六大工程，將進(jìn)一步改變邊境民族地區(qū)的面貌。［5］在實施“興邊富民工程”的同時，還實施“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”，幫扶獨(dú)龍族、怒族、阿昌族、德昂族、基諾族、普米族、布朗族等7個人口在10萬人以下的民族。至2008年底，共投入國家、省級和上海對口幫扶資金12.7億元，幫助7個民族加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，使他們得到跨越式發(fā)展。

四、必須堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、邊防鞏固

云南各族人民與全國人民一道，在幾千年的歷史中共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同反抗壓迫和抵御外侮，共同開拓疆土和保衛(wèi)邊防，共同創(chuàng)造和傳承燦爛的中華文化。在漫長的歷史進(jìn)程中各民族相互依存、密切交往、互相支持，這就使云南民族自治地方的民族大團(tuán)結(jié)具有了深厚的歷史根源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，為實現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)奠定了政治基礎(chǔ)，“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也互相離不開”的思想深入人心。60年的經(jīng)驗表明，各民族的大團(tuán)結(jié)是我們能夠經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗、不斷勝利前進(jìn)的根本保證，是民族自治地方各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。

早在20世紀(jì)50年代初，中央訪問團(tuán)帶著毛澤東主席題寫的“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”14個大字的錦旗來到云南，“民族團(tuán)結(jié)”的種子開始在紅土地上播撒、生根、發(fā)芽?！爱?dāng)時中共中央西南局第一書記鄧小平說:‘有了民族團(tuán)結(jié)，就有了國防;沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有國防?！诙泟⒉姓f:‘邊疆工作如果離開民族團(tuán)結(jié)，就等于離開實際?！保?］(P124)中共云南省委認(rèn)真貫徹中央和西南局的方針，堅持“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”，把民族團(tuán)結(jié)放在重要位置。1950年7月下旬召開的中共云南省第一次代表會議提出對少數(shù)民族“堅持貫徹民族和睦，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，消滅歷史所造成的民族隔閡，工作穩(wěn)步前進(jìn)的方針”。1950年11月省委發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族中反霸、減租、退押問題指示 (草案)》，更明確提出少數(shù)民族工作的指導(dǎo)方針是:“宜緩不宜急，講團(tuán)結(jié)不講斗爭，反‘左’不反右”［4］(P107)。由于采取了正確的方針，疏通了民族關(guān)系，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，為建立和鞏固新生的人民政權(quán)，為清匪反霸、土地改革、社會主義改造創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

60年來，除了受“左”傾錯誤干擾破壞時期以外，各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗”的精神一直得到發(fā)揚(yáng)光大。進(jìn)入新世紀(jì)以后，云南各族人民更深刻地認(rèn)識到，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。特別是在我國社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系十分復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，對云南省民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響;在國際上，各類非傳統(tǒng)安全問題日趨復(fù)雜，特別是民族問題和宗教問題引發(fā)了一些地區(qū)和國家動蕩以至爆發(fā)戰(zhàn)亂。

面對如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，鞏固和發(fā)展全省各族人民的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展就更具有重要意義。云南全省開展了形式多樣、生動活潑的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動。主要有:在廣大干部群眾中加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識教育，把民族基本知識教育納入全省中小學(xué)德育教育內(nèi)容;用12種少數(shù)民族文字翻譯出版黨和政府的重要文獻(xiàn)，創(chuàng)辦少數(shù)民族語言文字的廣播、電視、報刊，及時傳達(dá)黨的方針政策，宣傳民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型;在全省各地開展“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)日”活動，促進(jìn)各民族的溝通交流，加強(qiáng)各族人民的友誼和團(tuán)結(jié);開展“民族團(tuán)結(jié)示范村”建設(shè)活動，2006～2008年3年間，圍繞入戶道路硬化、文化活動場所建設(shè)、安居房建設(shè)、潔凈水源建設(shè)加大投入，建成400多個“民族團(tuán)結(jié)示范村”，推動了這些村寨經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，融洽了民族關(guān)系;省民委系統(tǒng)在全國首創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，以責(zé)任制的形式，將涉及民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的各項工作任務(wù)落實到各級黨政組織和基層組織，形成上下左右、方方面面配合，齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局，使影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛得到及時排查調(diào)處，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾解決在萌芽狀態(tài)。［7］

這些措施，有力地鞏固了云南的民族團(tuán)結(jié)，使云南民族自治地方成為全國最穩(wěn)定的地區(qū)之一。2008年拉薩發(fā)生“3·14”事件后，云南藏區(qū)社會安定，生活正常，宗教有序，各民族關(guān)系融洽，各項事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。云南藏區(qū)和各民族自治地方的穩(wěn)定受到中央領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)，也得到國外公正的媒體的好評，成為中國民族工作的一個亮點(diǎn)。

五、必須充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益

民族自治地方的自治權(quán)，是由憲法賦予并受中央領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的、管理民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的地方性權(quán)力，是完整的國家權(quán)力系統(tǒng)的組成部分。保障民族自治地方的自治權(quán)，是貫徹落實《民族區(qū)域自治法》的核心。云南省委、省政府對此高度重視，采取一系列的措施保障各民族行使自治權(quán)。

首先，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。這是少數(shù)民族當(dāng)家作主、行使自治權(quán)的關(guān)鍵。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。“要徹底解決民族問題，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！痹缭谛轮袊⒊跗?，云南省就于1951年創(chuàng)辦了云南民族學(xué)院，之后各地州辦起了民族干部學(xué)校，加上各級黨校、各類學(xué)校的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，為少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。改革開放以來，省委、省政府注重在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，還采取上掛下派、院校培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)等多種措施，加快少數(shù)民族干部的培養(yǎng)步伐，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用的力度。在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族干部，把眾多優(yōu)秀的少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，充分信任，大膽使用，一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部隊伍正在健康成長。云南民族自治地方不僅按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，州長、縣長由實行自治的少數(shù)民族干部擔(dān)任，而且州縣的人大常委會、人民政府和政協(xié)的組成人員中也有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。省委還在全國率先出臺2條硬性規(guī)定:一是全省25個少數(shù)民族必須各有1名以上廳級干部，二是每個省級廳局級部門必須至少有1名少數(shù)民族干部。這兩條規(guī)定的執(zhí)行以及對人口較少民族采取“先進(jìn)后出”、 “小步快跑”、 “破格提拔”等特殊措施，使少數(shù)民族干部的總數(shù)和比例明顯提高。目前，全省黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部占總數(shù)的32．8%，與少數(shù)民族在全省總?cè)丝谥械谋壤咏?。一代又一代的少?shù)民族干部成為民族自治地方社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的帶頭人，他們依法行使自治權(quán)，實現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家作主，出色地管理本地區(qū)、本民族的事務(wù)，對于保持民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防鞏固、祖國統(tǒng)一，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

其次，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建立和健全民族法律法規(guī)體系。這是充分保證民族自治地方行使自治權(quán)、維護(hù)各民族合法權(quán)益的重要保障。云南十分重視各民族自治地方的法制建設(shè)。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布后，省人大制定了《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》、《云南省城市民族工作條例》等4件地方性法規(guī);省人民政府制定了《云南省貫徹〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定 (試行)》1件規(guī)章;8個自治州、29個自治縣制定了自治條例;全省出臺了51個關(guān)于禁毒、邊境貿(mào)易、民族教育、資源保護(hù)等方面的單行條例。2001年，新修訂的《民族區(qū)域自治法》頒布后，云南省于2004年在全國率先頒布實施《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》，同年還頒布施行新修訂的《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》。至此，云南省已經(jīng)初步建立起一個以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例、補(bǔ)充或變通規(guī)定構(gòu)成的，具有鮮明地方特點(diǎn)和民族特色的民族法律法規(guī)體系。同時，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，使民族法律法規(guī)落到實處，推進(jìn)民族事務(wù)管理制度化、規(guī)范化，保障民族自治地方各項建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

第三，傳承和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字。這是民族自治地方行使自治權(quán)的重要內(nèi)容。云南省在這方面做了大量工作。在文化方面，從新中國建立開始，就派出文化干部到民族地區(qū)開展文化工作，一批批文化工作者和大專院校文科師生深入民族地區(qū)搶救民族歷史文化，搜集整理民族民間文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀成果。各民族的民間藝人得到重視、教育、培養(yǎng)，在傳承民族文化中發(fā)揮了重要作用;各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活方式得到充分尊重，對本民族文化的保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。改革開放以來，民族文化的傳承和弘揚(yáng)進(jìn)入新的階段。1996年云南省委六屆四次會議首次提出建設(shè)“民族文化大省”的目標(biāo);2000年，省人大制定了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》;目前，又把建設(shè)“民族文化大省”修定為建設(shè)“民族文化強(qiáng)省”。全省少數(shù)民族文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救、保護(hù)力度加大，民族圖書出版、民族廣播電視電影等文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，民族文化藝術(shù)專業(yè)人才茁壯成長，一批民間文化傳人得到認(rèn)定。此外，還實施“千里邊疆文化長廊工程”，建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中保護(hù)傳統(tǒng)文化，在發(fā)展中運(yùn)用傳統(tǒng)文化，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。在語言文字方面，云南省嚴(yán)格遵守《憲法》關(guān)于“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的規(guī)定，根據(jù)黨和國家的民族語言政策和法令，做了大量工作:成立了民族語文工作和編譯出版機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支民族語文工作隊伍;堅持“自愿自擇”和領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾“三結(jié)合”的原則，幫助10個少數(shù)民族創(chuàng)制、改進(jìn)和改革文字;推廣和使用少數(shù)民族語言，包括在不通漢語的地區(qū)實行民漢雙語文教學(xué)、開設(shè)民族語文課、運(yùn)用民族文字掃盲、編輯出版民族文字圖書報刊、發(fā)展民族語廣播和民族語譯制電影片事業(yè)等。民族語言和文化是構(gòu)成民族的重要特征，社會主義時期是少數(shù)民族語言、文化的繁榮時期，尊重各民族的語言和文化，體現(xiàn)了民族自治地方的自治權(quán)。這將提高各民族的自信心、自豪感，激發(fā)各族群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)祖國、振興民族的聰明才智，加快民族自治地方全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

六、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證民族區(qū)域自治的貫徹執(zhí)行

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義建設(shè)和中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證，是實施和完善民族區(qū)域自治制度的首要政治前提。民族區(qū)域自治制度，是根據(jù)中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民族理論成功解決中國民族問題的成功經(jīng)驗而制定的，是黨集中各族人民智慧的結(jié)晶，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝艱難險阻甚至是破壞干擾而不斷發(fā)展完善的。革命和建設(shè)的實踐表明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民才能應(yīng)對各種風(fēng)險考驗和復(fù)雜局面，才能正確處理民族問題，才能凝聚智慧和力量，使民族區(qū)域自治制度始終保持旺盛的生機(jī)和活力，為各民族自主管理本地方民族內(nèi)部事務(wù)和共同繁榮發(fā)展提供制度保障。

云南民族眾多、分布面廣的省情，決定了民族問題在云南不是某一地區(qū)或部門的問題，而是事關(guān)全省工作大局的問題;民族問題的長期性、復(fù)雜性、重要性，決定了解決云南問題是一項長期的、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須持之以恒、長抓不懈。從新中國建立之初，民族工作就列入云南省委、省政府的重要議事日程。黨的十一屆三中全會以后，省委、省政府對民族問題重要性認(rèn)識不斷深化，全省各級黨委、政府把民族工作置于全局工作的重要位置，構(gòu)建了黨委抓政策、人大抓法制、政府抓落實、政協(xié)抓監(jiān)督的民族工作機(jī)制。省、州 (市)、縣 (市、區(qū))民族工作機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng);民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民族工作專門干部，村委會設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員。從省到縣形成黨政一把手親自抓、分管副職協(xié)助抓、職能部門具體抓、各方面齊抓共管的民族工作新局面。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，云南省委、省政府牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，進(jìn)一步完善實施民族區(qū)域自治的地方性法規(guī)，并創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新工作方法。

2009年9月，云南省委常委會又專題研究民族工作，通過《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定》。《決定》明確提出從2010年開始，有梯次解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和問題，重點(diǎn)實施“六大工程”:實施邊境民族地區(qū)扶持發(fā)展工程，使邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上達(dá)到全省平均水平;實施人口較少民族地區(qū)扶持發(fā)展工程，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到全省中等以上水平;實施特困民族地區(qū)扶持發(fā)展工程，使特困民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善;實施散居民族地區(qū)扶持發(fā)展工程，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨纤?實施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，使每個世居民族都有一批具有本民族特色、地域特點(diǎn)、時代特征的村寨;實施少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高工程，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的自我發(fā)展能力?！稕Q定》還對進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育，加大少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)力度，進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族干部和人才來源、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)和民族工作隊伍建設(shè)，加大投入和監(jiān)督檢查等方面提出了要求。［8］這一《決定》以各族人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以各民族的發(fā)展為第一要務(wù)，處處體現(xiàn)著以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

科學(xué)總結(jié)云南民族區(qū)域60年的成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)具有重要意義，它將深化各級干部對云南民族工作規(guī)律的認(rèn)識，極大提高各族人民實現(xiàn)民族振興的積極性和自信心，增強(qiáng)推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。各族人民堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南民族區(qū)域自治制度一定能更加鞏固和完善，云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)一定能全面推向前進(jìn)，云南各民族全面建設(shè)小康社會和共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)一定能勝利實現(xiàn)。

［1］云南省民族事務(wù)委員會．云南民族工作大事記 (1949－2007)［M］．昆明:云南民族出版社，2008．

［2］胡錦濤．在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話 (2005年5月27日)［N］．人民日報，2005－5－28．

［3］云南省社科院．云南改革開放30年 ［M］．昆明:云南人民出版社，2009．

［4］當(dāng)代云南編輯委員會．當(dāng)代云南簡史 ［M］．北京:當(dāng)代中國出版社，2004．

［5］伍曉陽．譜寫民族團(tuán)結(jié)和諧華章 ［N］．云南日報，2009－3－4．

［6］馬曜．云南民族工作40年［M］．昆明:云南民族出版社，1994．

［7］郭家驥．云南民族地區(qū)發(fā)展報告 (2007－2008)［M］．昆明:云南大學(xué)出版社，2008

［8］中共云南省委，云南省人民政府．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定 (2009年9月8日)［N］．云南日報，2009－9－13．

Abstract:Sixty years have passed since the first national autonomous county was established in Yunnan．The past achievements，experience and lessons can shed light on our future work．．Ethnic work is a long and complicated task whose importance requires this work to be done according to the actual situations and for shared prosperity with respect for the rights of each group and adherence to the Party’s leadership．

Key words:national regional autonomy;sixty years;experience，lessons and enlightenment

(責(zé)任編輯 伍瓊?cè)A)

Enlightenment from the 60－year National Regional Autonomy in Yunnan

FAN Zu－qi
(Yunnan Academy of Social Sciences，Kunming 650034，China)

D633.2

A

1672－867X(2011)01－0005－07

2010－10－13

范祖锜 (1944－)，男，云南省社會科學(xué)院編審。